對北京供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理體制改革的思考

一、北京供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營狀況

北京供熱伴隨著城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的步伐已走過50余年的歷程，不同年代、不同方式、不同規(guī)模和不同管理水平構(gòu)成了北京供熱行業(yè)的基本特征。從目前北京供熱主體的性質(zhì)以及投資、運(yùn)營管理的模式看，大致分為六類：

一是市屬熱力集團(tuán)。運(yùn)營主體為國有獨(dú)資公司，其熱源設(shè)施主要由熱電企業(yè)投資建設(shè)，其折舊與運(yùn)營費(fèi)用靠熱電價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償；市熱力集團(tuán)所管轄的供熱基礎(chǔ)設(shè)施在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是以政府直接投資的方式，到2000年以后對大型的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)逐步采用了30%-50%政府資本金投入方式，其余部分由企業(yè)靠銀行貸款解決，其資產(chǎn)折舊與運(yùn)營費(fèi)用靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償，供熱價(jià)格由政府確定，價(jià)格不到位由財(cái)政實(shí)施政策性補(bǔ)貼。

二是市區(qū)房管中心。上世紀(jì)50年代，隨著北京區(qū)域居民樓房的興建，其房產(chǎn)和配套的供熱設(shè)施由市、區(qū)房管系統(tǒng)納入了直管公房的管理，其供熱設(shè)施作為公有資產(chǎn)，由政府投資，由市、區(qū)房管系統(tǒng)作為事業(yè)性事物進(jìn)行管理，其管理的費(fèi)用主要靠政府事業(yè)性撥款和房屋租金作為補(bǔ)償，以后改為由住戶的單位支付采暖的費(fèi)用，作為供熱設(shè)施運(yùn)營管理的補(bǔ)償；隨著北京團(tuán)結(jié)湖、安貞、勁松等大片住宅小區(qū)的開發(fā)，市、區(qū)房管系統(tǒng)的供熱中心也逐步實(shí)行了事業(yè)單位企業(yè)化管理，供熱設(shè)施運(yùn)營管理的費(fèi)用主要依靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償。

三是房屋開發(fā)企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和住房制度的改革，促進(jìn)了房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。大批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投入北京商品房建筑市場，按照市場化的運(yùn)作方式，在大片住宅小區(qū)開發(fā)的同時(shí)，一批以商品房為依托的供熱配套設(shè)施開始進(jìn)入北京供熱領(lǐng)域。其供熱配套設(shè)施的投入由開發(fā)商投資，有的攤?cè)肓朔績r(jià)，成為業(yè)主的共有資產(chǎn)；有的未納入房屋成本，仍歸屬開發(fā)商的資產(chǎn)。這部分供熱設(shè)施的運(yùn)營，有的由開發(fā)商自行管理，其供熱設(shè)施運(yùn)營管理的費(fèi)用主要依靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償，虧損部分由開發(fā)商負(fù)責(zé)補(bǔ)助；有的由開發(fā)商委托給物業(yè)公司或供熱企業(yè)進(jìn)行管理，其供熱設(shè)施運(yùn)營管理的費(fèi)用主要依靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償。

四是社會(huì)單位自建。隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和房建的開發(fā)，部分機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位開始利用自己的項(xiàng)目、土地等興建了一大批由單位投資的職工住宅以及供熱配套設(shè)施，其供熱設(shè)施運(yùn)行管理主要由單位的后勤部門自行管理，其費(fèi)用納入單位的核算，虧賺由單位自我消化。隨著住房制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的職工住宅產(chǎn)權(quán)、住戶發(fā)生很大的變化，單位供熱開始轉(zhuǎn)為向社會(huì)供熱，其費(fèi)用需要依靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償。

