科學處置污泥 化害為利持續發展

一、污泥處理現狀

多年來，江蘇省溧陽市積極踐行科學發展觀，力促經濟、資源、環境可持續發展，不斷加大投入，夯實環保基礎設施。至2010年底，全市建成城鎮生活污水處理廠10座，污水日處理能力達7.7萬噸，污水處理率達84.97%，有效控減了生活污染負荷。然而，污泥總量也在同步遞增。

根據江蘇省環境保護委員會辦公室《關于推進全省污水處理廠污泥無害化處置工作的通知》（蘇環委辦【2009】10號）和江蘇省環保廳、建設廳《關于加強全省污水處理廠污泥處置工作的意見》要求，溧陽市積極探索舉措創新，著力尋求科學處置污泥的新辦法、新途徑，走綜合利廢、節能減排之路。2009年，溧陽市環保局委托環保部南京環科所完成編制《溧陽市污水處理廠污泥處置專項規劃》；督促市污水處理廠污泥由天目湖恒青農林開發研究所實施綜合利用，處理過的污泥用作園林基礎肥料；鎮污水處理廠污泥由就近磚瓦廠綜合利用，既提高污泥處理功效，又減少粘土開采，有效保護耕地；工業園區污水處理廠污泥則委托有資質單位進行焚燒處置，有效提升污泥處置的效能。

二、污泥處置面臨的壓力

近年來，伴隨經濟社會的發展，民眾期盼優良生存環境的愿望愈來愈強烈，污染減排要求不斷增強，污水處理廠污泥與日俱增等嚴峻形勢，溧陽市通過探索創新、強化監管、控防污染抓落實等措施，有效控減了污泥的危害。但不可否認，嚴格對照《城鎮污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術政策（試行）》（建城【2009】23號）的要求，現狀離目標仍有差距。

（一）污泥總量愈來愈大

“十一五”期間，溧陽市結合國家生態市建設，大力推進全市生活污水整治環境基礎工程，五年間投入約10億元，鋪設污水收集管網302.5公里，初步建成覆蓋全市的集污管網和處理網絡，全市生活污水日處理能力達7.7萬噸，但同步產生含水率80%左右的污泥達60噸/日。根據“十二五”規劃建議，溧陽市將加大污水收集管網擴面拓建和提升城鎮生活污水處理廠能效力度，強化控防城鎮生活污染抓到位，加大工業園區廢水接管納入污水處理廠步伐，屆時污泥產生量將創新高。

（二）污泥特性更為復雜

污泥中含有上千種病菌和過量的重金屬，不經過無害化處理，必然造成二次污染。溧陽市污泥主要由生活污泥和工業污泥組成，其中生活污泥約占七成，工業污泥約占三成。生活污泥以有機質為主，容易腐敗散發臭氣；工業污泥沉淀有重金屬及有毒物質銅、鋅、鉻、汞、鎘、砷以及苯、氯酚等。伴隨工業排放廢水與生活污水處理廠集污管網接管步伐加快，污泥中的成份將更加復雜化，污泥的無害化處理難度和要求將日益提高。

（三）簡陋的污泥處置方式將引發后遺癥

溧陽市城鎮生活污水處理廠至今都未配建污泥處理廠，所產生的污泥大多直接填埋或用于堆肥、制磚，工業污泥則委托有資質單位焚燒處置。由于從污水處理廠外運的含水率為80%左右的污泥呈半流體狀，這給填埋（尤其與生活垃圾一起填埋）等處置帶來技術上的困難和安全上的隱患。為使污泥能夠盡量滿足填埋需要的物性要求，必須通過添加石灰或水泥等物質來改變其半流體的性狀，但這種措施不僅不能使污泥減量，而且使有用的物質成為廢棄物，結果占用更多的土地資源。如果將符合填埋物性要求的污泥與生活垃圾混合填埋，可能將導致填埋場滲濾液收集系統的堵塞，以及滲濾液中重金屬含量升高，從而縮短垃圾填埋場的使用壽命。污泥的土地利用主要包括污泥農用、森林、園藝和廢棄礦場等場地的改良。單純的城鎮生活污水處理后產生的污泥，含有豐富的有機物和一定量的N、P、K等營養元素，經過高溫堆肥和生化處理，可以進行土地利用。但伴隨生活污水和工業污水合并處理污泥產生量的增加，堆肥的方法不僅不能去除有毒有害物質，而且目前天目湖恒青農林開發研究所的污泥綜合利用能力已超限。

