“數字執法”模式的構建與應用

“數字執法”是泰州市城管局為“突破城管工作發展‘瓶頸’，轉變傳統城管執法模式，提升行政執法水平”而啟動的項目課題， 是一個集“網上辦案、移動執法、定位監控、監督考核”四大功能于一體的綜合性網絡業務平臺。該項目自實施以來，在保障信息暢通， 提高辦案效率; 規范執法環節，促進執法公正；加強動態監督，提升案件質量等方面充分展現出優勢，正逐步構建起“規范、公正、透明、高效”的城管執法新模式。

隨著城市現代化進程的加快，城市管理的手段和方式必須創新。當前城市管理執法方面的突出問題是：執法設備落后，科技含量不足、執法信息溝通不暢、執法程序不規范、執法過程不透明、執法內外監督不到位等等，導致城管執法工作遭遇發展“瓶頸”。帶著“如何突破城管工作‘瓶頸’，構建‘規范、公正、透明、高效’執法新模式”這樣一個課題，泰州市城管局“依托科技創新上水平”，于2009年3月正式啟動“城市管理數字化執法管理系統（簡稱“數字執法”）開發與應用”項目課題， 并且克服工程繁重、資金緊缺、時間緊張、沒有固定模式可循等不利因素的影響， 大力進行科技攻關， 積極推廣應用，使該項目的建設和應用達到了預期效果。

一、“數字執法”系統概述

“數字執法”項目主要是用于轉變傳統城管執法日常辦公模式的解決方案， 是一個集資源共享、管理、監控、服務為一體的綜合性網絡多業務平臺。該系統的應用使執法隊員可以利用電腦通過有線網絡， 或者利用“執法通”、“上網本”通過無線網絡， 做到案件編號自動生成、審批流程簡單快捷、法律文書即時打印、處罰過程實時監控、系統消息自動提醒、執法數據自動匯總等，實現城市管理行政處罰案件辦理網絡自動化。城管執法辦公網絡延伸至無線， 在執法現場執法隊員通過“執法通”和便攜式打印機完成拍照取證、制作和打印執法文書等一系列案件處理操作; 在案件發現和辦理過程中還可通過GPS技術了解執法車輛實時動態分布情況， 及時調度和保障; 所有在辦公室和現場辦理的案件信息自動保存到相應的電子臺帳中， 在加強管理的同時， 方便日常統計和分析。通過現代科技和信息化技術在城管執法工作中的應用， 不僅使案件辦理周期得到縮短， 且共享更及時、流程更簡化、反應更快捷、監管更有力、過程更透明，進一步提高城管執法工作的效率和水平， 提高人民群眾對城管執法工作的滿意度。

“數字執法”項目主要由四個子系統組成：1、“執法通”子系統， 實現“移動辦案”，使執法隊員在執法現場可通過移動信息終端進行錄入、查詢、更新等操作，將事件信息、法律文書直接錄入執法系統， 并可進行法律文書的現場打印， 實現簡易案件和部分一般程序案件的當場辦理及所有行政處罰案件的全過程網上辦理; 2、“臺賬管理”子系統，完成對全市城管執法相關業務數據的共享、整合和管理; 3、“車輛監控”子系統， 運用GIS/GPS技術， 對執法車輛定位及跟蹤， 為及時部署應急策略， 有序調動執法力量提供保障；4、“決策分析與綜合評價”子系統，通過系統關聯將行政處罰案件辦理的有關信息錄入電子臺賬，并提供強大的統計、分析等功能。

二、“數字執法”系統創新特色

數字執法是區別于傳統執法辦公模式的一項創新工程，城管執法工作涉及面廣，內容龐雜，專業性強，系統軟件開發本身就是一個相當復雜的過程。為開發出執法“用得上、用得順”的軟件，泰州市城管局項目籌備組堅持和技術人員一同商討設計方案、調試系統，同時深入各職能部門走訪調研，交流探討，全面了解他們的使用需求，制定出最優方案。在滿足執法需求的基礎上，開拓思路，務實工作，實現了項目開發的多個構想：

