依托數字化城管平臺建立“大城管”工作機制

南通市數字化城市管理信息系統于2008年底開始建設，2009年4月基本建成，并通過了國家住建部組織的“城市數字化工程科技示范項目”立項評審。2010年3月1日開通了城市管理“12319”服務熱線，在市區355平方公里內24小時全天候、全覆蓋運行。目前，系統運行穩定，案件處置高效，不僅達到了住建部的相關標準，而且還結合南通實際，拓展了系統應用范圍，同時依托數字化城管平臺，建立了“大城管”工作機制，提高了城市管理水平，為南通創建全國文明城市做出了積極貢獻。

一、完善組織機構，建立高位指揮協調的“大城管”運行機制

南通市委、市政府高度重視城市管理工作，2008至2011年連續四年，把數字化城管項目確定為市政府重點工作之一。在2008年年初先后兩次召開政府常務會議，研究印發了《關于南通市數字化城市管理工作實施意見的通知》，并成立了以分管副市長為組長、各城市管理職能部門相關領導參加的籌建工作領導小組。2009年先后印發了《關于建立健全城市綜合管理長效機制的意見》、《南通市城市綜合管理案件接處工作規程》以及《關于建立南通市城市綜合管理委員會的通知》共三份數字化城管方面的綱領性文件。成立了由市長親自擔任管委會主任、常務副市長和相關副市長任副主任、各相關政府職能部門和區級政府主要負責同志為成員的南通市城市綜合管理委員會，城管委下設辦公室，增掛南通市城市管理監督指揮中心牌子。監督指揮中心為市政府監督、協調、指揮、考核城市管理工作的專門機構，下設綜合考評處、監督受理處、指揮協調處三個正科級處室，三個處室共有參照公務員管理的編制16名，還向社會公開招聘了12名信息受理員。同時以市區環衛職工“一崗雙職”，選擇86名環衛質檢員和班組長兼職采集信息與案件核實、核查工作，形成了數字城管信息系統的高效閉環運行。并依托數字化城管信息系統平臺，建立了高位指揮、協調、監督、考核的“大城管”運行機制。

二、創新工作思路，高標準建設具有南通特色的數字化城管信息系統

（一）充分調研，優化和完善設計方案

為了高起點、高水準地編制設計方案，確保設計方案的科學、有效、可行，先后組織人員到上海、杭州、揚州、常州等城市學習考察，邀請專業技術人員對南通市數字化城管可利用資源進行實地調查，向社會公開征集《南通市數字化城管項目設計方案》，邀請省住建廳領導及有關專家對提交的設計方案進行了認真評選，充分吸收各設計單位的成果，結合專家組的意見和建議，多次聽取各相關部門和三區的意見、建議，從節儉實用、適度超前、避免重復投資的原則出發，對設計方案作了多次修改完善和整合優化，并順利通過了省住建廳組織的專家論證，得到了專家的高度評價。

（二）高效推進，建設市區兩級數字化城管平臺

按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的建設模式，一期總投資1250萬元。市區三區指揮中心和各部門二級平臺及終端均由市里統一設計、統一建設，市城鄉建設局和市城管局也建立了二級平臺。所有系統接入單位均制定了完整的工作制度、操作流程，并公布上墻，同時將接受、下派、處置、反饋、考核等流程落實到每個處室、每名工作人員，保證了案件處置的及時有效。

（三）精益求精，完成城市資源普查與建庫項目

南通市數字化城管信息系統一期數據普查覆蓋范圍約為50平方公里，包含市區3個區、66個系統接入部門（街道）。通過積極主動與各相關部門聯系，配合測繪單位對涉及27個部門的7個大類、100個小類，共計25萬個城市部件的屬性和附加屬性進行了普查和確認，掌握了城市部件的型號、材質、規格等要素，為城市精細化管理打下了基礎。該地理信息系統是目前城市數據信息最全、精確度最高、應用范圍最廣的系統。

（四）拓展整合，形成南通數字城管的鮮明特色

南通市數字化城管項目建設雖然起步較晚，但在建設過程中學習借鑒了其他城市的成功經驗，在遵循住建部技術標準的基礎上，結合南通實際，項目建設形成了四大明顯特色。一是對可利用資源進行了全面高效整合。整合利用了民防局大屏幕指揮系統、市信息中心電子政務外網、國土規劃地理信息系統、電信公司呼叫中心平臺、公安視頻監控系統等資源，一期工程為政府節約投資800多萬元；二是對系統功能進行了合理的拓展和創新。充分利用數字化城管信息系統平臺，拓展開發了廣告管理、雨雪冰凍災害應急指揮、無線視頻監控采集等拓展子系統；三是遵循體制互補、資源整合、節約成本、運行有效、社會監督的原則，充分利用市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與核查，以及城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法，創新了南通市數字城管信息采集與核查工作新模式；四是促進資源共享，積極配合政府其他部門，在信息化建設過程中充分利用現有數字化城管信息系統平臺和資源數據，加強市政設施管理、城市應急管理，努力實現數字城管平臺應用價值的最大化。

