“十二五”展望

總體戰略目標

中國中鐵“十二五”期間，即2011年至2015年企業發展的總體戰略目標是：推進兩大轉變、實現二次創業，努力把中國中鐵建設成為國內領先、國際一流、主業突出、多元并舉、具有中國特色的特大型現代國有企業，進入國家重點培育的30～50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。

“推進兩大轉變、實現二次創業”是企業在“十二五”期間改革發展的基本戰略；“主業突出、多元并舉”是“十二五”期間企業產業布局的調整方向；“具有中國特色的特大型現代國有企業集團”是企業的發展定位。

“兩大轉變”：從做大到做強、做優的轉變，從中國的大企業向具有國際競爭力的大公司大企業集團的轉變。

“二次創業”：為企業改革發展注入新的活力，進一步激發廣大干部職工的創業熱情，促進企業生產力實現新的突破，推動企業發展質量取得新的提升，不斷續寫中國中鐵改革發展的新篇章。“二次創業”計劃從現在開始到“十二五”末基本結束，努力實現企業做大、做強和做優三方面的目標要求。

做大：推動企業的營業規模和資產規模持續保持良好的增長態勢，成為全國最大建筑工程承包商、力爭世界建筑企業第一、進入并穩居世界企業百強。

做強：不斷確立和提升中國中鐵核心競爭能力、持久贏利能力和持續發展能力，在行業發展乃至國民經濟建設中具有相當控制力、帶動力和影響力，進入國家重點培育的30～50家擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。

做優：認真轉變發展方式，積極發展新興業務板塊，大力實施“走出去”戰略，扎實推進現代企業制度建設，努力把中國中鐵建設成為現代型、國際型、創新型、效益型、和諧型企業。

總體發展思路

堅持以發展戰略為統領全面提高企業戰略管理水平

制定發展戰略。在充分調查研究、科學分析預測和廣泛征求意見的基礎上制定發展目標。一是堅持科學發展，從實際出發，遵循經濟、行業和企業發展規律，著力提高運行質量和效率。二是堅持突出主業，突出主業發展、核心能力培育和整體優勢發揮，增強自主創新能力，形成企業競爭優勢。三是堅持戰略統領，充分發揮總攬全局、把握方向的統領作用，以企業全局為對象，從企業發展需要出發，管理企業總體活動，追求企業總體效果。四是堅持系統管理，統籌兼顧，注重協同，緊密銜接，形成有機整體，不斷提高戰略管理能力。

加強戰略管理。建立健全戰略制定和實施的保障機制，根據《公司法》和《公司章程》及其他規定，股份公司董事會設戰略委員會，研究審議公司發展戰略。公司戰略管理機構為戰略規劃部，各相關職能部門為協助配合部門。根據總體發展戰略，重點抓好子戰略、職能戰略的制定和實施，確保總體戰略目標的實現。股份公司將根據《內部績效評價暫行辦法》，對各子公司、事業部戰略實施情況進行考核，實施獎懲，全面提高公司的戰略管理水平。

加強戰略實施。根據發展戰略，制定年度工作計劃，編制全面預算，將年度目標分解落實；完善發展戰略管理制度，確保發展戰略有效實施。投資計劃是戰略實施的重點，在年度計劃中要根據企業固定資產投資和股權收購的需要，制定相應的年度投資計劃，并對投資計劃的執行情況進行實時監控、嚴格管理。重視發展戰略的宣傳工作，將發展戰略及其分解落實情況傳遞到管理層和全體員工。加強對發展戰略實施情況的監控，收集分析相關信息，確保各項戰略目標全面實現。

堅持以深化改革為動力加快企業結構調整

加快組織結構調整。調整組織結構，建立科學合理的管理體系。進一步明確總部與子公司之間的管理關系和權力分配，理順各職能部門的責權劃分和協調關系。推行組織結構扁平化管理，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，理順管理流程，做到崗位職責清晰，程序科學合理，不斷優化組織結構。對三級以下公司逐步實施分公司化管理，堅決注銷四級以下公司，嚴格新設審批制度。對困難三級子分公司強化整改措施，限期扭虧解困，對缺乏發展潛力、長期虧損、扭虧無望的，要進行重組或解散銷號。