五是社會(huì)集資投建。隨著北京社會(huì)開發(fā)的發(fā)展，很多單位充分利用現(xiàn)有資源，有錢的出錢、有地的出地，集資合作開發(fā)了一批住宅聯(lián)檢項(xiàng)目，其資產(chǎn)由合作方共同投資，其供熱設(shè)施運(yùn)行管理由合作單位委托其中一家單位負(fù)責(zé)管理，其管理費(fèi)用先期由合作單位按面積分?jǐn)?；后期一是靠供熱價(jià)格及其收益進(jìn)行補(bǔ)償；二是由合作單位對虧損部分進(jìn)行分擔(dān)；但隨著時(shí)間的推移和單位的變遷，許多合作單位破產(chǎn)、變更，這部分設(shè)施處于無助管理的境地。

六是民營資本投建。這是隨著城市公用事業(yè)市場化的進(jìn)程，近幾年在供熱領(lǐng)域新涌現(xiàn)出的一種市場化的投資運(yùn)行模式。供熱單位按照合同能源管理的方式投資新開發(fā)小區(qū)的供熱設(shè)施，承擔(dān)約定期限的運(yùn)營管理，并享有其投資收益。這種方式是對傳統(tǒng)投資方式的改革創(chuàng)新，是目前北京市供熱純粹市場化的萌芽，但同時(shí)也面臨著投資的風(fēng)險(xiǎn)與政策環(huán)境的影響。

通過以上供熱設(shè)施投資及運(yùn)營主體的發(fā)展過程，可以看出北京供熱設(shè)施投資及運(yùn)營管理有三方面主要特點(diǎn)：一是歷史形成的資產(chǎn)投資多元化，致使供熱運(yùn)營管理體制多元化。雖然歷經(jīng)10年整合了20%的供熱資源，消減了50%的供熱單位，但至今北京還有近2000個(gè)供熱單位，4500余座供熱設(shè)施。這種高度分散的供熱管理體制，特別是產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜化，已給目前規(guī)范化管理留下體制性障礙。二是供熱設(shè)施投資體制與供熱運(yùn)營管理體制緊密聯(lián)系。供熱設(shè)施投資及運(yùn)營補(bǔ)償方式的不同，造成了供熱單位之間管理與服務(wù)的差異與不公平性。在“單位包費(fèi)，福利供熱”的體制下，以單位后勤部門為主體的供熱管理體制，過去強(qiáng)調(diào)的是福利性、自用性，而忽視了其商品性、經(jīng)濟(jì)性；隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是供熱逐步從自用性發(fā)展為社會(huì)性，原有的體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，積累并引發(fā)了拖欠熱費(fèi)、設(shè)備老化、服務(wù)低下、管理虧損、糾紛不斷等諸多問題，不僅制約了供熱市場的競爭力和供熱行業(yè)的發(fā)展，而且也使城市的供熱難以形成真正的市場環(huán)境。三是供熱設(shè)施投資主體的不規(guī)范性和資產(chǎn)主體的不清晰，給后期供熱設(shè)施的運(yùn)營管理帶來弊端。部分開發(fā)商利用供熱設(shè)施資源的壟斷地位，高價(jià)進(jìn)行二次分包，致使部分供熱運(yùn)行單位運(yùn)營難以為計(jì)，或犧牲供熱質(zhì)量，或鋌而走險(xiǎn)違法經(jīng)營。同時(shí)，公共供熱資源游離政府監(jiān)管，造成了供熱發(fā)展與管理市場的混亂，留下了潛在的隱患。

二、改革思路

明確城鎮(zhèn)供熱的基本屬性，從現(xiàn)有供熱資產(chǎn)投入與管理現(xiàn)狀入手，改革創(chuàng)造資產(chǎn)投資與運(yùn)營的市場條件，明晰不同資產(chǎn)投資與管理方式，多渠道地解決投資與價(jià)值補(bǔ)償問題，規(guī)范城鎮(zhèn)供熱投資、經(jīng)營與管理，為建立資產(chǎn)運(yùn)營新機(jī)制創(chuàng)造條件。

