廣西南寧市金融中心建設思考

摘要：廣西南寧是整個北部灣經濟區的核心城市，處在中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、泛北部灣經濟合作、泛珠三角區域合作等多個區域的交匯中心，區位優勢明顯、戰略地位突出。盡管南寧的金融體系建設還不十分健全，通過近些年的發展也具備了良好的經濟和金融基礎，同時國家出臺各種政策和規劃大力發展南寧區域性金融中心的建設，賦予了南寧新形勢下更多的機遇和更大的挑戰。依照南寧金融中心建設指導思想，明確戰略定位，找準發展目標，努力完成金融中心建設的主要任務，將南寧打造成為國際區域性金融中心。

關鍵詞：廣西北部灣；南寧；金融中心

國家批準實施的《廣西北部灣經濟區發展規劃》中，明確指示加快中國—東盟自由貿易區的建設，使泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作和泛珠三角區域合作、西南區域協作不斷深化。

南寧市應該充分利用區位優勢和中央、地方政府給予的優惠政策，將南寧市打造成面向東盟和東南亞地區區域性國際城市。成為具有強大的集聚和擴散能力的區域核心城市，對沿海地區發展形成強大支撐，增強綜合競爭力、提升城市國際影響力，加快推進經濟國際化進程。

一、 南寧金融中心建設指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，加快南寧的經濟建設，使成為廣西經濟發展、西部大開發的領頭軍，在以大湄公河次區域經濟合作和泛北部灣經濟合作為兩翼、以南寧—新加坡經濟走廊為中軸的中國—東盟“一軸兩翼”區域合作的進程中發揮更大作用。

依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和國家《西部大開發“十一五”規劃》，參照《廣西北部灣經濟區發展規劃》等重要相關優惠政策文件，持續不斷的推進建設目標。結合自身優勢，繼續大力發展經濟，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

堅持以政府為主導，市場為導向的金融中心建設原則。國家政策扶持，當地政府積極引入，充分發揮政府的核心作用。明確國家在金融發展當中的組織和領導工作，協調好金融業重大項目的規劃和發展布局，充分發揮主導作用。當地政府發揮主觀能動性，加強與中央有關部門的溝通和聯系，爭取更多的優惠政策。在政府引導之外，逐步應該完善金融市場環境，發揮市場調節作用。利用自身優勢，吸引外界資金和金融機構。健全會計、法律和司法體系，健全信用擔保體系，全面改善金融信用環境，促進金融體系穩健運行。

二、 南寧金融中心戰略定位

北京是全國的政治和文化中心，具有得天獨厚的先天優勢，具備了輻射全國經濟、金融、信息等多方面的功能。是金融決策管理與監督中心、金融信息中心和金融人才集聚中心、金融管理中心和金融服務中心。是中國的宏觀金融調控中心，北京可以定位于政策型的國際金融中心。上海則是一個交易功能比較齊全的金融中心。目前已經形成了國內比較完整的多功能金融市場體系。在交易功能上要優于北京，是中國內地外資金融機構最多的城市，也是國內各類金融機構最集中的地區。上海已成為中國大陸最具規模，輻射能力最強的金融中心，幾年之后將會成為東亞地區乃至全球重要的國際金融中心。

南寧是中國與東盟博覽會的永久舉辦地，是整個北部灣經濟區的核心城市；同時又處在中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作、泛北部灣經濟合作、泛珠三角區域合作等多個區域合作的交匯中心，區位優勢明顯、戰略地位突出。具有良好的經濟基礎和金融基礎，金融體系相對齊全，商業銀行和外資銀行也陸續進駐。但是也存在諸多問題，南寧目前金融機構數量少、規模小，融資手段單一、資本市場不發達，金融信息交流不暢通、服務功能不完善，現行的金融監管協調機制有待加強。

因此繼續構建金融業發展平臺，促進金融業對外開放，健全金融市場體系，加強金融服務，吸引國際金融機構在南寧拓展業務。緊緊圍繞“三個基地，三個中心”（即國際物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流、交通樞紐、金融中心），以基礎設施建設融資中心、農業發展融資中心、區域性中小企業融資中心和特色金融業務中心為主體的多層次、相互共生的綜合性區域金融服務中心。形成區域性金融產業中心，集金融市場、金融信息中心和金融監管中心為一體，擁有全方位的金融市場體系，覆蓋期貨、信貸、信托、證券各領域的健全金融機構，把南寧構建成北部灣經濟區以及東盟的區域性國際金融中心。

