需要提升法院新聞宣傳的理念和檔次

入刊理由：

法院的新聞宣傳工作及其發(fā)展形勢同民眾要求相比，一直存在較大差距。需通過提升法院新聞宣傳的理念和檔次，在社會(huì)范圍內(nèi)為人民法院審判活動(dòng)營造良好的輿論環(huán)境，讓全社會(huì)了解法院的工作，改善提高人民法院與法官的形象，提高司法的權(quán)威和公信度。本文作者對當(dāng)前法院宣傳工作轉(zhuǎn)變的原因進(jìn)行了闡釋，并提出了轉(zhuǎn)變的方法和意見。

長期以來，法院的新聞宣傳工作與形勢發(fā)展和民眾要求相比，還有很大差距。有的法院停留在陳舊、落后的宣傳方式上，“黑板報(bào)”稿件多，新聞報(bào)道少；一般消息多，深度報(bào)道少；報(bào)道措施多，報(bào)道成效少；普通宣傳多，樹立典型少。有的法院思路狹窄，內(nèi)容老套，方法死板，形式單一，停留于表層、膚淺的數(shù)量堆積，沒有法院的特色深度宣傳和專題策劃，精品不多、重點(diǎn)不明、影響不大、深化不夠；有的法院缺乏與媒體打交道的能力，面對各種炒作和不實(shí)報(bào)道的負(fù)面影響，缺乏行之有效的對策和進(jìn)行正面輿論宣傳引導(dǎo)的力度，措施不力，經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對乏力。

改變這種狀況，法院的新聞宣傳工作理念上要有更新，機(jī)制上要有完善。在信息網(wǎng)絡(luò)化、言論“無極限”的時(shí)代，要努力實(shí)現(xiàn)從過去單一灌輸式的宣傳發(fā)展向新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從過去按部就搬的平面媒體報(bào)道，向多元化、立體化宣傳格局轉(zhuǎn)變，積極搶占新聞輿論陣地，從過去單純從見子打子、被動(dòng)工作的局面向主動(dòng)策劃、協(xié)調(diào)對外公共關(guān)系轉(zhuǎn)變；從過去單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)向形成整體推進(jìn)、做大做強(qiáng)特色品牌轉(zhuǎn)變。

為什么要如此重視和轉(zhuǎn)變？有這樣的原由。

為了爭奪人心、爭奪制高點(diǎn)。新聞宣傳工作是爭奪輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)的重要載體和形式，直接關(guān)系到人心向背，關(guān)系到對輿論的占領(lǐng)和對人心的征服。宣傳工作，表面為虛，實(shí)質(zhì)為實(shí)，是實(shí)實(shí)在在管用。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東看來，打天下靠的就是槍桿子和筆桿子。他曾說，“我們靠文武兩條線指揮全國的革命斗爭。武的一條線是通過電臺(tái)指揮打仗。文的一條線是通過新華社指導(dǎo)輿論。”

雖然今天時(shí)代變了，但理沒有變。宣傳工作從根本是上說是在與其他思想、其它對象爭奪人心，爭取話語權(quán)。法院工作是天底下最陽光、最透明的職業(yè)，法院工作太神秘，法院宣傳不主動(dòng)，民眾對法院的工作無從知曉，就會(huì)影響審判事業(yè)的健康發(fā)展。沒有宣傳這個(gè)法寶和機(jī)器，法院的審判事業(yè)、為民工作的業(yè)績就很難得到民眾的擁護(hù)、支持和認(rèn)可。

由人民法院的性質(zhì)和任務(wù)決定。按照法院組織法的規(guī)定，人民法院不僅要通過審理案件調(diào)解紛爭，懲處犯罪，而且要結(jié)合審判活動(dòng)，積極開展法制宣傳，教育、引導(dǎo)公民自覺遵守憲法和法律，維護(hù)社會(huì)主義法治秩序，推進(jìn)依法治國方略的全面實(shí)施。可見，宣傳工作是人民法院的重要工作職責(zé)之一，人民法院不僅僅是在行使審判職責(zé)，而且還應(yīng)通過審判活動(dòng)，教育人、感染人、引導(dǎo)人，讓更多的群眾知法、守法、學(xué)法、用法。法院是社會(huì)矛盾的聚集地，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，是產(chǎn)生輿論宣傳的“富礦”，每一件具體案件的處理都有可能引發(fā)社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)議論，處在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”之下，無法躲、無法堵、無法封。我們不說，只能交由他人亂說，我們不寫，只能是交由他人亂寫。任由各種不確切的宣傳或者小道消息傳播流行，喪失主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)，只會(huì)讓過多負(fù)面的、以疑傳疑的東西擾亂人民群眾的正確判斷，只會(huì)加深社會(huì)對人民法院的誤解。