鑒于目前污泥處置技術含量低，且存在儲運不規范、產生惡臭氣體、重金屬超標、易受雨水沖刷等二次污染問題，加強污泥處理的規范化、科學化管理已刻不容緩。

三、科學處置污泥的建議

根據“十二五”規劃建議和節能減排目標（占GDP的18%）要求，未來10年必須加大污泥處理的力度。溧陽市需要盡快扭轉簡陋的污泥處置方式，快速激活循環經濟發展潛力，有效推進高水平、現代化小康社會建設進程。

（一）加快統一規劃，科學合理布局

污泥處置作為污染防治的一個重要方面，已成為國家環保模范城市和國家生態市建設的重要考核指標之一。溧陽市在鞏固國家環保模范城市和國家生態市品牌建設成果，創新推進生態文明建設進程中，全市所有城鎮生活污水處理廠和工業廢水集中處理廠污泥必須實現無害化處置。根據《城鎮污水處理廠處理處置及污染防治技術政策（試行）》(建城【2009】23號)關于“污泥處理處置設施宜相對集中設置，鼓勵將若干城鎮污水處理廠的污泥集中處置”的有關規定，以及溧陽市城鎮污水處理廠分布狀況和水泥廠、熱電廠的資源優勢，必須加快全市污泥集中處置的場點、數量和技術的科學規劃，實現超前決策科學實施、決勝能效搶占先機的目標。

（二）加強組織領導，創新工作機制

加強污泥處置的科學化、無害化、資源化，針對涉及建設投資和技術難度大、處理成本和監管要求高等諸多方面，必須強化組織領導引導向，明確職責任務抓落實，規范機制管理升效能。為此，溧陽市快速成立了污泥處置推進工作領導小組和工作小組，工作小組由市水務、環保、發改、經貿、財政、物價部門及工程項目所在地鎮（區）相關人員組成，明確牽頭部門和各成員單位工作任務，建立完善全市污泥處置推進工作的監管考核機制、互動協作機制和政策激勵機制。各職能部門將加強對污泥處理處置的監督指導和依法管理，著力推進全市污泥處置工作創新效能。

（三）精選處理技術，優化處理效能

衛生填埋、焚燒和土地利用，是國外污泥處理處置的主要方法。如果借鑒實施這些方法，必須具備3個基本條件:有足夠的污泥填埋空間；有承受昂貴設備投資和很高運行費用的經濟實力；對污泥中有害物質如重金屬等有嚴格的限制條件。而且污泥處理具有費用巨大、城市周邊沒有適合填埋空間和污泥土地利用存在很大環境風險等特性。目前，我國城鎮污泥處置仍以填埋方式為主。這就必須改變含水率為80％左右的污泥物性以適應填埋要求。污泥焚燒技術在我國有成功的實例，但簡易的污泥焚燒，不僅焚燒設備一次性投資巨大，而且能耗和運行費均很高；另外，污泥焚燒可能產生廢氣、噪聲、熱和輻射等污染，特別是在經過不充分燃燒的過程中會產生二惡英等有害氣體，在大氣污染控制方面還存在一定的技術難度。經濟與環保方面的瓶頸，成為制約簡易污泥焚燒技術發展的因素。