三、 南寧金融中心目標體系

短期目標，繼續大力發展經濟，夯實構建金融中心的經濟基礎，注重外界資金的引入，以滿足迫切的資金需求，并加以適當的引導，使其滿足資金供需缺口較大的地區。使短期內的金融中心起到內向型的金融集聚作用。

中期目標，是以南寧為金融集聚中心，建成服務于廣西北部灣經濟區的多層次金融市場體系，全方位覆蓋銀行、證券、保險、信托、期貨、基金等門類，完善調控、監管和經營各類機構的職能，形成相當規模的、服務功能基本完備的國內區域金融中心。

遠期目標，是要建成依托廣西，立足西南，服務于泛北部灣經濟區和中國—東盟自由貿易區，面向東南亞的區域性國際金融中心。在區域經濟實力得到大幅增強的條件下，區域合作模式與合作機制也日趨成型，區域經濟一體化程度日益提高，金融中心與區域經濟發展開始步入相互支撐，相互促進的良性自我循環機制，服從泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作。形成以大湄公河次區域經濟合作和泛北部灣經濟合作為兩翼、以南寧—新加坡經濟走廊為中軸的中國—東盟“一軸兩翼”區域經濟合作新格局。

四、 南寧金融中心發展主要任務

1. 加強金融市場基礎性建設，構建多層次金融市場體系，改進和完善金融市場運作機制。為了提高金融開放程度，積極實施“引進來”策略，制訂優惠政策適度放寬市場準入限制，吸引外資金融機構前來設立分支機構或投資入股境內金融機構。加強與發達省份的交流與合作，支持更多的外省市金融機構進駐到南寧；尤其是加強與東盟國家金融機構的聯系合作，吸引國際資金，拓寬企業在境外的籌資渠道，應該鼓勵地方金融企業加強與國內外其他金融機構的業務往來和協作。

盡管中小金融機構的個體力量薄弱，但是整體的聚集力量是不可忽視的，因此需要得到政府和社會給予其寬松的發展環境。一是適度放寬對西部中小金融機構的管制，加快審批西部地區城市商業銀行的步伐。其次，加大對小企業的信貸支持力度，鼓勵和扶持小企業上市融資。在風險可控的前提下，積極開發適合小企業特點的服務種類和金融產品。

2. 加快金融創新，開發各種金融產品和金融工具，加強金融業務體系建設。引進和吸納國外新型金融創新成果，并且將金融創新成果進行系統的推廣。結合當地特色，鼓勵發展創新產品，如小額擔保信貸、便種性結算工具、代理資金融通業務等；鼓勵發展新型產品，如新險種、在岸、離岸金融等產品。探索發展多種投融資手段，設立產業投資基金，對環北部灣的能源、交通和海洋等重大項目，提供以中長期項目融資為主的開發性金融服務。鼓勵和支持企業向社會融資或自我融資，可通過股份制改造募集資金，設立共同投資基金，積極鼓勵和引導有條件的地方企業發行債券。

在積極引進外資金融機構和銀行總部的同時，大力發展“北部灣銀行”。深圳的深圳發展銀行、上海的浦東發展銀行，都是本地的銀行，為兩地金融中心的發展作出了很大的貢獻，可以作為北部灣銀行發展的經驗來借鑒。

為適應市場經濟體制的建立，促進企業資產的合理流動，實現資源的優化配置，方便產權轉讓，要加快建立并完善開放式南寧產權交易服務中心，并逐步向國際產權交易市場發展。大力開發和完善投資基金市場，吸引社會閑散基金進入資本流通領域加快資金周轉，發展證券融資。

3. 建立信息平臺，規劃金融用地，完善金融服務水平

完善南寧市信息基礎設施，深度開發和整合應用各種信息資源，提高商業信息資源的商品化和產業化程度，培育和發展信息市場，促進資源共享，建設“數字南寧”，將南寧建成區域性信息交流中心，打造成為面向北部灣經濟區的區域性“信息高速公路”主要樞紐。

