建立維護穩定長效工作機制 構建社會主義和諧社區

構建社會主義和諧社區對于維護一個區域的穩定，有著十分重要的作用。如何做到積極引導各社區落實科學發展觀，以黨的領導為核心，以居民自治為方向，以經濟發展為支撐，以整村改造為突破，以公益事業發展為基礎，以文明創建活動為載體，以維護社會穩定為保證，是擺在我們面前的十分重要的課題和現實。筆者認為，要構建社會主義和諧社區就是要建立維護社會穩定長效工作機制。

一、建立維護社會穩定長效工作機制對于構建社會主義和諧社區的重要性和緊迫性

社會治安綜合治理、維護社會穩定是一項長期、復雜的系統工程，涉及到打擊、防范、教育、管理、建設等多個領域。我們要建立社會主義和諧社會離不開構建社會主義和諧社區；同樣，構建社會主義和諧社區離不開維護社會穩定長效工作機制的建立，離不開“平安社區”的創建。

（一）維護社會穩定長效工作機制，構建社會主義和諧社區是全面建設小康社會提出的新要求。黨的十六大報告提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并指出：全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。十七大進一步提出“今后要繼續努力奮斗，確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標”。可見，進一步搞好社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，是貫徹黨的十七大精神，全面建設小康社會的必然要求。實踐證明，維護社會穩定的每一項工作，都同全面建設小康社會的奮斗目標密切相關。

（二）維護社會穩定長效工作機制，構建社會主義和諧社區是國際和國內形勢要求的。第一，從國際上看，世界多極化、經濟全球化和社會信息化給我國社會穩定帶來許多新情況、新問題。世界多極化的發展是一個漫長而曲折的過程，單極與多極之爭成為當前乃至今后相當長時間國際關系中的一個重大問題，世界主要力量重新分化和利益調整進程加快，對社會穩定的影響不可低估。以高科技為支撐的社會信息化的快速發展，在推動社會進步、經濟發展的同時，又成為影響經濟發展、社會穩定、國家安全的重要因素，對社會穩定帶來直接沖擊。第二，從國內看，當前我國正處于改革的攻堅階段和發展的關鍵時期，一些深層次的矛盾和問題逐步暴露出來，直接或間接地影響甚至危及社會穩定。國際經驗表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，往往是一個國家經濟社會發展的重要戰略“關口”。一方面，如果在戰略和政策上把握得當，經濟可以迅速起飛；另一方面，經濟社會發展到這一階段，通常是結構變動最劇烈、各種矛盾最突出的時期，如果處理不好，也容易造成社會動蕩、經濟停滯。按現行匯率計算，我國人均GDP已經突破1000美元，黨的十六大確定的目標是到2020年國內生產總值比2000年翻兩番，實現人均GDP4000美元，也就是說本世紀頭20年是我國經濟社會發展的關鍵階段。特別是隨著我國經濟市場化程度的不斷提高，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日趨多樣化，整個社會逐步從封閉、半封閉向全面開放轉變。同時，我國經濟社會的發展還不夠平衡。這些都大大拓寬了維護社會穩定的內涵和外延，給維護社會穩定帶來了新的壓力和挑戰。

具體來說，影響我國當前社會穩定的問題主要表現在六個方面：第一，境內外敵對勢力、邪教組織仍在對我進行滲透、顛覆、搗亂、破壞活動。第二，在國際國內復雜因素的影響下，民族、宗教領域存在一些不穩定因素。第三，受國際恐怖主義活動日趨活躍影響，我國面臨的反恐怖斗爭形勢不容樂觀。第四，信息技術的發展，在給經濟社會發展帶來便利的同時，也給維護社會穩定工作帶來很大壓力。第五，刑事犯罪總量仍在高位運行；爆炸、投毒、殺人、綁架、搶劫等嚴重暴力犯罪時有發生；盜竊、搶奪等侵財犯罪和經濟犯罪大幅度增長；計算機網絡犯罪、證券犯罪、信用卡犯罪等新型犯罪不斷出現。隨著人、財、物的大流動，跨地區流動犯罪越來越突出，特別是一些國際毒品犯罪集團、國際詐騙集團已經越來越多地把犯罪目標對準我國；在少數地方，黑惡勢力犯罪嚴重影響社會穩定和基層政權建設；青少年犯罪、流動人口犯罪占相當大的比重。第六，一些群體性事件和突發事件的發生，給社會穩定帶來一定影響和沖擊。

（三）維護社會穩定長效工作機制，構建社會主義和諧社區是樹立和落實科學發展觀的基本要求。科學發展觀的核心是以人為本，即以實現人的全面發展為目標，從人民群眾根本利益出發謀發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障廣大人民群眾的經濟、政治和文化權益。我們現在很多地區所提的“平安建設”中的“平安”，是實現經濟社會協調發展，妥善處理各方面的利益關系，最廣泛最充分地調動一切積極因素，增強全社會的創造活力，形成人人想干事、人人能干事、人人干成事的社會環境的重要內容，涵蓋了經濟、文化和社會等各方面的“平安”，其目標是實現經濟更加發展、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕。