（一）加快供熱收費(fèi)制度改革，建立新型供熱收費(fèi)體制

市場投資機(jī)制要建立在供熱商品化、市場化的基礎(chǔ)上，北京市現(xiàn)行福利采暖體制，難以形成純粹的供熱市場投資機(jī)制。因此，供熱收費(fèi)制度改革是進(jìn)行供熱投資體制改革的前提，也是構(gòu)建市場化投資平臺(tái)的基本條件。供熱收費(fèi)體制改革就是要將各級(jí)財(cái)政、單位用于職工供熱采暖的費(fèi)用作為個(gè)人采暖補(bǔ)貼由單位向職工和離退休人員發(fā)放，以此建立誰供熱，誰收費(fèi)；誰用熱，誰交費(fèi)的新體制，以促進(jìn)供熱市場和投資機(jī)制的形成。

（二）明確供熱基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)，建立新型資產(chǎn)管理體制

要推進(jìn)北京供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革，必須首先明確供熱基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性。2009年市政府頒布的《北京市供熱采暖管理辦法》第三條已經(jīng)明確：“冬季采暖是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，供熱是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公共事業(yè)”。這一條體現(xiàn)了供熱事業(yè)“民生保障”和“公共利益”的基本屬性。因此，要積極推進(jìn)供熱基礎(chǔ)設(shè)施投資體制的改革，一方面要明確各級(jí)政府在供熱基礎(chǔ)性、保障性方面的責(zé)任，另一方面要發(fā)揮社會(huì)投資人的積極性，在政府政策與資金的引導(dǎo)下，挖掘現(xiàn)有供熱企業(yè)能力，共同承擔(dān)城市發(fā)展、管網(wǎng)建設(shè)、資源整合、設(shè)施改造、清潔能源以及新能源、可再生能源利用等供熱工程投資的責(zé)任，加快供熱設(shè)施的改造和供熱事業(yè)的發(fā)展。

城市供熱基礎(chǔ)設(shè)施的投資及其資產(chǎn)的運(yùn)營管理方式是供熱市場形成的前提條件，它不僅是價(jià)格體系建立的重要依據(jù)，而且也決定了企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制的確立。要建立供熱資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制就必須著手解決資產(chǎn)投入與運(yùn)營管理的問題。

基本構(gòu)想是：根據(jù)不同供熱規(guī)模和資產(chǎn)管理權(quán)限，將投資與管理聯(lián)系起來，明確投資主體、范圍以及相關(guān)政策、補(bǔ)償方式，搭建政府投資與競爭平臺(tái)，鼓勵(lì)供熱單位參與投資與運(yùn)營，規(guī)范投資與管理行為，形成良性循環(huán)的投資與運(yùn)行的市場機(jī)制。

一是國有資產(chǎn)的投入與運(yùn)營：投資主體——政府。投資范圍——城市大型供熱基礎(chǔ)設(shè)施。包括：區(qū)域性大型熱源廠、調(diào)峰鍋爐房、大型泵站、應(yīng)急設(shè)施及供熱一次管網(wǎng)至熱交換站（不含）。資金渠道——稅收。包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建稅、地方附加費(fèi)、地方政府貸款、國外政府贈(zèng)款、貸款等。補(bǔ)償方式——屬于政府對基礎(chǔ)設(shè)施的一次性投入，主要靠稅費(fèi)和收取一定管網(wǎng)輸配費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。管理模式——政府依據(jù)供熱管理法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，搭建競爭平臺(tái)，以委托或特許的方式由相應(yīng)規(guī)模的供熱專營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并根據(jù)委托協(xié)議確定國家與企業(yè)的關(guān)系，明確雙方的權(quán)益、義務(wù)與責(zé)任，并根據(jù)約定和必要的企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果，支付相應(yīng)的企業(yè)委托代管費(fèi)。

