努力提高改革決策的科學性

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》開門見山的指出：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，強調“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”。“更大決心和勇氣”顯示出我們的改革發(fā)展已進入攻堅階段和“深水區(qū)”；“全面推進”，則表明我們的改革已不僅僅在經(jīng)濟領域，需要在政治、社會、文化等各個領域全面進行改革。改革之路從來都是新路，越是進入改革深水區(qū)，我們就越要毫不動搖的堅持改革方向，樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，更加重視改革的頂層設計和總體規(guī)劃，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供動力和保障。

一、毫不動搖地堅持改革方向

新時期的改革開放，是我國社會主義現(xiàn)代化進程中具有劃時代意義的重大歷史事件，構成了我國30多年來經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的基本背景。30多年的改革開放，我國已成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，從而全面、深刻地改變了我國的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展進程，民眾生存與發(fā)展的要求獲得了前所未有的尊重和滿足，中國人民的歷史命運發(fā)生了深刻的變化。對于改革開放的偉大歷史意義，鄧小平曾一語中的：“改革是中國的第二次革命”。至今，這依然是對改革開放的最經(jīng)典的論述。中國特色社會主義之所以具有蓬勃發(fā)展的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義。中國今天的歷史性巨變從根本上講是靠改革開放，中國未來的發(fā)展也必須靠改革開放。

“十二五”時期將為全面實現(xiàn)小康社會目標奠定堅實的基礎，迫切需要深化改革開放。從外部環(huán)境看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術等競爭更加激烈，對我國開放發(fā)展提出新的要求。只有積極尋求改革開放的新突破，才能主動適應外部環(huán)境的變化，掌握未來發(fā)展的主動權。從內部環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出。當前內需和消費不足與收入分配制度直接相關，經(jīng)濟增長方式粗放與資源性產(chǎn)品價格高度關聯(lián)，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調矛盾與政府職能轉變緊密聯(lián)系。這一切表明，經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展有賴于體制的改革與創(chuàng)新。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既要有經(jīng)濟調節(jié)和宏觀調控手段，更要著力創(chuàng)新體制機制。

改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風順，也不可能一蹴而就。只有堅定不移推進改革開放，才能破浪前行，開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。總之，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”。

二、提高改革決策的科學性

科學性是決策的生命。隨著我國改革進入新的階段，其復雜性和艱巨性前所未有。一方面，改革開放以來長期積累的深層次矛盾和問題很多，要啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)；另一方面，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的要求普遍提高，維護自己對改革的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等日益強烈。這就要求我們在推進改革的過程中必須增強改革決策的科學性，做到理論準備更充分，政策思路更縝密，方法步驟更慎重，把決策建立在對客觀規(guī)律正確認識和準確把握的基礎上。今天，提高我們改革決策的科學性，雖然比以往任何時候都有著更豐富、更深刻的內容，但根本方法和基本途徑卻仍然是按照馬克思主義唯物辯證法辦事，著眼于從實際出發(fā)，著眼于大多數(shù)人的利益，著眼于集中民智、體現(xiàn)民意。從實際出發(fā)，就是要努力使主觀與客觀相符合、認識與實踐相統(tǒng)一，真正弄清吃透實情，做到既抬頭仰望星空，又關注自己腳下的土地；既善于研究和解決常規(guī)性一般性的問題，也善于發(fā)現(xiàn)和解決關系大局、影響長遠的苗頭性傾向性問題，在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題中找出解決的辦法。

