農牧區干部教育培訓信息對稱初探

信息技術高速發展的今天，信息資源在社會各個領域發揮著越來越重要的作用。加大整合干部教育培訓中的信息資源，不僅為實現供需雙方的有效對接搭建更好的平臺，并可有效降低培訓的運營成本，從而為開展大規模培訓干部工作打下良好的基礎。培訓信息對稱作為當今干部教育培訓工作中的核心資源，可以引導培訓工作朝著更加科學合理的方向發展，使培訓需求變得更加精準。同時，充分開發和利用信息資源，可以最大程度地消除信息不暢，使資源得到最大限度的節約和合理運用。當前農牧區的干部教育培訓信息對稱工作雖已逐步邁上正軌，但與先進發達省份相比，農牧區的干部培訓信息對稱依然比較落后，而加大整合農牧區干部教育培訓中的信息資源工作，尤其是做好農牧區干部教育培訓中的信息對稱問題，則顯得尤為重要。

一、農牧區干部教育培訓信息對稱的現實意義

目前，在農牧區開發利用好干部教育培訓信息對稱，利用培訓主管單位、受訓學員和培訓機構三者之間的多重接觸，將收集到的組織意愿信息、培訓需求信息和培訓方案信息等多方面的信息通過信息溝通對稱提出最佳有效培訓方案，將會進一步改變以往信息不暢所造成培訓的單一和盲目的現象，同時還可以減少資金、時間和人力等方面的消耗，極大地提高培訓的實效性。其主要意義在于：一是全面溝通，消除信息“孤島”。在原有的干部教育培訓系統的日常運轉的基礎上，主辦單位通過學員單位調訓學員、單位派出工作人員赴培訓機構學習、培訓機構進行培訓。并將每期培訓班結束后的總結或學員鑒定（培訓機構）情況、培訓效果情況（前后）、學員單位領導（學員本人）的反映情況等合二為一，即三個信息對稱環節流動、信息共享。這種信息共享的基礎是全方位的信息溝通。二是整合資源，實現協同效應。隨著Internet的信息處理技術的成熟與完善，以集中式管理平臺確立信息資源整合，不但可以有效提高信息處理速度，而且可以大幅降低信息處理成本。這種實時的連續性報告，將會極大地提高干部教育培訓效果，從而解決教育培訓管理中的信息不對稱問題。三是深度開發，實現信息對稱。圍繞學員單位、學員本人、主辦單位、培訓機構，建立統一的信息交流支持平臺，對學員學習的每個環節詳盡地反映到平臺上，以破解學習情況信息不對稱，實現培訓工作信息對稱，變信息壟斷為信息公開，變暗箱操縱為陽光操作。

二、農牧區干部教育培訓信息資源開發的“四個不對稱”

由于當前農牧區培訓信息資源開發利用的基礎薄弱，市場機制不夠完善，農牧區對培訓信息對稱開發利用的重視程度不夠，認識不夠、學習不夠、研究不夠、建設不夠、投入不夠，致使培訓信息服務發展不夠均衡。另外，農牧區由于經濟基礎薄弱，發展相對滯后，計算機、寬帶網絡普及程度還較低，培訓信息短缺，信息資源收集、加工和整理工作不夠規范，各個平臺之間不能互聯互通，“有路無車”現象和“信息孤島”效應導致資源嚴重浪費，政府部門信息化建設跟不上時代發展的要求。同時，農牧區在培訓信息資源開發利用的管理體制不夠完善，如網上信息的知識產權保護制度尚未健全， 培訓信息資料的有償使用機制不夠完善， 培訓信息資源的公益性開發利用有待加強等。這些問題的存在，制約著培訓單位對信息資源開發利用的深度和廣度，進而阻礙著干部教育培訓整體效果的提高。這些因素使得農牧區干部教育培訓在信息共享中出現以下四個方面的“不對稱”。

（一）學員單位與培訓機構的信息不對稱。主要表現在：學員單位與培訓機構之間存在著“隱藏性知識”的信息不對稱。如許多單位領導對現代干部教育培訓的認識存在誤區，他們在單位同志外出學習時，對培訓機構抱有很高的期望，對培訓機構設置的課程存在諸多不理解，從而導致學員單位與培訓機構教育的不一致。另外，學員單位與培訓機構之間存在著“隱藏性行動”的信息不對稱現象。如學員單位認為培訓機構應加大對學員的工作業務培訓，對其它的理論學習、黨性鍛煉、團隊精神的培養等要求不是太高。