二是企業(yè)資產(chǎn)的投入與運(yùn)營：投資主體——供熱企業(yè)。投資范圍——城市管網(wǎng)集中供熱系統(tǒng)的熱交換站、二次管線及用戶室內(nèi)公共部分管線；中、小型區(qū)域供暖鍋爐房、供熱管線、熱交換站等室內(nèi)公共管線部分。資金來源——企業(yè)融資、貸款；政府給予一定的貸款貼息或扶持政策。補(bǔ)償方式——通過合理價(jià)格對投資進(jìn)行回報(bào)。管理模式——由政府搭建競爭平臺(tái)，專業(yè)供熱公司通過競爭獲得投資與運(yùn)營權(quán)，承擔(dān)其設(shè)施、二次管線及室內(nèi)公共部分管線的運(yùn)行、維修、更新管理，以及室內(nèi)用戶采暖設(shè)備的管理和保修。

三是室內(nèi)資產(chǎn)的投入與運(yùn)營：投資主體——采暖用戶。投資范圍——用戶自用取暖設(shè)備、閥門及戶內(nèi)計(jì)量器具。資金來源——作為建筑的必要配套設(shè)備，由開發(fā)商投資，并納入建筑成本，購房時(shí)實(shí)現(xiàn)投資補(bǔ)償；房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移用戶后，其戶內(nèi)采暖設(shè)備的維修零件及更新改造費(fèi)用由采暖用戶承擔(dān)。管理模式——用戶承擔(dān)采暖設(shè)備的監(jiān)護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題采取報(bào)修的方式，由專業(yè)供熱公司負(fù)責(zé)采暖設(shè)備的報(bào)修、配合用戶對采暖設(shè)備進(jìn)行定期巡檢、收繳采暖費(fèi)等日常用戶管理。補(bǔ)償方式——專業(yè)供熱公司對采暖設(shè)備進(jìn)行的報(bào)修和日常管理的費(fèi)用通過合理價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。

（三）推進(jìn)供熱設(shè)施資產(chǎn)重組，改革資產(chǎn)運(yùn)營管理體制

根據(jù)目前既有供熱設(shè)施的權(quán)屬與后勤化的管理模式，要進(jìn)行資產(chǎn)以及管理模式的改革。基本構(gòu)想是：在新的供熱《辦法》指導(dǎo)下，推進(jìn)供熱單位組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革。大力推進(jìn)國有供熱單位改革，實(shí)行政企、事企分開，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的有限責(zé)任公司或股份有限公司；按照工業(yè)單位主輔分離和高校、軍隊(duì)、行政事業(yè)單位后勤管理社會(huì)化的要求，大力推進(jìn)自供熱單位的企業(yè)化、社會(huì)化管理；各區(qū)縣、各系統(tǒng)和各企業(yè)集團(tuán)要率先進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)供熱服務(wù)部門的主輔分離，將分散的后勤化供熱資源進(jìn)行整合，建立企業(yè)化、專業(yè)化供熱公司，對本系統(tǒng)供熱資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，改變原有后勤部門分散管理的模式，促進(jìn)供熱向企業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)大型專業(yè)供熱單位以接管、參股、控股、兼并等形式整合后勤化的供熱設(shè)施或難以保障供熱的區(qū)域，通過市場擴(kuò)張和資本運(yùn)營擴(kuò)大供熱規(guī)模，推動(dòng)城市供熱規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)大型供熱集團(tuán)調(diào)控和穩(wěn)定供熱市場的主導(dǎo)地位和骨干作用。

（四）發(fā)揮市場資源配置作用，開放調(diào)整優(yōu)化供熱市場

要開放供熱市場，引入競爭機(jī)制，打破獨(dú)家發(fā)展、建設(shè)、經(jīng)營的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。基本構(gòu)想是：對現(xiàn)城區(qū)供熱集團(tuán)所管轄的用戶管理市場開放，建立以資產(chǎn)運(yùn)營為中心的管理體制；對郊區(qū)城鎮(zhèn)供熱投資、發(fā)展、建設(shè)、銷售、經(jīng)營市場實(shí)行政府扶持政策，向社會(huì)全方位開放，運(yùn)用市場準(zhǔn)入與市場運(yùn)作方式，促進(jìn)供熱市場化的形成。