加快產業結構調整。“十二五”期間，隨著鐵路建設高潮的回落，要加快產業結構調整步伐，加大房地產業、資源業務、上游業務、海外業務經營開發力度，加快培育港口碼頭、機場建設、水利水電等新興板塊業務，努力形成傳統建筑業與其他業務板塊優勢互補、協同發展的新格局。要優化產業布局，加大對子企業清理整合力度，按照市場原則，加快推進強強聯合、上下游整合等多種形式的并購重組，促進產業的集中化、大型化，逐步由國內大企業向全球大企業轉型，提高在全球范圍配置資源的能力，增強抵御國際市場風險的能力。

加快隊伍結構調整。大力實施人才發展戰略，加大改革力度，優化人才環境，消除影響人才積極性和創造性充分發揮的體制性障礙，釋放體制潛力，努力培養造就一支結構合理、專業配套、數量充足、具有較高素質的人才隊伍，為企業發展奠定堅實的人才基礎。加快隊伍結構調整，壓縮隊伍總規模，嚴格控制員工總量，嚴把用人入口關，合理配置人力資源，優化人才結構，組建專業化勞務公司，實行管理層和勞務層分立，逐步由勞務密集型向技術、經營、管理型轉變。

加快改革重組步伐。加快企業內外部重組，實現企業低成本擴張。按照積極穩妥的原則，繼續整合房地產、礦產資源、勘測設計、鐵路電氣化、環境工程、物資物貿等板塊業務，培育具有突出影響力的專業化核心公司，積極探索在北京、上海、廣州等經濟發達地區整合組建新的綜合型區域性建筑企業集團，增加市場競爭主體數量。

加快體制機制創新。以“深化改革、創新體制、轉換機制、激發活力”為目標，大力推進企業的體制調整和機制轉換，完善母子公司法人治理結構，規范公司治理行為，理順母子公司職能架構，做到各負其責、協調運轉、有效制衡。加強外部董監事制度建設，構建產權清晰、權責明確、相互制衡、運轉高效的現代企業運行機制。

堅持以項目管理為重點全面提高企業管理水平

加強項目管理。全面推行項目管理的扁平化、精細化和規范化運作，提高項目管理的質量和水平。完善項目經理選聘、激勵和約束、考核獎懲機制，進一步激發項目管理者的管理潛能。大力推行責任成本承包制，抓好責任成本核算和績效考核，重點抓好驗工計價、勞務分包、物資管理等關鍵環節，切實把項目責任成本同項目部負責人承包獎懲、職工收入掛鉤，獎懲兌現，減少和杜絕項目虧損，努力實現項目收益的最大化。

加強安全質量管理。安全工作要堅持“國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督”和“安全第一，預防為主”的方針，以安全標準工地建設為載體，落實逐級負責制，防止重特大事故發生。質量工作要以爭創部優、國優和魯班獎為目標，以強化“工程項目”質量管理為重點，全面落實工程質量終身負責制，不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，狠抓質量檢測、材料試驗、內業資料等基礎性工作，加強控制監督，不斷提高工程質量的整體水平。

加強勞務隊伍管理。按照國家和股份公司有關規定，建立勞務隊伍的市場準入和信譽評價制度，加強資格注冊、資格年審、業績考核工作，堅持公開擇優選用具備資質條件的勞務隊伍，切實把好“入口關”。推進“架子隊”管理，強化“三工建設”。認真貫徹《勞動合同法》，依法規范企業的勞動用工行為。

加強“四個集中”管理。大力推行資金、物資、設備和分包的“四個集中”管理，在加強資金、物資和設備集中管理、采購和調配的基礎上，積極探索對工程分包進行集中管理的方式方法，規范分包行為，建立健全分包準入、合同、考核管理體系，加強單價定額和驗工計價管理，降低企業成本。