由法院的現(xiàn)實(shí)困境決定。 法院工作非常辛苦， 但為什么老百姓對案件總有意見，判決為何得不到認(rèn)可、法官工作得不到理解，“雜七雜八”的聲音總是很多。這不能說全是審判不公，法官不廉造成的。問題的核心也許還在于法院宣傳不夠，不善宣傳造成的。法院依法行使審判權(quán)，用審判傳播法治，推進(jìn)法治。這個(gè)傳播，除了當(dāng)事人親歷審判過程之外，就是我們司法宣傳的結(jié)果。不宣傳，不引導(dǎo)，而是高高在上，把自己藏在深閨之中，怎么能傳播？怎么會(huì)有影響？

由審判的目的和功能決定。法院的中心是審判，離開了審判，矛盾糾紛無從化解，但離開了新聞宣傳，法院審判的權(quán)威、法治的權(quán)威也無從樹立。宣傳工作的重要性不亞于審判工作。法院的審判部門不能為審而審，各審判部門也有運(yùn)用宣傳手段來表述審判理念和傳遞法律的精神的責(zé)任，沒有講清、講明、講透民眾心中的困惑，我判我的，你說你的，社會(huì)和公眾對于法律將盲目無從，對法院的抱怨和對法官公正性的斥疑將應(yīng)運(yùn)而生，一旦各種不滿和抵毀流向社會(huì)、傳于媒體，就會(huì)影響法院的權(quán)威和形象。所以，新聞宣傳不是為了作秀，而是關(guān)系到法院司法權(quán)威、執(zhí)法能力的第二條生命線，是為了更好地為審判服務(wù)，是審判工作的重要延伸和拓展。

審判工作說到底是說理性很強(qiáng)的工作，法院不能僅從形式上辦案，僅僅走完審判的程序，重要的是給社會(huì)提供一個(gè)交代和說法，這個(gè)交代和說法就是注重宣傳、注重教育、注重溝通。法官把那些晦澀、難懂的法律觀念通過具體審判實(shí)例，通過通俗易懂的語言告知民眾，引導(dǎo)人民群眾知法守法、息訴服判，營造一個(gè)全社會(huì)了解、理解、支持和配合人民法院審判活動(dòng)的輿論環(huán)境。這是對法官更大的考驗(yàn)和更好的認(rèn)同。

由民眾的需求和狀況決定。我國特定的歷史狀況及現(xiàn)行國民的法治意識(shí)，公民知法、懂法、用法的意識(shí)普遍不理想，很多老百姓不了解法律規(guī)定，不了解法院的辦事規(guī)程、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，不了解法官判案使用的法言法語。改變這種狀況，法院要有責(zé)任和義務(wù)向百姓宣傳法律，解釋法律，簡單地進(jìn)行宣判是不夠的，正義必須以看得見、摸得到的方式得到伸張。法官本身是文官，是文化人，法院直觀、生動(dòng)、有效的宣傳將對他們終生受益；法官的宣傳教育比專家、教授、其他普法員都具有無以比擬的優(yōu)勢和地位，不能只管審判，更要看到審判產(chǎn)生的后果與效應(yīng)；法官只低頭做事，機(jī)械辦案，不抬頭看路，不善宣傳和總結(jié)，是沒有出路的。

由形勢的發(fā)展變化決定。第一個(gè)原因：過去，媒體不發(fā)達(dá)，更多的是黨報(bào)、大報(bào)，報(bào)紙的發(fā)行多有賴于地方和部門的支持，媒體會(huì)一定程度地理睬地方和部門的態(tài)度，一般不會(huì)與地方和部門叫板。現(xiàn)在媒體特別是晚報(bào)、都市類報(bào)紙和新生的非黨報(bào)類報(bào)紙，走的是市場發(fā)行道路，基本不需要地方和部門的支持，無求于地方和部門，特別是受吸引眼球、擴(kuò)大發(fā)行、爭奪市場等因素的驅(qū)動(dòng)，輿論監(jiān)督的環(huán)境越來越寬松；第二個(gè)原因在于：我們黨的執(zhí)政理念發(fā)生改變。為人民服務(wù)、執(zhí)政為民的宗旨，以及民主法治社會(huì)建設(shè)的重要標(biāo)志就是要讓人說話，新公民社會(huì)的崛起，權(quán)威和英雄消解，人民享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，信息的壟斷和封閉已經(jīng)做不到了，“瓶頸”已經(jīng)打開，躲閃、回避、阻撓都是行不同的。第三就是我們法院自身的原因。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，審判工作呈現(xiàn)出個(gè)案問題群體化、簡單問題復(fù)雜化、局部問題全局化、國內(nèi)問題國際化的態(tài)勢，在多元化的宣傳渠道和無國界的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的沖擊與挑戰(zhàn)下，不是說因?yàn)槲覀兪菆?zhí)法部門，我們是專政機(jī)關(guān)就天然地享有受人尊重的權(quán)威。在一個(gè)開放的時(shí)代，權(quán)威不是與身俱來，傳播力決定影響力，主動(dòng)權(quán)決定話語權(quán)。得靠我們主動(dòng)的宣傳，否則，民眾就不領(lǐng)情、不買帳。