（一）技術創新

一是開發建設了“執法通”移動辦案子系統。數字執法采用電信3G無線網絡傳輸案件數據，并在打印機上配置藍牙模塊，實現了從發現問題到登記、審批再到執法文書打印全過程的現場進行。二是開發建設了車輛定位監控系統。通過將GPS技術引入城管執法領域，解決了執法車輛日常執法中流動性強，監管難的問題，同時為城市管理問題的及時解決提供了可能。

（二）工作創新

一是法律條文自動填寫。為提高現場執法的工作效率，將執法業務涉及的法律、法規進行拆分、編碼，形成了事由、案由、管理依據、處罰依據一一對應的法律知識庫。執法隊員在執法過程中，僅需要在屏幕上點選正確的案由，相應的法律條款就會自動填寫完成，極大地提高了案件辦理的效率和準確率。二是法律文書即時保存、流轉。為適應數字執法法律文書現場打印的需要，將執法所涉及的43種文書全部錄入系統，執法人員根據需要在“執法通”或上網本上進行調取、填寫。通過程序設定，實現文書編號及當事人信息自動生成，文書填寫完成即時保存并跟隨案件辦理程序同步流轉，確保了執法程序合法，卷宗整潔規范。

（三）機制創新

一是案件權限管理機制創新。根據執法權限的劃分，系統將不同的案由、權限綁定至相應的執法部門。各部門各司其職，從源頭上杜絕了職權交叉、多頭管理現象的發生。此外，根據系統預先設定好的案件罰款金額、查處的違法建設面積，重大案件會自動流轉到相關部門、領導進行審核，實現了普通案件的獨立處理和重大案件的監督處理兩個流程的無縫結合。二是內部考核監管機制創新。以往統計案件數量，登記、上報案件信息等工作，均需要手工完成，不僅費時費力，還易產生誤差。數字執法系統中開發了“決策分析與綜合評價”子系統，通過實時統計、自動填表、智能查詢等功能，避免了許多重復錄入的工作，在減少工作量的同時，還提高了準確度，便于內部考核監管。

三、“數字執法”系統應用及成效

“數字執法”系統是綜合性的技術創新、工作創新和機制創新，自2009 年實施以來， 已經產生了較好的管理效益、社會效益和經濟效益。

（一）保障信息溝通，提高辦案效率

實施數字執法后，城管執法隊員外出巡查時，只要攜帶上“執法通”手機和便攜式打印機，就可以完成案件所有執法手續辦理、查詢、拍照取證、通訊聯絡、文書打印等工作。在執法現場，隊員通過“執法通”手機填寫案件的基本信息和處理意見，系統自動把信息傳給中隊長。幾乎同時，中隊長的“執法通”上就收到了提示信息，提醒他有新的案卷需要審核。意見簽署后，信息直接傳送至大隊長審批，再經由案件處理中心主任簽署意見，案卷自動轉到分管領導審批。通過信息的實時共享，實現了案件辦理環節的無縫結合。

審批環節從傳統的“跑路”到如今的“登錄”，案件“即查即辦”成為了現實。簡易程序案件現場打印處罰文書，一般程序案件在現場錄入采集的信息，通過3G無線網絡傳輸到終端，做到“簡易案件現場辦，一般案件記在案”，不僅提高了辦案效率，也減少了行政相對人來回跑動次數，為相對人提供了更大便利。