堅持以資金管理為中心為實現發展目標提供資金保障

盤活企業現有資產。加快資產周轉，擴大資產創收能力，實現對負債及權益擴張需求的有效節制。對目前公司存量資產中周轉率慢、收益水平低的產業或項目要堅決停止新增投資，對現有資產要采取“騰籠換鳥”之策，通過資產出售、資產證券化等途徑從公司資產負債表上剔除掉，從而為公司其他重要產業的發展騰出空間。加大“雙清”力度，提高應收賬款周轉率，優化資產結構。

提高贏利能力。傳統產業是企業生存發展的基礎，要提高精細化管理水平，提高毛利率。新興板塊特別是房地產和資源板塊屬于資金密集型行業，要按照“少投入、快產出、分步實施、滾動發展”的原則，加快投入產出，提高投資回報，不斷擴大凈資產額。

構建多渠道金融平臺。大力加強金融平臺建設，為公司發展奠定資本基礎，提高融資能力，降低負債水平。構建以項目開發貸款為主體，信托、基金、股權合作等多種融資工具為補充的融資體系；積極推進股權融資和相關行業分拆上市；大力推進結算中心和財務公司等金融平臺建設，積極拓展企業發展所需要的資本來源，突破企業發展的資本瓶頸，為實現企業發展目標提供資金保障。

堅持以科技為先導提高企業的自主創新能力

完善創新體系，建設創新型企業。加強股份公司技術中心、二級企業技術中心、各專業研發中心和區域研發中心三級科技創新體系建設。發揮勘察設計、工程施工、工業制造、科學研究“四位一體”的綜合優勢，以實現科技創新的聯動效應。重點完善以兩個國家實驗室、六個專業研發中心、19個企業技術中心的技術創新平臺建設，支持有條件的企業申報國家級技術中心，加強總部的統籌規劃及指導協調力度。健全完善研發投入保障機制和技術創新激勵機制，重視基礎研究，鼓勵原始創新，強化引進吸收，提升集成能力，加快成果轉化，真正把企業建成科技創新主體。

突出自主創新，強化核心優勢。在高速鐵路、橋梁、隧道及地下工程、電氣化、盾構、道岔等優勢領域中，要始終瞄準國際先進水平和技術發展方向，繼續加大原始創新力度，注重集成創新和引進消化再創新，繼續保持行業領先地位。加快在核心技術和關鍵領域的自主研發和技術改造攻關，加強工法和專利成果建設，加強高速鐵路建造技術、盾構及掘進技術兩大國家級實驗室建設，加快工業企業的擴能改造和技術升級換代，完善中國中鐵自主知識產權體系和企業技術標準體系，積極參與國際國內最新行業技術標準和規則研究制定，準確把握新一輪科技發展趨勢，確立科技新優勢，搶占科技制高點。

加強技術交流，加快知識更新。結合市場需求，針對關鍵技術，積極開展國際國內的技術交流活動，及時了解掌握世界先進技術的發展動態，促進多學科的交叉、融合和滲透，加快技術和知識更新。要注意技術的集成，防止低水平的重復開發，逐步實現資源共享。充分發揮企業技術中心和行業學會在技術交流活動中的作用，結合企業生產經營和重點工程建設，開展經常性的技術交流活動，不斷提高全公司科技創新水平，把股份公司建設成創新型、科技型、知識型、低碳型、具有專業技術優勢和科技持續創新能力的現代化企業集團。

堅持以內部控制為保障

提高企業全面風險管理能力

加強領導，健全組織。董事會真正擔當起建立健全和有效實施內部控制體系的責任，監事會發揮監督保障作用，經理層領導內部控制工作，主管部門發揮統籌協調作用，監督部門組織好監督檢查和自我評鑒工作，各職能部門確保有效運行，建立密切配合、各司其職的運行機制，落實管理職責權限，全面提高內部控制水平。

強化培訓，提高素質。學習貫徹內部控制規范體系是當前及今后一個時期的一項重要工作，加強內部控制規范體系和公司內部控制制度學習和培訓，加強業務技能和管理知識的學習和培訓，不斷提高自身素質。培養一支內部控制和風險管理方面的專業化人才隊伍。

