水資源保護與西北經濟可持續發展的反思

西北地區包括新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西的全部和內蒙古的西部地區，這里地廣人稀，礦產資源豐富，但是氣候干旱，水資源缺乏，生態環境脆弱，社會經濟發展相對落后。西部大開發戰略的實施，為西北地區帶來了更多的發展機遇，但是在實施過程中，要充分考慮水資源的保護，綜合考慮資源———環境———經濟的可持續發展，保證西北社會經濟的長期良性發展。

一

西北地區富含有色金屬、石油、煤碳、天然氣等自然資源，是我國工業原料的主產區。以此為依托，西北地區建立了一些大型的重工業基地，主要是鋼鐵、工礦、有色金屬、機械工業、石化等，這些重工業基地的建立和發展，對西北乃至全國的經濟發展起了重要作用。但是由于以高耗水產業為主，長期發展使本就缺乏的水資源快速減少，未來更有可能成為西北社會經濟發展的主要“瓶頸”。

我國領土面積遼闊，淡水資源擁有總量據世界第四，但由于人口總量太多，人均擁有淡水量僅為世界平均水平的1/4，且分布極不平衡。全國有300個城市缺水，日缺水量在1600萬噸以上，每年因缺水造成的工業產值損失近千億元。西北地區是我國水資源最為缺乏的區域，單位面積水資源擁有量不到全國平均水平的1/4。大部分地區年降雨量小于400毫米，年蒸發量則超過1000毫米。西北地區水資源的空間分布也極為不均，而且與人口和經濟的分布很不匹配，相當部分水資源在高山上，開發利用的難度比較大。以新疆為例，其西北部50％國土面積的水資源量占全疆水資源總量的93％，而其東南部50％國土面積的水資源量僅為7％。同時，水資源的年內分布很不均衡，夏秋多，冬春少。此外，西北的光熱條件較好且氣候干旱，生態用水需求量大。

根據國際公認的標準：陜西（1238立方米/人）屬于人均水資源量2000立方米以下中度缺水地區，寧夏（187立方米/人）屬于500立方米以下的極度缺水地區。西北其余大部分地區都屬重度缺水地區。近幾十年來，西北地區干旱化趨勢已經非常明顯，如羅布泊的消失，青海湖水位的持續下降，慕士塔峰、博格達峰、祁連山冰川的退縮，新疆阿爾泰、伊梨地區、河西走廊草甸面積的大幅度減少等等。這些對于西北的嚴重缺水現象無異于雪上加霜。

目前，西北的經濟發達地區主要集中在大的盆地之中，一般我們稱作平原的關中平原，實際上也是一個比較大的盆地而已。盆地地勢相對較低，地表水、地下水相對豐富，但是，在長期降雨量偏少，以及過度使用的影響下，西北各盆地普遍存在著水量的負均衡和土壤鹽堿化的趨勢。水含量的變化和土壤鹽堿化又決定著植物種群、集群的相應變化，長此以往，將會破壞地區生態環境，造成土地荒漠化、鹽堿化等極端惡劣影響。

礦產資源優勢與水資源“瓶頸”的矛盾，是西北社會經濟發展的最大矛盾。如何在經濟發展的前提下，加強水資源的保護，保證社會經濟的可持續發展，應當成為制定西北開發戰略的首要工作。隨著社會經濟的快速發展，西北地區生態保護壓力日漸增大。由于西北工業以依賴資源的重化工業、礦冶業等為主，不僅工業用水量大，而且很容易對生態環境造成破壞。由于西北生態環境的脆弱，這種破壞大多是不可恢復的，因此，保持生態平衡難度很大，任務艱巨。

二

水是生命的搖籃，人類的生產生活一時一刻也離不開水。加強水資源的保護，科學用水已成為世界各國的共識。西方發達國家在水資源保護方面經過長期的探索，形成了各具特色的理念、保護法規、制度等，值得像中國這樣快速發展的發展中國家學習和借鑒。

我國自上世紀80年代以來，借鑒西方國家的經驗，開始了依法治水、依法管水的努力，目前，我國已有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等多部全國性水資源保護法，以及國務院及其所屬部門頒布的60多件水資源管理行政法規，還有各省、自治區、直轄市出臺的300余件地方性法規和政府規章，建立和完善水資源管理制度，取得了一定的成效。但是從現實情況來看，這些法律、法規還不夠完善，在實踐中也由于經常到這樣那樣的干擾而不能發揮應有的效力。