根據(jù)我國投融資體制改革目標(biāo)的要求，按照誰投資、誰決策、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，要拓寬融資渠道，采取多種投融資形式，形成資金自籌、自用、自還的良性循環(huán)；要吸引并鼓勵(lì)國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與直接投資、收購股權(quán)等，形成有序的競爭市場；以資產(chǎn)運(yùn)營為中心，充分利用資本市場的融資功能，積極探索BOT合同能源管理的模式，推進(jìn)供熱設(shè)施資源的市場化。

（五）理順供熱成本價(jià)格體系，建立價(jià)格調(diào)控補(bǔ)償機(jī)制

目前存在的主要問題是：同熱不同價(jià)。四種居民采暖收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不一，最低與最高相差近一倍；供熱價(jià)格高。北京市為實(shí)施大氣環(huán)境治理，對燃煤鍋爐進(jìn)行了清潔能源改造，目前燃?xì)猓ㄓ?、電）供熱?億平方米，已占全市供熱面積的46%。清潔能源的利用，使北京市燃?xì)夤岢杀炯哟?，目前在全國是最高的，比有的外省市高出近一倍；?cái)政負(fù)擔(dān)重。

改革的基本思路：

一是公建調(diào)價(jià)到位。就是將非居民采暖收費(fèi)價(jià)格按照實(shí)際供熱成本價(jià)格調(diào)整到位。目前，尚需對非居民采暖收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行微調(diào)。

二是統(tǒng)一居民價(jià)格。按照“同質(zhì)同價(jià)”的原則，將居民采暖收費(fèi)價(jià)格統(tǒng)一到居民普遍可以接受的合理價(jià)位，按現(xiàn)行辦法，調(diào)整到目前燃煤供熱的實(shí)際價(jià)格26-28元/平米·采暖季為宜。另外，鑒于居民采暖價(jià)格10余年未作調(diào)整，為減少因調(diào)價(jià)引發(fā)的社會(huì)震動(dòng)，可以先調(diào)整結(jié)構(gòu)，全市居民采暖平均收費(fèi)價(jià)格水平不變。也就是說，政府繼續(xù)承擔(dān)燃料上漲的補(bǔ)貼責(zé)任。

三是城鄉(xiāng)價(jià)格有別。就是城六區(qū)的居民采暖收費(fèi)價(jià)格與遠(yuǎn)郊區(qū)縣有所區(qū)別。目前遠(yuǎn)郊區(qū)縣基本上是以燃煤供熱為主，普遍執(zhí)行的采暖收費(fèi)價(jià)格是16.5元或19元/平米·采暖季標(biāo)準(zhǔn)，如果按照全市統(tǒng)一的26-28元/平米·采暖季標(biāo)準(zhǔn)，其原16.5元/平米·采暖季標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度在58%-70%，其原19元/平米·采暖季標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度在37%-47%，這樣會(huì)造成遠(yuǎn)郊區(qū)的收費(fèi)壓力，根據(jù)目前各區(qū)縣實(shí)施大型集中供熱的實(shí)際看，價(jià)格調(diào)至24元/平米·采暖季標(biāo)準(zhǔn)是比較合理和穩(wěn)妥的價(jià)格水平，漲幅在45%-26%，這將有利于改革的推進(jìn)和郊區(qū)的穩(wěn)定。2010年通州區(qū)將價(jià)格調(diào)整到24元/平米·采暖季的情況看，居民是可以接受的。