健全體系，有效運行。全面落實五部委《基本規范》、《配套指引》和國資委《全面風險管理指引》的要求，圍繞企業經營管理目標，理順管理關系，改進工作流程，制定應對風險的措施，建立健全內部控制和全面風險管理體制和機制。嚴格執行經營管理活動的內控風險業務流程，實現內控風險管理與日常管理活動緊密結合、內控風險管理與各項管理體系的有機結合，全面提高風險管理能力。

嚴格監督，評價改進。按照《內部控制評價指引》的要求，制定《內部控制運行管理辦法》，明確管理職責和權限，健全監督評價的保障機制，周密策劃，精心組織，加強內部審計，嚴格監督檢查，客觀自我評價，持續改進提高。全面實現合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息真實完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略的內控風險管理目標，提高企業整體管理水平。

堅持以信息化建設為手段

提高企業現代化管理水平

加強信息化建設。推進信息化建設是黨中央面向新世紀作出的重大決策，也是股份公司參與國際競爭、實現“二次創業”的迫切需要。要以全面提高企業管理水平和整體競爭能力為目的，加強信息資源的有效利用和挖掘，逐步建立各種智能化的管理決策支持系統，為企業科學決策提供數據依據。通過信息化建設，逐步實現管理手段的現代化，進一步提高全公司的管理水平。

信息化建設總體思路。堅持應用統一化、信息集中化、服務網絡化模式，發揮整體優勢，堅持信息化與創新流程、業務優化和精細化管理的三個結合，統籌規劃建設，有序組織實施。加強信息化領導力，優化信息化工作體系，完善基礎設施，初步實現管理網絡化、信息集成化、決策科學化，使公司的信息化達到國內先進水平。

信息化建設實施計劃。完善優化資金、財務、工程、人力資源、物資和科研六大業務信息系統，建設物資設備集中采購交易、勘察設計、施工企業市場開發、工業制造企業、數據采集與分析決策和業務風險預警六個業務管理平臺，構筑廣域網、數據中心、IT安全體系和企業災難恢復體系四項IT基礎設施，推進信息化工作體系、信息化標準管理和IT軟硬件集中采購三項要素建設，建設完善檔案與知識管理系統和公共基礎應用平臺兩個公共基礎應用，啟動電子商務、健全信息化標準規范。

信息化建設保證措施。加強領導，健全組織，建立績效考核體系；提高認識，確保投入；加強制度建設，推進規范管理，建立信息化水平評價制度；重視人才培養，強化員工培訓；發揮技術專家作用，提高科學決策水平；加大組織協調力度，建立成果共享機制；推廣典型經驗，加強信息交流，鼓勵下屬單位合作幫扶。

堅持以“六支隊伍建設”為載體大力實施人才強企戰略

加強高素質經營管理人才隊伍建設。圍繞發展具有國際競爭力的大型企業集團，加快培養造就一大批政治堅定、職業素養好、市場意識強、熟悉國內國際經濟運行規則、善于經營管理、在生產經營、資本運作等方面具有較強能力的經營管理人才隊伍。

加強高層次專業技術人才隊伍建設。依托國家重點工程和重大科研項目，培養一批具有較強科技創新能力的優秀專業技術人才隊伍。重點做好國家級、省部級專家和專家后備人才的培養選拔，造就一批思想政治素質高、技術水平強、善于組織重大科研項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的科技管理專家，構建以工程院院士為核心競爭力的階梯型聯動專家群體。

加強高水平項目經理人才隊伍建設。認真落實股份公司職業化項目經理管理辦法，建立項目經理分級管理制度，完善項目經理職業通道晉升機制，加大職業項目經理人的引進、培養和選拔力度，加強業務培訓，實行市場化的激勵機制，真正按照其能力和業績落實應有的待遇，盡快解決項目經理人員不足的問題，全面推進職業項目經理人隊伍建設。

加強復合型政工人才隊伍建設。圍繞企業改革發展，建設一支具有強烈的事業心和責任感、忠誠黨的事業、熱愛黨務工作、團結開拓、甘于奉獻、作風能力強、熟悉生產經營、具有豐富的黨務和群眾工作經驗的復合型思想政治工作者隊伍。

