全面排查整改 建立長效機制

從今年5月4日至9月30日，北京市集中開展了歷時5個月的燃氣安全隱患排查治理專項行動。北京市市政市容委緊緊圍繞入戶安全巡檢、老舊管線及設(shè)施隱患排查治理、燃氣安全宣傳和打擊燃氣供應(yīng)違法行為等重點內(nèi)容，共入戶巡檢49萬余戶，占老舊小區(qū)燃氣用戶的75.5%，排查出戶外燃氣設(shè)施設(shè)備安全隱患1798處，責(zé)令20家不合格燃氣供應(yīng)企業(yè)停業(yè)整頓，取締非法經(jīng)營燃氣站點118處，開展燃氣安全社會宣傳625場，直接參與群眾14萬余人，發(fā)現(xiàn)、消除了一大批燃氣安全隱患，取得了扎實效果。究其專項治理的經(jīng)驗是：加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好動員是組織保證；突出重點、全面排查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；創(chuàng)新機制、開展協(xié)作是必要措施；注重宣傳、普及常識是重要基礎(chǔ)；綜合執(zhí)法、跟蹤督導(dǎo)是有力保障。

一、開展專項治理，建立長效機制

（一）突出工作重點，開展全面排查

北京市各區(qū)縣、各燃氣企業(yè)把老舊小區(qū)用戶入戶巡檢作為工作重點，將老舊小區(qū)居民用戶信息按照區(qū)縣、街道、社區(qū)進行逐級分解，制定巡檢計劃，建立企業(yè)與街道、社區(qū)對接機制；燃氣企業(yè)充實增加一線巡檢力量。北京市燃氣集團從機關(guān)抽調(diào)300多人，充實到巡檢一線，經(jīng)過一輪巡檢，三輪補檢，巡檢到訪率達100%，實際入戶率由過去的不到50%提高到了75.5%，遠郊區(qū)縣的入戶巡檢率達80%以上，共排查出各類隱患15萬余處，現(xiàn)場整改隱患3萬處。各燃氣企業(yè)對已經(jīng)運行20年以上的2494公里燃氣管線進行了風(fēng)險評估，確定了260公里更新改造任務(wù)，其中32公里已經(jīng)開始改造，其余在“十二五”期間完成；組織了對1.7公里燃氣管線、5座門站、4座儲配站、1183座調(diào)壓站、1.8萬座閘井、1.7萬座調(diào)壓箱進行了普查和風(fēng)險評估，共排查出隱患1798處，目前已整改596處。

（二）創(chuàng)新工作機制，建立燃氣安全社區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)

提高巡檢入戶率、隱患處置率、燃氣常識知曉率、違章整改率、安全型燃具普及率，北京市燃氣集團等燃氣供應(yīng)企業(yè)在社區(qū)建立了“燃氣安全社區(qū)協(xié)作網(wǎng)”，以社區(qū)工作站、居委會和物業(yè)公司為支撐，建立起了多層級、全覆蓋的社區(qū)燃氣安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市2717個社區(qū)中，已有1905個與燃氣供應(yīng)企業(yè)建立了燃氣安全社區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，占全市社區(qū)總數(shù)（2717個）的70.1%。東城區(qū)交道口街道充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)作網(wǎng)的作用，使老舊小區(qū)的入戶巡檢率提高到了80%以上；海淀區(qū)在所屬29個街道、527個社區(qū)聘請了800名社區(qū)燃氣安全監(jiān)督員，協(xié)助燃氣企業(yè)做好安全工作。通過把燃氣安全管理與服務(wù)納入社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)容，北京市形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的燃氣安全及服務(wù)體系。

（三）拓展宣傳形式，增強市民安全意識

專項行動開展以來，北京市堅持把每月7日作為全市“燃氣安全宣傳日”，集中開展燃氣安全主題宣傳活動，先后在豐臺區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、西城區(qū)、懷柔區(qū)等區(qū)縣舉辦了燃氣安全進社區(qū)、進工地、進校園、進餐館等主題宣傳活動。通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)、文藝演出等形式廣泛宣傳燃氣安全常識，增強市民燃氣安全意識，倡導(dǎo)居民科學(xué)安全用氣，積極配合供氣企業(yè)入戶巡檢。各區(qū)縣共組織開展燃氣安全社會宣傳625場，參與人數(shù)約14.4萬人次，發(fā)放燃氣安全宣傳手冊、掛圖300余萬份，同時還對全市800余名燃氣管理人員和燃氣供應(yīng)企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進行了培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，進一步強化了安全監(jiān)管責(zé)任。

（四）開展綜合執(zhí)法，加強檢查督導(dǎo)

專項行動期間，北京市市區(qū)兩級共組織燃氣安全檢查和聯(lián)合執(zhí)法2713次，參與檢查人員近1.2萬人次，督查燃氣供應(yīng)企業(yè)436家，檢查單位燃氣用戶3236家；責(zé)令20家不合格燃氣供應(yīng)企業(yè)停業(yè)整頓，查處違法使用燃氣268起、違法人員172名，取締非法經(jīng)營燃氣站點118處，查扣氣瓶1728個，發(fā)放整改通知書230張。北京市安委會燃氣安全專項督導(dǎo)組對各區(qū)縣和部分燃氣供應(yīng)企業(yè)進行了專項督導(dǎo)，指導(dǎo)各區(qū)縣和企業(yè)開展專項治理。