四是加強(qiáng)成本監(jiān)審。建議在供熱價(jià)格的測算中，一是要對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類和重新評(píng)估。政府投資部分不應(yīng)納入價(jià)格構(gòu)成中（因?yàn)樗馁Y金來源主要是稅收。這部分資金實(shí)際上各企業(yè)已以納稅的形式間接地進(jìn)行了投入，且這部分資金實(shí)際上也通過商品的銷售轉(zhuǎn)嫁在消費(fèi)者身上。因此，在供熱價(jià)格因素中，這部分價(jià)值的補(bǔ)償不應(yīng)再消費(fèi)者來承擔(dān)）；二是重新核定管網(wǎng)輸配成本及銷售成本，確定城市管網(wǎng)輸配及銷售服務(wù)價(jià)格；三是確定企業(yè)合理的利潤率或合理的投資回報(bào)率；四是確定供熱企業(yè)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是建立調(diào)補(bǔ)機(jī)制。要促進(jìn)供熱企業(yè)的自我發(fā)展，在確定供熱合理價(jià)格的基礎(chǔ)上，還必須建立供熱價(jià)格的調(diào)控與補(bǔ)償機(jī)制，一是要確定供熱企業(yè)的合理的利潤率，利潤率應(yīng)高于同期銀行存款利率，年度收益水平由政府進(jìn)行調(diào)控，并由政府委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對企業(yè)進(jìn)行年度成本審核。因此。要按照國家發(fā)改委和財(cái)政部的要求，建立正常的供熱調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，建議再遇燃料價(jià)格調(diào)整，按照合理分擔(dān)的原則，由政府、居民按一定比例分擔(dān)，逐步將政府補(bǔ)貼順出，形成符合市場規(guī)律的價(jià)格機(jī)制。

六是加大宣傳力度。要加強(qiáng)供熱價(jià)格與成本的宣傳，增加供熱價(jià)格管理的透明度和社會(huì)監(jiān)督度。

（六）建立政府供熱監(jiān)管體系，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展

一是在供熱市場的管理上，要強(qiáng)化各級(jí)政府對本轄區(qū)供熱資源規(guī)劃的管理，政府搭建項(xiàng)目的投資建設(shè)平臺(tái)，按照市場運(yùn)作方式，對城市供熱資源進(jìn)行開發(fā)與利用、整合與規(guī)范，逐步形成供熱投資多元化，運(yùn)作市場化，管理規(guī)范化的投資、建設(shè)、管理的新體制。

二是在供熱行業(yè)的管理上，要完善供熱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制以及供熱企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范企業(yè)行為，形成企業(yè)自我約束機(jī)制，促進(jìn)供熱向企業(yè)化、市場化、集約化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，逐步建立高素質(zhì)的行業(yè)隊(duì)伍和安全、規(guī)范、高效的城市供熱管理體系。

三是在政府監(jiān)管的方式上，努力實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。第一，堅(jiān)持以人為本，加大科技投入，圍繞供熱質(zhì)量和節(jié)能減排，推廣新技術(shù)和新設(shè)備，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)，建立全市安全、排放、質(zhì)量和能源消耗與儲(chǔ)備的供熱信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立與市民互動(dòng)的渠道和安全運(yùn)行保障體系與應(yīng)急保障機(jī)制，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)。

第二，注重供熱行業(yè)基礎(chǔ)管理，建立供熱行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新制度和供熱行業(yè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化體系，依數(shù)據(jù)落實(shí)需求側(cè)管理，依法規(guī)范供熱市場管理，依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施供熱行業(yè)管理，逐步將供熱管理納入法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。

第三，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，完善職業(yè)認(rèn)證制度，開展職業(yè)教育和崗位培訓(xùn)，全面提升供熱行業(yè)管理素質(zhì)和技能水平。

第四，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，集合行業(yè)才智，凝聚行業(yè)力量，展示行業(yè)風(fēng)貌，引導(dǎo)供熱協(xié)會(huì)開展“企業(yè)評(píng)價(jià)”、“企業(yè)達(dá)標(biāo)”和“創(chuàng)建文明行業(yè)”活動(dòng)，促進(jìn)供熱行業(yè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：黃荔）