正確處理好經(jīng)濟發(fā)展中國有企業(yè)與民營企業(yè)的互動關系

2010年，社會上出現(xiàn)所謂“國進民退”的爭論。有人認為：“國進民退”是一股洶涌的潮流，是“一場新的國有化運動”；也有人認為：“國進民退”是個偽命題，并不存在。

作為一家國有大型央企的負責人，我親歷了國有企業(yè)改革的陣痛與發(fā)展壯大，也目睹了民營企業(yè)不斷做大做強，與國有企業(yè)并肩成為中國經(jīng)濟發(fā)展的雙引擎。透過對這場爭論的深入思考，我認為如何正確處理好經(jīng)濟發(fā)展中國有企業(yè)與民營企業(yè)的互動關系，發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟之長，實現(xiàn)國家基本經(jīng)濟結構的優(yōu)化配置，是當前貫徹落實好科學發(fā)展觀、加快轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量與效益、增強抵御國際市場風險能力、實現(xiàn)可持續(xù)增長、提升國家競爭力的一個重大戰(zhàn)略舉措。

國企與民企的“進與退”，

應從國家競爭力角度來認識與分析

企業(yè)是市場經(jīng)濟的重要主體，企業(yè)的國際競爭力對一個國家的經(jīng)濟水平具有決定性意義。尤其是在資源環(huán)境約束日益嚴重、國際間產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈、貿(mào)易保護主義明顯抬頭的新形勢下，如何使不同所有制企業(yè)之間形成合理組合，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，解決重復建設嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等存在的問題，是我們現(xiàn)階段迫切需要應對的課題。

探討所謂“國進民退”的問題，首先要分析具體行業(yè)。如鋼鐵行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，且行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，面對國際巨頭的競爭壓力與日益強調的環(huán)保壓力，國內(nèi)鋼鐵業(yè)必須盡快通過重組整合，做大做強一批鋼鐵企業(yè)，實現(xiàn)結構調整、產(chǎn)業(yè)升級。其次要分析具體案例。一些民營企業(yè)可能由于決策投資控制風險、家族管理人員接班，產(chǎn)品技術換代、重新選擇行業(yè)投資等因素，愿意并主動尋找被國有企業(yè)購并實現(xiàn)再次發(fā)展的機會，產(chǎn)生了所謂“國進民退”現(xiàn)象。同時，我們要看到，民營企業(yè)收購國有企業(yè)或國有企業(yè)改制為民營企業(yè)的現(xiàn)象也是屢見不鮮，如三一重工、中聯(lián)重科、建龍集團等民營企業(yè)就是在并購大量中小國有企業(yè)中成長起來的。

在全球化的市場經(jīng)濟中，股權、資本、所有權都是流動的，不同所有制企業(yè)之間的兼并重組是市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。無論是“國退民進”還是“國進民退”，關鍵不在于進和退，而要看是否有利于優(yōu)化國家總體的經(jīng)濟布局和結構調整。從這個意義上說，無論是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，只要樹立起經(jīng)濟發(fā)展的國家利益觀，站在國際經(jīng)濟大格局下來看問題，面對國際市場競爭與外資企業(yè)在國內(nèi)市場的并購行為，它都是我們要相互依存的民族企業(yè)，是國家的脊梁。

建立完善“國企”與“民企”的互動機制，

對國家可持續(xù)發(fā)展具有多重戰(zhàn)略意義

當前，中國面臨保就業(yè)、促增長、擴內(nèi)需、經(jīng)濟結構調整、增長方式轉型等諸多發(fā)展壓力，還要防止發(fā)達國家通過貨幣的“量化寬松”及貿(mào)易保護主義來轉嫁其經(jīng)濟危機。在這種形勢下，建立完善“國企”與“民企”的互動機制，對國家可持續(xù)發(fā)展來說具有多重戰(zhàn)略意義。