三

在促進西北經濟快速發展的問題上，應密切結合西北地區的自然條件，注重保護水資源，保護生態環境，制定切實可行的工業發展戰略。

首先，堅持“量水而行”的發展思路，大力發展節水產業。如前文所述，西北地區屬于嚴重缺水地區。從科學發展觀考慮，應大力發展節水產業，如服務業、旅游業、傳媒業、教育培訓，以及軟件和信息等高科技產業，積極發展耗水少的太陽能、風能等可再生能源。同時要實施嚴格的水資源管理制度，促進西北地區加快調整產業結構，推進工業企業節水、節能技術改造，大力淘汰落后的生產工藝和設備，提高工業用水的重復利用率，減少廢水排放量。加強污水處理廠的建設，對高耗水的七大行業禁止發展，紡織行業、皮革制品業、造紙業、化工行業、橡膠制品業、非金屬礦物加工、有色金屬冶煉等要嚴格限制，并逐步縮減。目前重化工業在西北占有較大比例，以甘肅為例，石化、有色、冶金、電力、食品、機械是甘肅省的六大支柱產業，實現利潤占全省規模以上工業企業利潤的92.7%（據甘肅省統計局資料，引自甘肅省政府網www.gansu.gov.cn）。這些高耗水產業已經使嚴重缺水的甘肅省背上沉重的包袱，部分地區已出現土地荒漠化、地面下陷等極端地質變化。如果不盡快加以限制和調整，未來必將對甘肅的社會經濟發展造成嚴重影響。我國已經制訂了未來15年節水型社會建設的目標：到2010年，水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6%以上，工業萬元增加值用水量從173立方米降到115立方米以下。這些目標的實現將主要依靠降低高耗水產業的耗水率和農業生產的耗水率來實現，西北地區作為嚴重缺水地區，理應首先嚴格執行。

其次，應通過多種措施，提高水資源的利用率。目前，應積極開展洪水資源化和中水、微咸水利用的研究和推廣，洪水資源化主要是挖掘現有工程的潛力，具有相對投資小、潛力大、易操作等特點。在“96”海河南系大水中，河北中南部地區水庫、洼淀共攔蓄洪水45.77億立方米，補充地下水82億立方米，寧普泊、大陸澤兩個蓄滯洪區地下水位上升了8米，顯示出了洪水資源化的巨大潛力。西北地區年降水量的80%集中在夏秋兩季，有些地區甚至會遭受洪災，如果能發展洪水資源化，則不僅可以避免受災，而且可以增加水庫等的蓄水量，增加工農業生產用水的供應量。此外，還應大力提倡節約用水，盡快實現居民生活用水的重復使用以及飲用水和非飲用水的同時供應，合理利用水價機制，減少人均生活用水量，提高污水處理能力。

第三，依據區域經濟發展的一般模式，一定區域的經濟發展必須有一個或數個優勢增長極的帶動。西北地區要加快增長極的培養和開發，促進整個地區經濟的不斷發展。在西北地區，培育增長極要根據以下原則：一是選擇自然條件尤其是水資源條件較好的大中城市，這些城市應具有較好的區位優勢、經濟結構和較好的科技實力，但是人口數量和城市規模不宜太大，要嚴格控制大城市的發展，積極推進小城鎮建設。二是選擇可以發揮地區產業主導作用的支柱企業，重點扶持，并圍繞其形成一個具有一定規模的企業群，以此促進地區主導性產業的發展，帶動地區經濟的整體發展。三是積極營造良好的經濟發展的軟硬環境，加快基礎設施建設，培育良好的市場經濟體制，形成適應市場經濟發展的思想觀念。四是建立健全區域經濟發展的合作機制，擴大地區經濟交流，形成優勢互補，減少重復建設和資源浪費。

第四，加強地區分工與協作，提高產業關聯度，形成區域經濟發展的優勢互補。目前，我國中西部以原材料生產、能源工業和重化工業為主，東部以輕工業、信息產業和技術研發為主。考慮到西北地區的嚴重缺水情況，西北地區應在限制原材料、能源基地建設的同時，加快重化工業的轉移，減少水資源對經濟發展的束縛。西安、蘭州等地擁有國內高水平的科研力量，應以此為基礎大力發展軟件開發、高新技術研發和信息產業，提升產業技術等級。在目前東部地區已經取得較好發展，出現資金、技術轉移和產業結構調整的客觀需求情況下，國家對此應因勢利導，從全國產業布局的戰略高度著眼，平衡東中西部三大地區的經濟發展，使全國的經濟結構實現順利升級，特別是要促進中西部的經濟發展，完善中西部地區的市場機制建設，使全國經濟走上協調發展、共同繁榮的道路。

第五，發揮市場配置的基礎性作用，加強政府宏觀調控職能。市場機制對資源配置起基礎性作用是市場經濟的基本特征，但市場不可避免地會帶來調控失靈、公共資源缺少等問題，應注意充分發揮政府“看得見的手”的作用。首先，國家應實行投資傾斜，加大對西北的投資力度。國家還應結合西北的地域特征和自然條件，大力發展節水產業、嚴格限制高耗水產業，對現有高耗水產業進行轉化、轉移，調整全國工業產業的地區布局，實現西北產業結構的優化升級。其次，隨著全國經濟的發展和中央財政實力的增強，逐步提高中央財政用于支持西北的比重，大力建設水利工程，增強蓄水能力和水資源開發能力，提高水的利用率。第三，利用市場機制，合理調節水價，降低單位耗水量和人均用水量。第四，加強東部與西部的經濟聯合與技術合作，鼓勵東部向西部投資，提升西北地區的產業結構和技術水平。

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（作者單位：天水師范學院文史學院）