首都城管執(zhí)法精細化的內涵\\要求及實現(xiàn)路徑

北京城管執(zhí)法工作是首都城市管理的重要組成部分，對維護首都環(huán)境秩序、確保首都社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要的基礎性作用。中共北京市委書記劉淇同志多次對首都城管執(zhí)法工作作出重要批示，指出“城管系統(tǒng)是推進城市管理國際化、精細化的主力軍”。面對首都經濟社會快速發(fā)展的新形勢、新任務，如何在城管執(zhí)法中體現(xiàn)“精細化”的要求，切實提高城市管理精細化水平，是首都城管面臨的重要課題。

一、首都城管執(zhí)法工作面臨的形勢和任務

（一）首都經濟社會的快速發(fā)展對城市管理提出了新的要求

當前我國正處于快速城市化時期，北京作為首都和特大型城市，常住人口接近2000萬，流動人口超千萬，已突破2020年的規(guī)劃控制目標，超過了首都資源承載極限。超常規(guī)發(fā)展加劇了首都環(huán)境資源、交通、治安等壓力，民生問題、利益問題、城市管理中的違法問題交織在一起，使城市管理的成本加大、難度提高。傳統(tǒng)的城市管理手段方式已不能滿足現(xiàn)代城市日益復雜化、系統(tǒng)化的管理要求，亟需變革粗放式的城市管理，創(chuàng)新精細化管理和公共治理模式，破解城市可持續(xù)發(fā)展難題。推進城管執(zhí)法工作精細化是順應城市精細化管理新形勢的必然要求。

（二）“十二五”規(guī)劃明確提出了城市管理精細化的發(fā)展方向

“十二五”規(guī)劃明確提出要以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，調結構、轉方式，把提高城市治理效能擺在更加突出的位置，促進城市的規(guī)劃、建設與經濟社會發(fā)展更加協(xié)調。“十二五”時期要在提高城市精細化管理水平上大有作為，“樹立起高標準的意識，全面提升城市精細化管理水平”。這就要求城管執(zhí)法工作必須立足經濟社會發(fā)展大局，找準在推動科學發(fā)展中的職能定位，全面落實以人為本理念，強化法治意識和服務意識，妥善處理好各種利益關系和矛盾，更好地服務于人民群眾，為推動首都經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（三）北京加快建設中國特色世界城市的目標為城管工作樹立了更高的標準

當前首都發(fā)展已全面進入建設中國特色世界城市的新階段。北京正加快實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“五個之都”。城市建設與發(fā)展已從大規(guī)模建設、粗放式管理向集約化建設、精細化管理轉變，需要更加注重管理的精細、高效、優(yōu)質，切實解決好人口、交通等制約城市發(fā)展的突出問題。城管執(zhí)法工作要從建設中國特色世界城市的高度，拓寬國際視野，增強首善意識和窗口意識，按照建設世界城市的標準，不斷提升執(zhí)法水平與執(zhí)法形象，努力為全面提升城市國際競爭力與影響力服務。

（四）國內外城市管理呈現(xiàn)的新趨勢為城管執(zhí)法精細化提供了借鑒

隨著經濟社會的不斷發(fā)展和以信息技術為代表的現(xiàn)代科技手段在城市管理領域的廣泛運用，國內外城市管理呈現(xiàn)出綜合性、民主性、數(shù)字化的特點和趨勢。強調利益相關者共同治理城市，強化公眾參與，充分利用現(xiàn)代信息技術提高城市管理科學化水平是許多城市實現(xiàn)城市管理精細化的重要途徑。數(shù)字城市管理模式已在國內推行，全球城市發(fā)展正從“數(shù)字城市”向“智慧城市”邁進。首都的城管執(zhí)法工作必須順應城市管理發(fā)展新趨勢，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，適應首都城市發(fā)展的需要。

（五）推進城管執(zhí)法精細化是鞏固城管工作成就和解決深層次矛盾問題的重要途徑和根本方法

鞏固和發(fā)展已有工作成績，一個重要途徑就是認真總結和推廣行之有效的好經驗好做法，大力推進城管精細化執(zhí)法，進一步提高城管執(zhí)法工作水平。近年來首都城管執(zhí)法工作成效顯著，但仍存在一些突出問題，特別是制約城管執(zhí)法工作的深層次矛盾尚未有效解決。解決好這些“躲不開、繞不過”的問題，必須進一步解決思想，深化改革，突破束縛，探索建立適合首都特點的城管執(zhí)法長效機制，從根本上掃除影響城管執(zhí)法工作的障礙。

二、城管執(zhí)法精細化的基本內涵和要求

（一）城管執(zhí)法精細化的內涵

城市精細化管理最初源于現(xiàn)代工業(yè)化時代的企業(yè)管理理念。它是遵循“注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化”原則，貫徹共享、交換、協(xié)同、系統(tǒng)、控制、智能等核心思想，采取空間信息承載應用等技術手段，實現(xiàn)現(xiàn)代城市“復雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”的精細化管理模式。該模式通過對城市管理各環(huán)節(jié)的定量化、精細化，提高城市規(guī)劃、建設、管理和運行水平。