（四）維護社會穩定長效工作機制，構建社會主義和諧社區是解決區域發展中各種問題的重要舉措。當前，既是加快發展的關鍵時期，又是由于經濟社會結構發生深刻變化而帶來各種社會矛盾的多發時期。長期以來，各地始終堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系，鞏固和發展了經濟繁榮、社會穩定、人民群眾安居樂業的良好局面。但也存在人民內部矛盾有所增加、刑事犯罪時有發生、市場經濟秩序不夠規范、公共安全事故時有發生、城鄉居民收入差距較大、生態資源環境壓力加大等影響社會和諧穩定的問題。通過平安建設，依法嚴厲打擊各類犯罪活動、努力化解人民內部矛盾、維護正常經濟秩序、保護社會公共安全、推進民主法制建設，有利于全方位、系統性、更好地解決好發展中面臨的各種問題，為加快發展創造平安環境。

（五）維護社會穩定長效工作機制，構建社會主義和諧社區是廣大人民群眾的共同愿望。隨著經濟社會的發展，人民群眾對擁有一個穩定和諧、安居樂業、合法權益得到充分保護的平安社會的要求越來越迫切。推進平安建設、維護社會穩定，是適應新形勢新要求，創造一個文明法治、穩定和諧的和諧社會，保障人們在政治、法律、體制、機會、權利和分配上的公平，從法律上、制度上、政策上營造公平的社會環境。這不僅是事關全局的大事，而且是嚴肅的政治問題，關系到廣大人民群眾的根本利益。

二、當前構建社會主義和諧社區中存在的主要問題

在一些地方“平安社區”開展過程中，我們通過調研發現，平安創建工作還存在一些問題。

（一）以黨委（支部）為核心的社區凝聚力、戰斗力還不夠強，有的社區由于換屆選舉等遺留問題，還存在著一些矛盾，沒有按照要求定期召開社會治安綜合治理工作協調會和研究部署開展各項工作。

（二）治保、調解、幫教、普法、巡邏、消防等組織建設沒有建立，居民對社區安全防范關注及參與程度不夠高，有關安全防范的重大事項不能通過社區居民代表會議的機制進行解決。

（三）治安保衛、民事調解、安置幫教、外來流動人口管理等各項工作制度缺乏。有的社區沒有建立社區治安狀況告知制度，缺乏定期向居民公示社區治安情況的制度。

（四）樓房以小區為單位有的沒有實行封閉式管理，并缺乏必要的技術防范設施。

（五）對閑散人員、刑釋解教人員和有問題青少年教育、管理尚未到位。

三、構建社會主義和諧社區下進一步需要做的工作

（一）抓基礎。做好基礎性工作是建立維護社會穩定長效工作機制的關鍵所在。因此，一要堅持立足基層、深入群眾，通過依靠群眾、組織群眾、群防群治，著眼于化解消極因素，解決社會矛盾。采取專群結合、點線面結合、人防物防技防結合，形成覆蓋城鄉的嚴密防控體系。要做到“社區居委會重視社區治安工作，有完善的組織網絡和工作制度，領導堅強有力”。二要加強基層安全創建工作，拉開治安防范這張網，形成橫向到邊、縱向到底的治安防控網絡。做到“小事不出社區，大事不出街道，矛盾不上交”。三是各級黨委、政府要高度重視基層維護穩定工作人員的政治待遇、生活待遇和身心健康，真正做到政治上愛護、工作上支持、生活上關心，千方百計落實各項政策。

（二）抓信訪。信訪是體察民情民心、觀察社情民意的窗口，是廣納賢言、為民遂愿，做好群眾工作的重要渠道，是實現人民民主權利、推動社會主義民主進程的重要途徑。認真貫徹落實《信訪條例》。要妥善解決帶有政策性、群眾性特點的信訪問題，有效遏制群眾越級訪、重復訪、集體訪特別是越級到省進京訪。對待群眾來信來訪，切實做到件件有回音、事事有落實，提高重要信訪案件的按時辦結率、當事人息訴率和群眾滿意率。建立和完善社會聯動調解機制，把人民調解、司法調解和行政調解結合起來，積極探索調處人民內部矛盾的新途徑新辦法，妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，防止因處置失當而激化矛盾。建立處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，認真研究逐步解決拖欠工程款和農村土地征用、房屋拆遷、國有企業改制、涉法涉訴、歷史遺留問題等工作中影響群眾利益的突出問題。牢固樹立“群眾利益無小事”觀念，針對群眾關心和反映強烈的突出問題，開展“化糾紛、解難題、辦實事”活動，抓住熱點、難點問題，立足于早發現、抓苗頭，把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在當地，解決在萌芽狀態，從源頭上化解引發上訪的矛盾糾紛。