（二）主辦單位與受訓單位及學員之間的信息不對稱。主要表現在：主辦單位沒有深入了解學員單位和學員本人的需求，在舉辦各類培訓時缺乏針對性等。如未能充分了解所在地區工作人員整體素質、知識結構、年齡構成、人員配備等。同樣，學員單位沒有構建干部個人培訓信息庫，未能及時記錄干部參加培訓機構、培訓類別、培訓考核結果等內容，再加上對主辦單位辦班的要求理解不全面，在具體派遣培訓人員時，為達到人數要求，經常發生重復培訓、漏訓等現象。此外，主辦單位與學員單位不全面了解培訓機構的教育培訓理念。這些信息不對稱現象必然會影響教育培訓銜接的合理性。

（三）培訓機構與各主辦單位之間的信息不對稱。主要表現在：培訓機構提供的教育信息與培訓機構真實的信息不完全相同，而培訓機構對所培訓人員的人員構成、文化素質、學員分布、學員單位教育的需求等也不清楚，造成了雙方了解不夠深入。如有些培訓機構設置課程時只注重較高理論的學習，缺乏針對性和實效性。另外各主辦單位之間缺乏一定的信息溝通，出現了多頭管理、多頭組織、多頭調訓，缺乏統一協調。在調訓干部時，不僅組織部門進行調訓，其它黨委工作部門、政府職能部門也在進行調訓，使干部疲于應付，客觀上影響了干部參訓的積極性。

（四）培訓機構與各級政府之間的信息不對稱。主要表現在：目前干部教育培訓部門往往并未充分掌握干部教育培訓的現狀，不能與培訓機構充分溝通。同樣，由于培訓機構缺乏在考學、評學、述學的科學量化標準，往往是重定性輕定量，致使培訓結果與干部的使用選拔未能完全結合起來，培訓機構也沒有主動與各級政府溝通，只是被動地執行上級的相關政策，缺乏一定的靈活性和主動性，也制約了干部參與培訓的熱情。

三、農牧區實現干部教育培訓信息對稱的對策

培訓信息對稱包括培訓資料、培訓數據、培訓師資、培訓信譽、培訓形象等諸多元素。農牧區要實現干部教育培訓信息對稱工作，將是一項復雜的系統工作。針對干部教育培訓的特點，可以將信息流轉程序劃分為三個互相關聯的信息對稱段，即主辦單位與培訓機構信息對稱、培訓機構與學員單位的信息對稱和主辦單位與培訓機構的信息對稱。在這三個信息對稱段中，三個單位互相關聯、互相銜接，是一個較為封閉的信息循環系統，其中主辦單位處于信息流轉的重要位置，它處于信息流轉段的核心，既是聯系學員單位和學員的紐帶，也是培訓機構與學員單位的中樞。通過信息資源的利用，避免或降低由于信息不對稱所造成的預測失誤風險，使培訓干部和培訓機構雙方受益。因此，我們應從以下幾個方面入手，盡早實現農牧區干部培訓中的信息對稱。

（一）建立學員綜合素質檔案及單位數據庫。目前，雖然許多培訓機構建立了學員學習檔案，但往往不能反映學員在校培訓的全面情況，也不能反映單位的真實情況。因此，建立干部綜合素質檔案和單位數據庫是消除信息不對稱的有效方法。具體形式有如下幾種。

1.建立學員學習情況反饋機制。一方面培訓機構要詳盡記錄有助于反映干部綜合素質發展情況的相關材料，諸如學員在校期間的學習態度、學習成效、黨性鍛煉、團隊精神等內容等多方面的內容。另一方面，學員單位也要對其培訓成員的培訓前后情況進行詳盡記錄，通過主辦單位或培訓機構的跟蹤調查，如實向干部教育培訓部門反映。

2.干部檔案電子化。電子檔案能使學員檔案更全面、更豐富，為主辦單位和學員單位信息的有效溝通提供有力的保障。當前很多培訓機構的學員檔案停留在“紙上談兵”，為了避免紙質檔案缺乏靈活性等缺陷，培訓機構可利用現代教育技術實現學員檔案電子化。比如通過多媒體管理學員的學習心得、學習成績等，處理圖片和相關記錄等。