大力發展園區建設，包括大量金融、商業、貿易、信息及中介服務機構，擁有大量商務辦公樓、酒店、公寓、會展中心、文化娛樂等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于開展現代商務活動。建立金融街，可以進一步吸引大量跨國公司、金融機構、銀行、財團在此設立總部或分支機構，是金融綜合園區的中心，同時又促進整個區域的發展和繁榮。不僅便于開展各項商務活動，也會提升南寧、廣西，乃至北部灣經濟區的知名度和影響力。

南寧金融業的發展除了要具有政策信息優勢、金融人才優勢和資金匯聚優勢之外，還需要有便利配套的相關設施，以此來吸引更多的金融機構入駐。充分利用南寧成為開放人民幣業務城市的機遇，創造條件吸引國際性以及國內的各類金融機構來邕擴展業務，爭取世界銀行、亞洲開發銀行在南寧設立分支機構。

4. 防范和化解主要金融風險，完善監管機制，提升金融監管能力。我國目前的金融監管體制實行的是分業經營、分業監管的模式。因此各部門應該完善自己的監督體系，例如完善區域支付結算體系，加快現代化支付系統聯網、票據交換系統、銀行卡網絡系統、電子繳稅入庫系統、企業和個人征信系統的建設等等。各金融監管部門要加強合作，協調好部門之間的工作，強化對銀行、證券、保險三個行業的風險監管的力度。因此各部門應該統一信用評級標準和程序，建立統一的社會信用信息交換平臺。政府要為金融機構、企業、社會和個人提供信息交流平臺，如建立金融、工商、稅務、質檢、海關、外經貿、技術監督、法院等部門的信息統一處理、查詢系統；信息平臺同時建立信貸登記咨詢系統、個人綜合信用檔案系統、企業信用檔案系統，確保金融安全運行，降低信息不對稱。對于國際上來說，可以通過和東盟各國的金融監管部門簽署有關協議，在區域貨幣政策協調、區域金融危機預防和應急機制、反洗錢工作協調機制等方面達成共識，防范和化解金融風險，維護區域金融穩定。

充分分析西部地區金融風險類型和形成機理，在預測的基礎上，形成完整的、有針對性且便于測度和實施監控的金融風險監測指標體系及風險預警系統，及時識別各類風險警情、警兆、警源及變動趨勢。建立科學完善的監測指標體系，監管部門對各種指標體系分別設置不同的警戒值，將各類風險量化，通過風險評估模型對金融機構的風險狀況進行綜合評價。重點放在資本充足（下轉第77頁）率、流動性、清償力、資產質量、外匯風險、衍生交易、內部控制、表外業務風險和綜合風險等方面。除了預警系統以外，還建議各家金融機構建立獨立的風險管理機構和一套風險治理的應急方案，爭取把損失降到最小。

加強金融人才的引進、儲備和培養，是加快南寧金融中心建設的迫切要求，是增強金融企業核心競爭力、應對日趨激烈的金融競爭的根本途徑。制定與南寧金融產業發展相配套的金融人才工作規劃，形成市場導向的金融人才資源配置機制和工作機制；建設金融人才政策體系、公共服務體系和人才發展環境。培養造就一支以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才隊伍、一支以高層次人才為核心的金融專業人才隊伍和一支以高技能人才為骨干的高素質金融員工隊伍；通曉國際慣例、嫻熟運用金融工具、精通國際語言的高層次金融從業人員。

提高全體金融從業人員的職業道德素質、科學文化素質和專業素質。逐步增加教育培訓投入，形成面向全行業的教育培訓體系；積極引入和鼓勵設立各類金融人才教育培訓基金，形成單位投入、社會投入、個人投入等相結合的金融人才培養投入機制。鼓勵各類金融人才崗位成才，在實踐中成才。大力倡導終身教育觀念，鼓勵個人通過不同方式和渠道參與終身學習。抓好以高素質金融骨干的選拔和培養。實施高層次專業人才培養和引進計劃，以提高創新能力和專業能力為重點，加快實現各類高層次人才的視野、知識和能力的國際化，努力在金融領域或相關專業領域達到或接近國際先進水平。國內培訓和海外培訓相結合，理論學習和實踐鍛煉相結合，依托國內高校定向委托培養高層次人才，選派干部赴有關金融業發達國家進行培訓。

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作者簡介：張曉婉，中央財經大學財政學院博士生。

收稿日期：2010-12-05。