淺議北京生活垃圾處理設施精細化管理

一、城市生活垃圾處理設施的精細化管理

在生活垃圾處理設施管理中，精細化管理就是要牢固樹立“以人為本”的觀念，真正實現從監督、檢查為主的角色向服務、指導為主的角色轉變，更多關注和滿足被服務者的需求，讓廣大人民群眾滿意。

管理過程精細化是城市生活垃圾處理設施精細化管理的核心要件，因此在精細過程中可以從標準精細化、檢查精細化、考核精細化和服務精細化四個方面著手，抓好垃圾處理設施精細化管理的落實。

（一）標準精細化

隨著垃圾處理設施范圍的不斷擴大和運行管理水平的逐漸提高，特別是奧運會圓滿成功舉辦后，中央和北京市委、市政府高度重視北京生活垃圾管理工作，多次做出明確指示。市政府不斷加大垃圾處理設施管理力度，增加對垃圾處理設施的投入，城市生活垃圾處理工作越來越為全社會所關注，對垃圾處理設施管理工作的要求和標準也越來越高。因此，修改和完善現行的相關考評制度、標準和辦法，對新增的檢查領域制定相應的考評體系就顯得至關重要。結合北京環境質量的要求和加快推動生活垃圾焚燒等資源化處理的總體形勢，本著“科學性、前瞻性和可操作性”的原則，北京市垃圾處理設施檢查考核標準從2002年執行至今已完成了4次細致的修訂工作，目前執行的《北京市垃圾糞便處理設施運行檢查考評標準》增加了新的條款規定，并對相關條款進行了刪除，同時新增加了生活垃圾焚燒廠運行監管標準，《餐廚垃圾處理廠運行檢查考評標準》也在起草之中，以適應更多的工作需求。

（二）檢查精細化

依據北京市市政市容管理委員會《關于實施新修訂的垃圾糞便處理設施運行檢查考評辦法的通知》（京政容發[2010]97號）相關要求，檢查范圍包括垃圾衛生填埋場、垃圾轉運站、垃圾焚燒廠、垃圾堆肥廠、糞便消納站及生活垃圾綜合處理廠共49座設施，內容涵蓋生產運行、環境保護、安全與應急三個大項，近百個分項，以確保設施嚴格執行生產工藝及污染防治工藝，減少對周邊環境的影響。在日常檢查中結合安全生產、環境影響、規范作業、制度落實等幾方面重點檢查、重點指導、重點督促，確保垃圾處理設施平穩運行。2007年底北京市垃圾糞便處理設施在線監控系統正式投入運行，實時監測各設施大氣及污水污染物共7項指標；通過30個視頻監控點實時監控處理設施生產運行、環境保護和安全與應急等運行管理情況，實現了全市50%以上垃圾處理設施的在線監控，目前監控系統功能還在不斷完善，最終將實現全市垃圾糞便處理設施運行在線監管。

通過日常檢查與在線監控系統相結合，增加了對設施檢查時段的覆蓋率，提高了檢查工作效率和效果。除日常檢查工作外，還通過一系列專項檢查，提高生活垃圾處理設施管理水平，一是開展安全專項檢查；二是開展多部門聯合環境安全大檢查；三是開展防白色污染專項檢查；四是開展迎“五一”“國慶”等節假日期間的垃圾處理設施安全達標運行專項檢查；五是雨季到來前，督促設施制定方案，對全市各垃圾衛生填埋場防汛工作進行專項檢查。通過專項檢查，查找設施運行薄弱環節，督促設施及運行主管單位落實安全管理責任制，積極有針對性制定預案、進行整改，督促設施要加快建設滲濾液和沼氣處理設施，防止出現環境污染事件，對于整改后的問題予以“常態化”的防范，具有重要作用。

（三）考核精細化

精細化管理相對于以往粗放管理，具有更高、更細致的要求。生活垃圾處理設施的精細化管理具有其顯著的特性，因此，應該堅持以人為本，以考核為手段，促進垃圾處理工作質量得到提升，做到“三個一”：即，一個原則抓到底，就是將公開、公平、公正這一原則貫穿于考核工作的全過程，減少人為因素；一把尺子量到底，每月嚴格按照檢查考核標準，召開評價報告會議對日常檢查結果進行評價，并編發評價報告和通報；一視同仁嚴到底，在考核工作中，堅持做到市屬設施和區縣設施一樣考核不搞平衡，一視同仁。從考核的結果上可以看出，垃圾處理設施在不斷加大科技和資金投入，不斷完善設施運行工藝，逐步細化內部管理，管理水平得到了明顯提升。

（四）服務精細化

在做好檢查考核工作的同時，積極探索垃圾處理設施管理新思路和新舉措，針對檢查過程中發現的薄弱環節及重點問題進行專項指導，并建立跟蹤機制，對指導后設施執行情況逐一落實。秉承“考核與指導并舉，監管與服務并重”的指導思想，做好指導與服務工作。針對檢查中發現的一些比較嚴重的問題，以發函以及技術指導建議書的形式督促設施進行整改。

針對夏季高溫降雨、冬季降雪低溫極端天氣、防疫等緊急情況和國慶、元旦、春節、兩會等特殊時期管理要求及時下發通知，進一步明確工作要求，采取重點抽查及電話追蹤落實等方式指導設施準備人員物資，落實安全生產責任、適時啟動預案，指導設施目標明確，有條不紊，安全和生產齊抓并舉。同時定期組織培訓交流活動，明確管理人員及操作人員在設施管理和運行中的作業工藝要求，進一步促進垃圾處理設施間工作經驗的交流，促使北京市生活垃圾處理工作管理水平進一步提升。

二、結束語

將精細化管理引入城市生活垃圾管理，是現代環衛管理的發展趨勢和要求。精細化管理是一項比較復雜的系統工程，管理要素多，對管理層、執行層和相應的管理制度層有著極其嚴格的要求。因此，從細節入手，精益求精，才能在城市生活垃圾處理設施精細化管理中取得實效。

參考文獻

[1] 胡寶林.細節決定成敗全集[M].北京：中國商業出版社，2010.

[2] 徐延德.淺議城市環境衛生行業精細化管理[J].城市建設，2010，64(14):21.

（責任編輯：文雪峰）