3.建立單位數據庫。構建單位培訓信息庫，主要記錄單位成員在培訓情況的相關信息，如單位人員參加培訓的人數、培訓類別、培訓時間、培訓考核結果等內容。

（二）加快使用干部培訓應用管理系統。干部培訓應用管理系統不但能解決教學教務工作在傳統手工操作過程中遇到的各種問題，而且還會有效地避免培訓機構信息化工作中易出現的“信息孤島”現象，使得各部門的工作緊密聯系、環環相扣，各項事務形成靈活獨立的應用子系統，實現數據高度共享，極大地提高干部教育培訓的工作效率。如將傳統的“報到—上課—結業”模式轉變為“遠程報名—發卡（數字一卡通）—入學測評—傳統授課—網上輔助教學—數字評估—結業測評—結業—在職長期教育”模式。還可通過對學員在學習期間的學習活動、評測成績、評估反饋、學術交流等各類信息的跟蹤，建立完整的學習情況數據庫，結合圖書館資源、科研數據庫、期刊庫等資源，形成系統的教學研究決策支持系統，對教學效果進行綜合評測。

（三）做好培訓三方的信息平衡。主要做好兩個平衡: 一是培訓機構和學員，要做好信息平衡。培訓機構應在多種場合發布信息，將真實情況及院校特色盡量傳達社會及學員;學員也應多方收集信息，掌握培訓機構的教育理論及院校情況。二是培訓機構要和學員單位做好信息平衡。學員單位應主動向培訓機構提供相應的知識需求和對學員的相關要求以及學員本人的各種信息，培訓機構從各方面主動了解學員崗位群信息，不斷改造專業，調整教學計劃，并發布培訓信息以適應需求。做好這兩個平衡才能促進干部教育培訓工作的健康發展。

（四）加大培訓機構開放式辦學力度。培訓機構通過開放方式辦學讓社會更多地了解自己的信息，歡迎新聞媒體、學員和學員單位領導以及主辦單位定期到校參觀考察、聽課座談、親臨其校掌握信息。培訓機構將全方位的教學管理及設備條件信息展示出來，并通過這些活動，掌握學員及學員單位信息，改進工作并達到信息的基本平衡。培訓機構在鞏固發展傳統教學方式的同時，采取啟發教育、情景模擬、案例教學、對策研究、雙向交流、菜單式選課以及遠程教育網絡和網上黨校等現代教學手段，創造重要條件培訓學員與教員、學員與學員之間的交流與互動，增強教育培訓的吸引力，提升培訓工作的實際效果。

（五）整合各級各類培訓主辦單位。建立統一的主辦單位聯合培訓機構，定期對地區干部教育培訓工作中重大事項進行研究部署，負責該地區的干部教育整體規劃、宏觀指導、協調指導、監督落實、組織實施等相關工作，對各類責任進一步細化量化，形成切實可靠的措施手段，明確第一責任人、直接責任人和具體責任人，形成結構緊湊、責任明確、措施到位的工作機制，克服多頭培訓、重復培訓現象。同時，各主辦單位要加大對培訓機構的宣傳力度，讓社會各界和學員單位明確培訓機構的教育理論，但若得不到社會和學員單位及主辦單位的認同，信息不對稱現象仍無法解決，干部教育培訓工作則難以發展。

（六）完善培訓機構的各項制度。各級主辦單位要在實踐中不斷完善干部教育培訓的相關制度、要求，對其培訓工作中的學員單位進行年度考核，做到獎罰分明。建立干部培訓預警機制，使干部在每一任職期間或在崗時達不到培訓要求的，由干部培訓檔案管理部門提前向本人和所在單位進行預告并統籌安排培訓。進一步建立完善干部教育培訓班申報審批制度、干部定期教育培訓通報、跟蹤考察制度、擇優使用和獎懲制度、黨政一把手實名調訓制度等。培訓機構要加快建立健全學員管理、學員檔案管理、學員考學、評學、述學等方面的相關制度，加快制定干部教育培訓聯系會議制度等。同時可以組織各種檢查、監督，向各學員單位提供公開、可信的教育培訓信息，讓社會盡量了解干部教育。

（七）創建干部教育培訓信息發布平臺。為各級干部搭建一個高質量、大容量、系統化的教育培訓信息發布平臺，進一步滿足干部自主化、個性化、多樣化的學習需求，切實提高干部教育培訓的實效。圍繞學員需求為中心，使學員從“被動”學習轉為“主動”學習，成為主辦單位、培訓機構與學員各方交流的紐帶。并每年至少舉辦兩期各地培訓工作總結交流會，以會促工作；也可通過組織各種形式的研究會、學術交流會、學員學習經驗（心得）交流會、干部教育培訓聯席會，以促進信息交流，取長補短，發展特色，擴大對社會的信息發布量。

（作者單位：中共海西州委黨校、中共海西州委組織部）