（三）抓防控。按照統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，反應靈敏、運轉高效的要求，動員政府組織、非政府組織和社會力量，把加強經常性社會管理與建立公共安全應急體系有機結合起來，建立健全各種預測、預警和應急體系、應急預案等快速反應系統，使公共突發事件的應急處置逐步走向規范化、制度化和法制化軌道，努力形成對全社會進行有效覆蓋、全面管理、便于控制的體系。

（四）抓安全。切實加強安全生產工作，貫徹落實《安全生產法》，堅持安全第一、預防為主的方針，依靠政府、企業和社會，落實“誰主管誰負責，誰經營誰負責”的要求，把安全生產的各項要求和措施落實到生產經營的每一個環節，堅決遏制事故發生。

（五）抓保障。社會保障是社會的重要“穩定器”、經濟運行的“減震器”和實現社會公平的“調節器”，是社會主義市場經濟體制的重要支柱。要加快完善社會保險、社會救助、社會福利以及社會優撫等多樣化的社會保障措施，保障特殊、困難群體的基本生活，減少和解除人民群眾的后顧之憂，從而實現社會安全運行，維護社會穩定。

（六）抓普法。廣大市民（居民）的法律素質高低，直接影響到平安建設進程，而普法又是提高市民整體法律素質的重要手段。各級黨政部門應按照“六五”普法活動要求，利用多種多樣的形式和載體，廣泛開展普法活動；應結合各個時期的普法內容，大力加強宣傳力度，營造良好的社會普法氛圍；應加強對普法工作的領導，特別是領導干部應帶頭普法、帶頭學法、帶頭守法，實現領導方式從主要依靠政策到主要依靠法律的轉變。真正使普法工作進園區、進學校、進農村、進社區、進家庭，努力提高廣大市民整體法律素質，為平安建設創造基礎條件。

（七）抓“嚴打”。“嚴打”是做好維護社會穩定工作的首要任務，整治社會治安，必須堅持“嚴打”方針不動搖。從這幾年平安建設的實踐和實際來看，對于“嚴打”斗爭，如何按照中央統一部署，始終不渝地堅持“嚴打”斗爭不動搖？筆者認為必須把握好以下四點：一是正確估計形勢，保持清醒頭腦。要充分認識維護好重要戰略機遇期的社會穩定工作的長期性、曲折性、艱巨性、多樣性和復雜性。辯證看待經濟和社會生活中的各種矛盾，特別是要看到大局穩定的前提下，存在的各種不安定因素，真正做到高度警惕，冷靜思考，沉著應付，不辱使命，努力為區域穩定工作做出貢獻。二是樹立正確理念，堅持標本兼治。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，既要靠經濟發展，又要靠黨的建設，靠精神文明，靠思想政治教育，靠民主法制，勇于實踐，敢于開拓創新。堅持標本兼治，綜合治理，走長治久安之路。三是嚴厲打擊犯罪，確保社會穩定。按照中央統一部署，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，以“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”為目標，加大偵查破案力度，及時處理各類突發事件和群體性事件，從重從快依法打擊破壞政治安定和社會穩定的犯罪分子，始終保持對刑事犯罪的主動進攻和高壓態勢，不斷提高駕馭社會治安局勢的能力和水平。四是注重社會效果，建立科學的考核機制。“嚴打”的效果如何，要看各種違法犯罪活動是否得到堅決打擊，要看一些地方突出的治安問題是否得到有力的整治、防范，要看控制犯罪的能力是否得到明顯的提高，要看群眾安全感是否得到明顯增強。

（八）抓制度。加強制度建設，尋找制度化防范和解決社會矛盾的新方式，對于維護社會穩定具有長期的、戰略性的重要意義。加強制度建設，既要注重創建新的制度規范，又要注意對現行制度進行改進、完善，及時堵塞制度上的漏洞。制度建設要適應樹立和落實科學發展觀的要求，突出重點，與時俱進，體現時代的特點。當前，要特別重視有關社會管理、公共服務方面的制度建設，把加強危機管理，應對各種突發事件，保障公民權益，以及人民群眾關注的熱點、難點問題的制度建設作為工作的重點。

（九）抓治安。治安管理是維護社會穩定的重要方面，是維護改革發展穩定大局的基本保證。因為一個地區的治安好壞，涉及到社會各個領域和方方面面，牽扯到廣大人民群眾的安居樂業和切身利益。經濟發展要有一個安定的社會環境，群眾生產生活學習要有一個安全感。近年來，各地公安機關在治安管理方面做了大量卓有成效的工作，但是隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步擴大，誘發違法犯罪的消極因素不斷增多，在社會治安管理方面出現了許多新情況、新問題。如人財物大流動，外來人口犯罪突出，經濟犯罪增多，有些地方刑事犯罪相當猖獗，犯罪的組織化，暴力化程度明顯加劇，社會治安問題已經成為當前群眾十分關注并且反映非常強烈的熱點焦點問題等等。對于日益嚴峻復雜的治安問題，如果我們處理不好，管理不力，勢必影響社會穩定。因此，我們必須用科學發展觀提升大局治安意識，做深做細做實工作。

（作者單位：山東省青島市嶗山區委政法委、中國工商銀行青島市分行）