一方面，推動增長方式轉型，優(yōu)化資源配置。前不久，國務院常務會議通過了“鼓勵民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)等領域，引導民營企業(yè)參與國企重組，支持民企產(chǎn)品進入政府采購目錄”，這是對民營經(jīng)濟發(fā)展前所未有的支持措施。推動民營經(jīng)濟發(fā)展，將對擴大就業(yè)產(chǎn)生積極作用。同時，民營經(jīng)濟的大規(guī)模發(fā)展，有利于形成完全競爭的市場結構，使邊際收益為零的企業(yè)逐漸退出，有效解決產(chǎn)能過剩問題；也會培育更多的優(yōu)秀上市資源，對直接融資、證券市場的發(fā)展以及直接融資和間接融資結構的調整都將產(chǎn)生積極影響。另一方面，推動企業(yè)改革，提高宏觀調控能力。對國有企業(yè)來說，可以在產(chǎn)權市場和證券市場的利益機制作用下，完成探索完善國有產(chǎn)權、股權流轉機制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進股權多元化、國有資產(chǎn)跨區(qū)優(yōu)化配置、提高國有資本的證券化率等多項改革重組目標。同時，在相互滲透的互動合作機制中，可以把民營企業(yè)由單打獨斗整合成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)行業(yè)聯(lián)合。通過調動有實力的民營企業(yè)不同程度地進入到重要的公共產(chǎn)品、國家支柱產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品以及國家安全行業(yè)產(chǎn)品領域，實現(xiàn)對關系國民經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務的一體化，既可以提高國家的宏觀調控能力，也能提高中國企業(yè)與國際資本抗衡的能力。

多維創(chuàng)新，積極探索國有企業(yè)與民營企業(yè)的

互動途徑，繼續(xù)創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展模式

經(jīng)濟發(fā)展的基本推動力是創(chuàng)新，探索國有企業(yè)與民營企業(yè)的互動途徑也需要在制度、技術等方面進行多維創(chuàng)新。

制度創(chuàng)新是民營企業(yè)與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)互動和資本擴張的一把鑰匙，它可以激發(fā)企業(yè)自覺變革自身產(chǎn)權關系，消除與市場經(jīng)濟不適宜的制度?，F(xiàn)在，國家出臺了一系列振興民營經(jīng)濟和國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的政策，在產(chǎn)權制度、管理制度等方面給予了最優(yōu)配置。這些制度創(chuàng)新，既為國有企業(yè)快速發(fā)展提供了平臺，也為民營企業(yè)擴大投資領域和發(fā)展空間提供了保證。

技術創(chuàng)新是民營企業(yè)與國有企業(yè)在互動中獲得雙贏的最重要途徑，它對企業(yè)的互動和市場擴張具有帶動與輻射作用。技術創(chuàng)新的資源并不是每個企業(yè)都具備的，特別是重大技術創(chuàng)新，其本身就是一個非常復雜的動態(tài)過程，需要創(chuàng)新者、創(chuàng)新機會、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源等要素的組合，需要上下游企業(yè)之間的配套?？梢哉f，技術創(chuàng)新的能力決定一個企業(yè)能否成長為強勢的、具有國際競爭力的大企業(yè)。因此，企業(yè)要學會科學定位，注重優(yōu)勢互補，通過互動實現(xiàn)資源的合理配置和共贏發(fā)展。

我所在的中國機械工業(yè)集團有限公司就有很多與民營企業(yè)、股份制企業(yè)良好合作的例子。比如，在我集團獲得的多項全國科技進步一等獎的項目中，有一項科研成果是世界首臺萬噸鋁擠壓機項目。該項目的投資方是地處山東的一家民營企業(yè)集團，設計、研發(fā)是集團所屬中國重型機械研究院有限公司，產(chǎn)品制造者是上海重機廠。這正是一個由不同所有制企業(yè)精誠合作、發(fā)揮各自優(yōu)勢所實現(xiàn)共贏的典型案例。雖然各類型企業(yè)角色不同、分工不同，但他們共同努力，相互協(xié)作，推動了技術進步，也帶動了社會經(jīng)濟的發(fā)展。

在經(jīng)濟全球化的今天，面對跨國企業(yè)超強的資金和技術力量，以及他們背后所代表的國家利益與戰(zhàn)略需求，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識。由于經(jīng)濟發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)升級路徑與西方發(fā)達經(jīng)濟體不同，對經(jīng)濟發(fā)展存在爭議不足為奇，重要的是要加以思考，總結經(jīng)驗。

我們要加強對中國經(jīng)濟模式特別是對國有經(jīng)濟發(fā)展的理論探索和研究，緊緊抓住歷史機遇，有效實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)間的優(yōu)勢互補，進一步推動國有經(jīng)濟向公共服務領域、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。我們要支持不同所有制的優(yōu)勢企業(yè)充分發(fā)揮在重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的主導作用，培育一批對地方經(jīng)濟發(fā)展具有較強帶動力的大企業(yè)集團。通過國有企業(yè)與民營企業(yè)的雙向互動，培育出一批自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結構優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)的世界一流企業(yè)，繼續(xù)創(chuàng)造中國改革開放30多年的“中國奇跡”，確保國家能夠和平崛起，實現(xiàn)中華民族的偉大復興!

（此文系作者在政協(xié)十一屆四次會議上的發(fā)言）（責任編輯：胡正）