加強高質量海外人隊伍建設。健全和強化關于“國際化人才”的新理念，把選拔、考察、評估、任用、配置人力資源管理從“國內”轉變為“國際”。加強對項目經理、商務人才、技術人才的培養使用力度。重視和抓好金融、國際商務、法律、風險管理等方面的高素質管理人才隊伍建設。

加強高技能人才隊伍建設。圍繞作業層隊伍整體素質的提高，努力構建一支以高級工為主、以技師、高級技師為骨干的品德高尚、專業扎實、技藝精湛的各類高技能人才隊伍。

堅持以領導班子建設為龍頭促進企業和諧穩定發展

加強領導班子建設。堅持以思想政治建設為重點，加強各級領導班子建設。按照黨管干部和法人治理結構依法行使用人權相結合的原則，建立科學的干部選拔任用制度。深化干部人事制度改革，繼續推進企業領導人員公開招聘工作，提高選人用人的公信度。加強對領導班子和領導人員的監督管理和考核評價，嚴格執行領導人員任期制，完善領導人員的退出機制。加強政治理論和業務培訓，大力推進領導干部思想作風建設，全面落實黨風廉政建設責任制，健全監督約束機制，深入開展述廉議廉，促進黨員干部廉潔從業。深入開展“四好”班子建設，打造政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的領導團隊，引領企業在新的起點上實現“二次創業”。

加強和改進黨建思想政治工作。充分發揮黨組織政治核心作用，切實履行好保證監督和服務的職責。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，加強和改進思想政治工作。深入開展創先爭優活動，認真落實公司黨委“五重”“五有”的要求，緊密圍繞企業中心任務，把握好公開承諾、領導點評、群眾評議、評選表彰等重點環節，不斷推動“創先爭優”活動深入開展。堅持面向基層、服務一線，融入管理、貼近職工。選樹各類先進典型，繼續開展學習竇鐵成、巨曉林先進事跡活動。努力實現思想政治工作和精神文明建設與企業生產經營同步發展，把政治優勢轉變為科學發展優勢，為企業改革發展提供堅實的政治保證。

做好工會、共青團工作。充分發揮工會組織的橋梁和紐帶作用、企業民主政治建設的重要支柱作用、職工合法權益維護者的作用，推進廠務公開，維護員工的合法權益。堅持“依靠員工辦企業、辦好企業為員工”的管理理念，落實“三工建設”、“五同管理”和“三不讓承諾”，保障廣大職工的政治、經濟、文化權益，做到發展為了職工，發展依靠職工，發展成果由廣大職工共享，努力使企業改革發展的成果惠及到全體職工。支持共青團組織圍繞企業的生產經營工作開展各項適合青年特點的活動，充分發揮共青團在企業改革發展和服務青年成長成才中的助手和生力軍作用。

加強企業文化建設。全面推進“鑄魂”、“育人”、“塑形”三大工程，用全新的文化建設理念塑造全新的現代企業，使先進的文化管理內化于心、固化于制、外化于形。積極踐行企業核心價值體系，大力弘揚“勇于跨越，追求卓越”的企業精神，為構建和諧企業提供不竭的精神動力。全面打造“中國中鐵”品牌，進一步加強品牌文化建設，全面提升企業品牌的文化內涵，不斷擴大“中國中鐵”品牌影響力。加強項目文化建設，努力創建一批項目文化建設示范基地，使企業文化在生產一線落地生根。

全面履行企業社會責任。樹立符合企業發展戰略、業務和文化特色的社會責任理念，進一步建立和完善社會責任管理體系。加強社會責任的宣傳力度，積極參與社會公益事業，做好扶貧幫困工作，關心支持教育、文化、衛生等公共福利事業，在重大自然災害和突發事件面前切實發揮中央建筑企業作用。切實維護員工在工資待遇、教育培訓、參政議政、職業健康、勞動安全、生活保障等方面的合法權益。響應政府號召，穩定就業崗位，吸納人力資源，發揮中央建筑企業在解決就業上的重要作用。推進企業可持續發展，認真落實節能減排責任，加大節能減排及環境保護投入，改進工藝流程，降低污染物排放，實施清潔生產。（責任編輯：李萬全）