城管執(zhí)法精細化和城市精細化管理密切相關，是城市精細化管理的重要組成部分。根據(jù)上述城市精細化管理的闡釋，參照學界對精細化管理的研究成果，結合城管執(zhí)法職能、任務和特點，對城管執(zhí)法精細化作出如下定義：城管執(zhí)法精細化是對現(xiàn)行城管執(zhí)法體制機制、方式方法的改進、優(yōu)化和提升，是精確判斷和把握影響城管執(zhí)法各因子變化，精準規(guī)制執(zhí)法全程細節(jié)管理，把個體行為和偶發(fā)事件負面影響降到最小，確保城市穩(wěn)定、健康、有序、高效運行的管理。

（二）推進城管執(zhí)法精細化的總體要求

在對城管執(zhí)法精細化理論初探的基礎上，提出推進首都城管執(zhí)法精細化總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足首都城市功能定位，以建立城管執(zhí)法精細化長效機制為主線，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、體制創(chuàng)新、綜合治理、有序疏導的原則，建立健全職責明確、科學規(guī)范、運轉高效、保障有力的綜合執(zhí)法體制機制，完善街面管控、公眾參與、專業(yè)執(zhí)法和保障支撐的執(zhí)法體系，促進城市管理進一步向綜合化、法制化、規(guī)范化、高效化和精細化方向發(fā)展，構建整潔有序、文明和諧的城市環(huán)境。

（三）城管執(zhí)法精細化的主要內容

專業(yè)化——專業(yè)化是推進城管執(zhí)法工作精細化的基礎。實現(xiàn)專業(yè)化，就是要不斷加強執(zhí)法能力建設，全面提升執(zhí)法隊伍的專業(yè)水平。

規(guī)范化——規(guī)范化是保證城管執(zhí)法精細化的前提。實現(xiàn)規(guī)范化，就是要不斷細化執(zhí)法流程和標準，建立科學量化的執(zhí)法標準和可操作、易執(zhí)行的工作程序，降低執(zhí)法工作的隨意性。

定量化——定量化是提高城管執(zhí)法精細化程度的關鍵。實現(xiàn)定量化，就是要努力提高執(zhí)法工作精確度，著力在各環(huán)節(jié)加強數(shù)據(jù)分析，強調用數(shù)據(jù)說話、判斷和檢驗工作成效。

信息化——信息化是提升城管執(zhí)法精細化水平的利器。實現(xiàn)信息化，就是要加強信息化建設，充分利用新技術打造統(tǒng)一、智能、高效的城管執(zhí)法信息化體系，實現(xiàn)城管執(zhí)法工作數(shù)字化。

社會化——社會化是推廣城管執(zhí)法精細化的重要依托。實現(xiàn)社會化，就是要樹立以人為本的理念，按照社會管理創(chuàng)新的要求，強化服務意識，及時有效滿足公共管理和服務需求。

無縫化——無縫化是實現(xiàn)城管執(zhí)法精細化的必備要素。實現(xiàn)無縫化，就是要充分發(fā)揮城市網格化管理平臺作用，以城管執(zhí)法全覆蓋為目標，全力提升市容環(huán)境水平，消除工作盲區(qū)和空白點。

三、首都城管執(zhí)法工作實現(xiàn)精細化管理的路徑

（一）完善城管執(zhí)法精細化的體制機制

體制機制是城市精細化管理的保障。推進城管執(zhí)法精細化，最核心任務是從完善管理體制和工作機制入手，加大改革創(chuàng)新力度，探索建立適應首都特點的精細化執(zhí)法長效機制。

一要完善城管工作體制。按照“一體管理、市級統(tǒng)籌，條塊結合、以塊為主，權責對等、人事協(xié)調”原則，進一步完善城管工作體制。強化市局宏觀管理和決策職能，堅持事權和執(zhí)法重心下移，最大化充實區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城管力量。二要加強城管機制創(chuàng)新。完善城管工作高位協(xié)調機制，依托首都城市環(huán)境建設委員會辦公室，加大城市管理資源的統(tǒng)籌協(xié)調力度，完善協(xié)調溝通、信息共享、聯(lián)動執(zhí)法、案件移送、受理反饋、聯(lián)合督查等工作機制，實現(xiàn)城市發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查的有效銜接，形成資源優(yōu)化、行政高效、責任到位、監(jiān)督有力的城市管理格局。