三、完善運行機制，充分發揮數字化城管在城市精細化管理中的作用

從2010年3月1日開通12319熱線至今年9月底，南通市數字化城管信息系統平臺共受理有效信息27085條，其中部件類4092條，占15.11%；事件類22993條，占84.89%。上報信息共涉及 13個大類，其中市容環境類8711條，街面秩序類6299條，宣傳廣告類7018條，這三類高發事件信息共22028條，占整個受理信息的81.33%。在所有案件中，市城管局、建設局、公安局、規劃局4個重點部門共占37.8%，三區政府共占59.5%。共立案派遣案件23819條，其中結案23533條，處于核查階段的案件68條，仍在處理期限內的案件240條，到期仍未結案的案件6條，結案率為98.8%。

（一）充分整合資源，創新信息采集與核查工作新模式

試運行初期，南通市信息采集任務是由市城管局、監督指揮中心機關處室以及市局執法大隊的隊員兼職來完成。這種方式雖然從某種程度上節省了行政成本，但明顯的弊端是城管執法隊員擔任信息采集員會在一定程度上造成監管不分離的問題，導致考評、考核工作出現不公正性，而且所上報的信息不能客觀、全面地反映出城市管理工作的整體狀況，也不能及時監督檢查各部門每一個案件的處置落實情況，更無法實現數字化城管“網格化、精細化”的管理要求。針對這一問題，在充分調研的基礎上，南通市從工作實際出發，于今年5月份開始，采取了以市區環衛職工“一崗雙職”兼職采集信息與案件核實、核查的方法，具體由環衛質檢員和班組長負責市區城市管理事件和部件的巡查采集工作，將發現的城市管理事件或部件問題及時上報，并對社會公眾舉報的問題進行現場核實、對處理結果進行現場核查確認。同時，以監督指揮中心與城管執法隊員上路督查、鼓勵熱心市民舉報等辦法實現相互監督。為確保信息采集與核實、核查工作的質量，根據《南通市數字化城管信息采集與核查工作實施方案》，南通市專門研究制訂了《信息采集與核實、核查工作考核辦法實施細則》，每月根據兼職監督員的考核結果人均發放補貼約200元，既節省了招聘專職監督員的高額成本，又提高了環衛職工的福利待遇。

（二）加強案件跟蹤督辦，不斷提高案件處置效率

為提高派遣案件的按時結案率，南通市開通了派遣平臺案件信息短信提醒通知系統，健全了派遣員對案件分塊包干跟蹤制度，完善了案件處置指揮組織體系，建立了全市數字化城管信息系統平臺季度、年度工作例會制度，協助成員單位做好內部處置規程的制訂，及時協調解決各類疑難問題，對超時案件和嚴重影響市容市貌的案件進行跟蹤督辦。為規范申請延期案件的操作流程，還制訂了《南通市數字化城市管理案件延期操作規范》，嚴格申請標準，合理確定延期期限，對處置情況描述不清、申請理由不充分、審批程序不規范以及嚴重影響市容市貌、存在安全隱患的案件一律不予辦理延期手續。

（三）強化督查考核，確保指令暢通執行有力

2009年南通市政府印發了《城市長效綜合管理考核辦法》，每月對三區政府（管委會）、30個市級職能部門、5個相關責任單位進行考核、通報。2010年市委、市政府又把城市管理工作納入了市級機關目標責任制考核范圍和三區1100萬元的城建資金撥付與獎勵的考核內容。對案件處置情況進行月度考核，并及時向城管委領導和三區政府、市級機關各職能部門以及相關責任單位進行通報。為督促各相關單位進一步提高案件處置的工作效率，還聯合市級機關作風建設督查辦以及市紀委、監察局對重點單位接處案件情況進行了專項督查，對發現的問題要求立即整改并及時通報，有效推動了疑難案件的處置。從今年開始起動了群眾滿意度調查，對群眾舉報的每一起案件完成質量進行回訪，并將結果納入到目標責任制考核范圍。

（四）提高服務質量，打造政府為民服務優質品牌

“12319”政府服務熱線能否取得預期的效果，最終取決于群眾的求助是否得到及時幫助，反映的問題是否得到有效解決。為了打造政府“12319”優質服務品牌，南通市研究制定了《爭創優質服務窗口和青年文明號活動的實施方案》、《關于進一步落實工作責任，深化為民服務的實施方案》，深入開展“創先爭優”和“深化為民服務”兩大主題活動，先后建立健全了首問負責制、限時辦結制、市民舉報回訪制、錯案責任追究制、服務承諾制等規章制度，注重服務水平，提高服務質量，強化績效考評。2010年，群眾舉報回訪率和受理員滿意率均達100%，除市規劃局2起、崇川區1起、港閘區1起不達標以外，群眾對其余處置部門滿意率達100%。同時，“12319”城管服務熱線被命名為市級“青年文明號”。

從系統運行的情況來看，數字化城管信息系統的主要作用體現在以下幾方面：一是通過監督員上路巡查，城市管理方面的問題變被動發現為主動發現，并得到及時派遣處置；二是通過制定城市管理案件接處規范流程，理清了部門職責，通過實行職能交叉案件首接負責制、案件回退與延期申請領導審批制、疑難案件會辦制，派遣的案件絕大多數能夠得到有效處置；三是通過高位協調機制的建立，部分城市管理疑難問題得到有效解決；四是城市管理工作監督考核機制進一步完善，城市管理工作各職能部門齊抓共管的“大城管”工作格局基本形成。

（責任編輯：黃荔）