提高改革決策的科學性，一定要保障人民群眾的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神。尊重群眾的首創(chuàng)精神，就是要集中群眾的無窮智慧，充分發(fā)揮人民在創(chuàng)造歷史中的偉大作用，這是我國改革的原動力，是取之不盡的力量源泉，也是一種執(zhí)政能力，是一條寶貴的成功經(jīng)驗。任何一個領導者，不管具有多么超常的經(jīng)驗和智慧，單憑個人的能力是難以對重大問題作出符合實際的正確的決策的。必須依靠集體智慧，最大限度地調動社會成員的積極性。也就是說，在決策的制定和實施過程中，要堅持群眾觀點和群眾路線，善于從群眾中吸取智慧和力量，總結群眾的發(fā)明和創(chuàng)造，吸收借鑒一切成功的經(jīng)驗和有效的辦法，依靠廣大人民群眾的實踐為自己開辟認識之源。在決策上堅持群眾觀點和群眾路線不是一個抽象的詞句，而是現(xiàn)代領導者領導藝術和領導方法的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代領導行為的唯一選擇。衡量一個領導者的成熟程度取決于他集中群眾的智慧，正確反映人民群眾呼聲和意愿的程度，與人民群眾相結合的程度。領導者成長的規(guī)律表明，那些投身于實踐并同群眾保持密切聯(lián)系，善于發(fā)現(xiàn)總結群眾經(jīng)驗的領導者，大都成長進步較快。應該指出，現(xiàn)在有些領導者缺少社會實踐的鍛煉，群眾觀點淡漠，同群眾感情疏遠，對人民群眾建設中國特色社會主義生機勃勃的創(chuàng)造知之甚少，或者對群眾中已經(jīng)創(chuàng)造出的一些很有價值的經(jīng)驗視而不見，引不起重視，結果成了群眾的尾巴，耽誤了事業(yè)。這樣的領導者是難以擔當重任的。

提高改革決策的科學性，還要善于傾聽不同的聲音，容納不同的意見，認真對待、吸取少數(shù)人的意見，特別是那些新的思想、新的觀點。即使某些意見和觀點不正確或不完全正確，對我們也有參考價值甚至能起到警示作用。歷史經(jīng)驗反復表明，許多重大發(fā)現(xiàn)、理論創(chuàng)新和政策主張，往往一開始總是由少數(shù)人提出來的，其結果的區(qū)別僅僅在于人們是以多大的代價才認識到這些新東西的價值并接納它們而已。提高改革決策的科學性，必須堅持為廣大人民群眾謀利益的價值取向。鄧小平提出的“三個有利于”，科學發(fā)展觀中的“以人為本”，其精神一以貫之，都是把更好地實現(xiàn)人民群眾的利益作為衡量改革發(fā)展成敗優(yōu)劣的價值標準。通過改革解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，給廣大人民群眾帶來福祉，這應當是任何改革決策的出發(fā)點。當然，改革是利益調整，不可能所有人同步受益，甚至有的人還可能暫時利益受損；改革有陣痛，會引起人們的心理波動，所以改革決策應當著眼于多數(shù)人，也就是要遵循總體受益原則和總體承受能力原則，堅持科學求實的精神，充分考慮有利條件和可能出現(xiàn)的困難，積極穩(wěn)妥地加以推進。

三、增強改革措施的協(xié)調性

經(jīng)濟學上有一個“木桶理論”，就是說一個木桶能裝多少水不是取決于最長的那個木塊，而是取決于最短的那個木塊。正像一個人的壽命一樣，其長短不是取決于身上最好的那個器官，而是取決于身上最差的那個器官。這話是很有哲理的。改革是一項龐大的系統(tǒng)工程。特別是隨著中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局的形成，我國的改革已經(jīng)從個別突破發(fā)展到整體推進的新階段，改革的關聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合才能進行。這就要求我們必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)，在充分發(fā)揮各方面推進改革積極性的同時，加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)一改革思想、凝聚改革共識、協(xié)調改革思路、配套改革措施、規(guī)范改革行為，既著力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，又努力使經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面改革有機銜接、協(xié)調推進，確保改革沿著正確的方向順利發(fā)展。

要大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革中攻堅克難，努力取得明顯進展。進一步完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，增強各類經(jīng)濟主體平等參與市場競爭的活力。深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，使各類要素價格真正反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化財稅和金融體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關系，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。加快建設法治政府，加快建設服務型政府，進一步轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率。深化收入分配制度改革，促進初次分配的規(guī)范與公正，理順再分配調節(jié)關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。推進社會體制改革，保障民生事業(yè)發(fā)展，促進社會公平正義。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，進一步提高對外開放水平，創(chuàng)造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，有效防范外部風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(作者系中共臨沂市委黨校副校長、教授)