（二）創(chuàng)新城管精細化執(zhí)法的方式方法

推進城管精細化執(zhí)法，一個重要工作是重新梳理執(zhí)法工作， 尋找執(zhí)法中的粗糙點，進行改進、優(yōu)化和提升。具體地講，需要樹立重視細節(jié)的執(zhí)法理念、追求精致的執(zhí)法目標、創(chuàng)造精美的執(zhí)法環(huán)境、打造精密執(zhí)法流程、提供精心的執(zhí)法服務，使城管工作的效能效果得到顯著改善。

一要創(chuàng)新執(zhí)法理念。探索實行符合現(xiàn)代行政管理特點的柔性管理方式，做好與履行執(zhí)法職責相關的行政爭議和民事爭議調解工作，努力實現(xiàn)首都城管執(zhí)法機關文明執(zhí)法。二要優(yōu)化工作流程。重新梳理執(zhí)法流程，改進和優(yōu)化斷點和薄弱環(huán)節(jié)，強化全程精細化管理。三要提高服務水平。要牢固樹立服務理念，始終把解決民生問題作為加強和改進城管執(zhí)法工作的切入點和著力點，堅持疏堵結合、標本兼治，采取疏導性措施，不斷深化和延伸工作，寓管理于服務，滿足多方利益訴求。四要強化科技手段支撐。建設“智慧北京”，使信息化發(fā)展動力強勁有效。城市管理創(chuàng)新與信息化的融合正逐步由外界推動向內生需求轉變，推動信息化管理是北京城市發(fā)展的必然選擇。充分發(fā)揮城市信息平臺對城管精細化執(zhí)法的支撐作用，建立城管部門與信息化城市管理平臺以及工商、公安、規(guī)劃、建設、環(huán)保等城市管理部門的數(shù)據(jù)資源共享機制。充分利用物聯(lián)網、云計算等新一代信息技術，搭建集全面感知、智能分析、市民服務、指揮調度、應急處置、跟蹤督辦“六位一體”的“智慧城管”物聯(lián)網平臺，實現(xiàn)對人、地、事、物、組織等全部實時監(jiān)控和信息化管理。

（三）健全城管執(zhí)法精細化的管理體系

精細化的精髓在于管理的細化、標準化。具體來說，既要制定精細化的標準，又要細化管理流程和工作目標，做到全面具體、定性定量、職責明確、橫到邊、縱到底。按照這一要求，完善各項管理制度，建立科學高效的管理體系。

一要推進科學分類管理。堅持以人為本、寬嚴適度、疏堵并舉、標本兼治的原則，制定全市環(huán)境秩序分類管控標準。按照重點地區(qū)、主要道路嚴禁，一般地區(qū)、次要道路嚴控，其他地區(qū)、街巷胡同規(guī)范的要求，制定管理標準，做好管理工作。二要建立統(tǒng)一規(guī)范評價體系。完善和落實全市環(huán)境秩序執(zhí)法責任制和評議考核制，多層面、多形式、多渠道強化督促檢查，規(guī)范考核評議工作，切實提高考核評議工作的科學性和有效性。借鑒網格化城市管理經驗，推廣城管執(zhí)法責任網格，延伸和深化網格化管理在城管執(zhí)法領域的應用，建立統(tǒng)一規(guī)范評價體系。三要充分發(fā)動社會參與。積極引導發(fā)動市民、社區(qū)、志愿者、業(yè)主委員會、通過各種途徑參與城市管理，提高社會參與度，打牢城管執(zhí)法精細化的群眾基礎，構建“政府指導、部門監(jiān)管、社區(qū)自治、群眾參與”的多元管理格局。

（四）加強城管執(zhí)法精細化的能力建設

把教育、管理、監(jiān)督等工作有機結合起來，堅持首善、一流的標準，著力提高城管執(zhí)法隊伍推進精細化的能力與素質，在精細化上下功夫，實現(xiàn)“內涵式”發(fā)展，努力成為推進城市精細化管理的標桿和排頭兵。

一要加強城管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設。以提高城管執(zhí)法人員依法履責、協(xié)調解決問題、語言文字表達、應急處置和運用崗位專業(yè)技能等五種能力為核心，著力構建指揮統(tǒng)一、規(guī)范高效、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意的專業(yè)執(zhí)法隊伍，強化城管發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、分解責任、督促落實、協(xié)調服務的職能以及重大城市管理問題報告的職責。二要加強城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。建立完善內部行政執(zhí)法監(jiān)督機制，實行執(zhí)法監(jiān)督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等監(jiān)督制度，制定并推行執(zhí)法行為基本規(guī)范，推廣執(zhí)法規(guī)范用語，大力推行精細執(zhí)法、精心服務，堅持公開承諾，熱情為民，提高城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設水平。三要加強城管執(zhí)法隊伍正規(guī)化管理。創(chuàng)新和完善城管執(zhí)法隊伍管理機制，建立和完善錄用、考核、培訓、交流與回避等制度，優(yōu)化和調整城管執(zhí)法隊伍結構。

（責任編輯：文雪峰）