時(shí)代要求我們，必須進(jìn)一步提升法院的宣傳檔次，樹立品牌觀念，確立精品意識(shí)，滿腔熱情地宣傳法院工作，為我們熱愛的法治事業(yè)鼓與呼，為我們從事的正義事業(yè)搖旗吶喊。有效的宣傳，將營造全社會(huì)了解、理解、支持和配合人民法院審判活動(dòng)的輿論環(huán)境，將讓全社會(huì)了解法院的審判工作、執(zhí)行工作，將消除群眾的不合理懷疑，改觀和提高人民法院與法官的形象，提高司法的權(quán)威與公信。

法院的宣傳不是新聞中心或宣傳處的事，宣傳無處不在，人人都是宣傳員。提升法院的宣傳檔次，得注意在各個(gè)環(huán)節(jié)采取不同的發(fā)力點(diǎn)。

在立案階段，要認(rèn)真做好理訴疏訪中的宣傳教育。一些當(dāng)事人文化素質(zhì)、訴訟能力相對偏低，在訴前法官要把當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與義務(wù)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任等明確具體告知當(dāng)事人，讓每一個(gè)進(jìn)入訴訟程序的當(dāng)事人均能意識(shí)到司法的程序性和程序公正的意義，教育引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法手段和正當(dāng)途徑維護(hù)自身權(quán)利，少走彎路，多有便利。

在審判階段，要全力做好以案釋法中的宣傳教育。庭審是審判工作的中心環(huán)節(jié)，是弘揚(yáng)法制的生動(dòng)課堂。法官不能只管辦案，要琢磨把辦案與法制宣傳教育有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴，推動(dòng)法制宣傳教育深入人心。要認(rèn)真提取民眾的意見，撰寫好法律文書，經(jīng)得起推敲和檢驗(yàn)，不出差錯(cuò)，發(fā)揮法律文書、法官優(yōu)良作風(fēng)的指引、教育功能，以達(dá)到消除矛盾，息訴止?fàn)帲〉梅珊蜕鐣?huì)雙重效果。對一些有典型宣傳教育意義的案件，要有針對性地邀請有關(guān)群體和人員旁聽審判，促使法庭真正成為法制宣傳教育的重要陣地和場所。

在判后階段，要注重做好釋惑答疑的宣傳教育。案件審結(jié)，并不意味著問題就得到了結(jié)，要認(rèn)真做好判后答疑工作，明之以法，曉之以理，讓勝訴者和敗訴者都接受到很好的法律學(xué)習(xí)和法制教育。同時(shí)在巡回審理、判后回訪、調(diào)解接觸民眾的過程中，為當(dāng)事人、為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┍匾姆勺稍兒驮屆癖娔芨惺芊ü俚镊攘Γ命c(diǎn)滴的言行去提高全民族的法律知識(shí)水平。

在執(zhí)行階段，要力爭做好守法護(hù)法的宣傳教育。辛辛苦苦的判決不能成為一張無法兌現(xiàn)的白條，要把執(zhí)行的過程變成法制宣傳教育的過程。在案件執(zhí)行活動(dòng)過程中，通過教育一個(gè)，來帶動(dòng)一片，對案件執(zhí)行中涉及送達(dá)、查封、扣押和委托鑒定、評(píng)估、拍賣等需要公告的信息，以及逃避法律執(zhí)行的老賴全部在有關(guān)媒體上予以刊登，使轄區(qū)廣大群眾及時(shí)普遍地受到法制教育，增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)。要對當(dāng)前“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，為什么執(zhí)行不了的問題以及如何解決之道回應(yīng)民眾，打通阻隔，提高民眾自覺服從法院裁判、履行法律義務(wù)的意識(shí)。

責(zé)任編輯：勒排阿東