令人欣喜的是，我國已有“利用煙氣余熱處理污泥技術”處理污泥的成功實例，并已經步入了國際污泥處理領域的前列。據資料介紹，浙江大學發明的二段式污泥低溫干化工藝，利用熱電廠、水泥廠、垃圾焚燒發電等排放的煙氣與污泥直接接觸的方法，借助特制的干化成粒裝置，最終使污泥的含水率從80％左右降至30％以下，污泥的體積減少至原來的1/3以下，干化后的污泥自然形成粒徑為2mm－8mm的顆粒，實現了減量化；它保存了95％以上原始熱值，真正成為一種可以再利用的初級有機固體產品，可以作為燃煤的輔助燃料和水泥的生產原料，也可以燒制輕質節能磚和陶粒以及生產水泥壓制品等，實現了資源化；它徹底克服了污泥干化的能耗瓶頸，使污泥處理的運行成本大大降低，實現了經濟化。該技術通過吸取熱量，既減輕了熱污染，又因吸附了煙塵和部分二氧化硫而減輕了對大氣的污染負荷，實現了節能減排生態化。

溧陽擁有多家水泥廠和1家熱電廠，可充分利用水泥回轉窯技改和昆侖熱電搬遷項目，推廣實施利用煙氣余熱的污泥低溫干化技術，在有效促進火力發電和水泥生產、提高化石能源利用率和降低CO2排放量的同時，科學推升污泥處理的無害化、減量化、資源化水平，穩步實現經濟、資源、環境的協調可持續發展。

（四）規范政策機制，落實監管責任

一要完善制定污泥處置的相關政策措施。市發改、財政、物價等部門，應根據江蘇省政府和省物價局、省財政廳的有關文件精神，快速構建溧陽污泥處理激勵性政策和污泥處理資源化工程的引導性政策措施，綜合運用稅收優惠、財政補貼等經濟杠桿，引領科學、適用的污泥處置技術在溧陽落地生根；鼓勵外資、民營資本參與污泥處理處置投資和運營，推動溧陽污泥處理處置產業的市場化進程。二要明確污泥處理的責任主體。污泥處理本質上是一種政府主導的社會服務，是一種水務社會服務責任的延伸，因為政府通過財稅和收費體系（向老百姓收取了行政事業性的污水處理費、各種形式的稅）而承接了這種責任，所以說，污泥處理責任是附屬于政府污水處理責任的一種社會服務責任。因此，政府在委托有資質的單位投建和進行污泥處置時，應該承擔相應的污泥處置費用。如江蘇省物價局、省財政廳《關于調整污水處理費有關問題的通知》（蘇價工[2008]126號、蘇財綜[2008]27號）規定，在污水處理費中必須提取不低于0.20元/噸用于污泥處置。當然，受托的污泥處理處置單位必須按照國家有關規定，落實項目的相關審批手續和環境保護措施，承擔污染防治責任，確保符合國家環境保護法律、法規、標準要求。政府要鼓勵受托的污水處理廠承擔污泥處理職責，尤應鼓勵第三方受托承擔污泥處理職責。如在科學規劃的前提下，定點建立1－2個污泥處理專營股份公司，處理技術采用“利用煙氣余熱處理污泥技術”，水泥廠和熱電廠可以利用煙氣余熱綜合利用項目參股，污泥處理專營股份公司承接污水處理廠產生的污泥；政府投資扶持體現在征地、稅收、財政補貼等方面給予的優惠，并在污水處理費中提取污泥處置費作為污泥處理運行費的補充；經處理的污泥顆粒賣給水泥廠或熱電廠，最終實現節能減排、降本增效、綜合利用、循環發展、優化環境的目標。三要加強污泥處理的指導和監管。生態文明建設是溧陽“十二五”規劃和未來經濟社會可持續發展的永恒課題，污泥有效處理率作為生態文明建設考核的剛性指標，必須引起高度重視，并積極憑借本地現實優勢爭搶先機。政府各職能部門必須充分認識污泥處理處置工作在環境安全中的重要性，依據部門職責切實加強對污泥處理處置的服務指導和監督管理，并建立健全部門互動協作監管機制，確保落實政策及時，依法監管到位，靚麗綠色發展。

（責任編輯 駱小平）