（五）依靠科技支撐，積極推行燃氣安全技術(shù)防護措施

北京組織開展了燃氣用戶戶內(nèi)安全技術(shù)課題研究，研發(fā)了居民用戶燃氣安全防護技術(shù)產(chǎn)品；在豐臺區(qū)開展了餐飲業(yè)等液化石油氣公服用戶加裝安全輔助設(shè)備設(shè)施消除安全隱患示范工程，協(xié)調(diào)市屬相關(guān)部門研究提出了推廣應(yīng)用技術(shù)要求；在市液化石油氣公司進行了氣瓶物流和場站視頻遠程監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)試點工作。

（六）整合各方資源，初步形成了燃氣安全管理長效機制

一是通過制定《北京市燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，明確了各級燃氣安全監(jiān)管職責(zé)。二是修訂了燃氣供應(yīng)企業(yè)綜合評價方法，確定了綜合評價的否決性指標。三是會同市質(zhì)監(jiān)局、市公安消防局和市城管執(zhí)法局制定了燃氣供應(yīng)企業(yè)落實綜合評價整改措施，明確了對違規(guī)燃氣供應(yīng)企業(yè)停業(yè)整改和恢復(fù)營業(yè)的程序條件。四是與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場液化石油氣安全管理的通知》，對施工工地實行液化石油氣統(tǒng)一配送。五是會同市工商局起草了《北京市天然氣居民用戶供用氣合同》和《北京市天然氣非居民用戶供用氣合同》示范文本草案，明確了燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的安全管理和服務(wù)責(zé)任。六是會同市安監(jiān)局、市社會辦、市農(nóng)委、市公安消防局起草了《關(guān)于將燃氣安全管理與服務(wù)納入社區(qū)管理和服務(wù)內(nèi)容的若干意見》，將社區(qū)燃氣安全納入了北京市安全社區(qū)建設(shè)和評選內(nèi)容。七是會同市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安消防局起草了《關(guān)于進一步加強餐飲經(jīng)營單位燃氣安全使用工作的意見》，明確了各部門對餐飲業(yè)安全使用燃氣的監(jiān)管職責(zé)。八是制定下發(fā)了北京市燃氣燃燒器具安裝、維修企業(yè)資質(zhì)許可條件和程序，由各區(qū)縣負責(zé)實施。這些辦法、意見的出臺鞏固了治理成果，保障了燃氣安全管理工作的深入。

二、主要經(jīng)驗與啟示

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好動員是組織保證

北京市此次排查行動能夠取得比較扎實的整改效果，主要得益于組織領(lǐng)導(dǎo)有力，思想發(fā)動到位。市里成立了主管副市長牽頭的“市燃氣安全隱患排查治理專項行動工作協(xié)調(diào)機構(gòu)”，各區(qū)縣、各企業(yè)也建立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，使專項行動的組織協(xié)調(diào)和檢查督促力度得到了加強。在5月4日全市召開燃氣安全隱患排查治理專項行動部署動員大會的基礎(chǔ)上，北京各區(qū)縣、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和燃氣企業(yè)又層層召開動員大會，進行全面部署，搞好思想發(fā)動，較好地形成了層層動員、層層盡責(zé)，層層檢查、層層落實的工作局面。

（二）突出重點、全面排查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

緊緊抓住重點用戶、重點設(shè)備、重點環(huán)節(jié)，開展全面排查整改，不留任何死角，是確保燃氣安全的關(guān)鍵所在。通過采取巡檢普查等措施，重點排查燃氣設(shè)施設(shè)備、安全制度落實等方面的安全隱患；采取集中巡檢為主，預(yù)約巡檢、分散巡檢和專項補查為輔的方式，重點開展老舊小區(qū)燃氣用戶入戶巡檢，對上班族較多的樓群，調(diào)整在下班后或周六、周日進行巡檢；對老年人較多的樓群，盡量安排在上午進行巡檢，使燃氣設(shè)施設(shè)備始終處于安全完好狀態(tài)。

（三）創(chuàng)新機制、開展協(xié)作是必要措施

通過創(chuàng)新工作機制，開展燃氣供應(yīng)企業(yè)與燃氣居民用戶“手拉手”活動，在每個社區(qū)建立“燃氣安全社區(qū)協(xié)作網(wǎng)”，北京市把燃氣安全管理與服務(wù)納入社區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容，形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化、社會化的燃氣安全服務(wù)體系，使燃氣用戶得到了及時、周到和人性化的安全服務(wù)，夯實了燃氣安全監(jiān)管的群眾基礎(chǔ)，健全和完善了燃氣安全監(jiān)管基層工作體系，促進了全市燃氣安全管理水平的提高。

（四）注重宣傳、普及常識是重要基礎(chǔ)

北京市把每月7日作為燃氣安全宣傳日，集中開展燃氣安全主題宣傳活動；通過北京電臺《城市零距離》欄目，與市民開展燃氣安全交流互動；印制燃氣安全宣傳手冊、掛圖，在社區(qū)張貼發(fā)放；制作燃氣安全宣傳片在各區(qū)縣電視臺播放，編輯燃氣安全宣傳口號在北京電視臺滾動播出，較好地形成了宣傳聲勢，普及了燃氣安全常識。

（五）綜合執(zhí)法、跟蹤督導(dǎo)是有力保障

針對燃氣供應(yīng)和使用環(huán)節(jié)存在的非法違法問題，北京市、區(qū)城管執(zhí)法部門組織力量查處違法違規(guī)行為，對責(zé)令停業(yè)整頓的燃氣供應(yīng)企業(yè)逐一進行復(fù)查；市里不定期對各區(qū)縣和企業(yè)開展專項行動情況進行督查，重點檢查入戶巡檢和老舊管網(wǎng)隱患排查工作，跟蹤進行指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)解決問題，保障了專項行動的順利進行。

（責(zé)任編輯：黃荔）