（二）規范執法環節，促進執法公正

“數字執法”通過技術手段設定執法的權限和流程，執法程序一環緊扣一環，杜絕了執法工作的隨意性，減少由于環節疏漏造成的執法不嚴密。執法隊員在巡查中，發現問題即可通過“執法通”連接執法專網，做到件件記錄在案，可有效防止有案不立、立而不查、查而不處、處而不力現象的發生，監管人員在后臺可隨時了解執法現場案件辦理情況，監控案件辦理的流程，執法辦案的進度也同步導入到市行政權利網上公開透明運行系統，便于行政相對人上網查詢案件的辦理情況，案件從受理到結案的全過程都處于社會公眾的監督下，在規范執法的同時引入更多“陽光”。

城市管理行政執法涉及的各類法律、法規、規章多達近千條， 法律法規對違法行為的罰則通常都設定了一定的自由裁量權。如果自由裁量權運用不規范，權限過大， 就有可能出現同類案件處罰標準不一的現象， 導致執法不公平、不公正。在項目建設中，泰州市城管局將城管執法所涉及的各類法律、法規、規章進行梳理，對常用的涉及到自由裁量權使用的條款進行量化，使處罰標準統一起來，且錄入系統。執法人員只要對應違法行為進行點擊，就有標準統一的罰則出現。這樣不僅便于隊員操作，提高了案件處理的效率，而且能有效預防自由裁量權的濫用，確保了執法工作的公平、公正。

（三）加強動態監督，確保案件質量

該項目應用地理信息系統和定位系統，實現對全市城管執法車輛的定位及跟蹤， 在泰州市域范圍內能及時了解執法車輛的分布和動態變化情況， 加強了對執法隊伍的監督管理。“數字執法”對案件辦理“全程跟蹤”，案件處在哪個環節，詳情如何，上網查閱便知;執法中隊今天去了哪里， 回放巡查軌跡就清楚; 今天中隊隊員都做了什么， 只需查閱電子臺帳記錄。諸如此類， 城管執法干部、隊員僅需點擊鼠標，便對自己權限范圍的詳情一覽無余。所有流程都處于實時監管范圍內， 哪項工作沒做好， 哪個環節出了錯， 都將在第一時間掌握。

與此同時，泰州市城管局及時制定出臺了《數字執法管理暫行辦法》，明確了行政處罰案件一律通過數字執法系統實行網上辦理；規定了各部門人員在數字執法工作中的具體職責；在《行政處罰法》的基礎上，對案件辦理過程當中各個環節的時限作出了具體規定；同時對數字執法相關的案件網上運行、案件質量、文書制作等8個方面的考核獎懲作出明確規定?！掇k法》的出臺實施為數字執法工作的推進提供了有力的制度支持。借助信息化技術應用，再輔以相關配套制度，城管執法系統逐漸建立健全了行政處罰案件辦理監管機制，有效地提升了案件質量。

（四）創新執法模式，提升隊伍形象

“數字執法”這一新模式的運用，在潛移默化中提升了城管執法隊伍的整體形象: 一是該系統提供格式化的法律語言供選擇填充，以及法條在線查詢等功能， 避免了傳統執法過程中執法隊員現場填寫和解釋上的偏差， 有助于提高隊員案件辦理效率和水平; 二是使用該系統有別于一般的辦公自動化， 帶來了操作上的許多變革，對執法人員素質能力，特別是計算機知識和操作能力提出了新的更高要求， 通過大量的培訓和實踐， 整支隊伍的辦案水平和信息化水平得到大幅提升; 三是該系統實現了案件登記、查處、核審、歸檔等環節的自動化和數字化， 過程規范、信息透明、便于監管， 約束了隊員的日常行為， 杜絕了“越權執法”，并在很大程度上避免自由裁量權的濫用， 獲得市民群眾普遍認可。

（五）實施有效管理，降低總體成本

該系統的實施促進了有效執法、高效執法的實現， 由此帶來了執法成本、調度成本、管理成本的大幅降低。內外部信息的暢通， 提高了案件辦理效率， 優化了辦理環節，降低了執法成本；由于強化了對執法車輛的動態管理和有效調控，也將大大降低車輛無效派遣產生的費用。

（責任編輯 駱小平）