德宏:橋頭堡黃 金口岸大門

入刊理由：

從二十世紀(jì)80年代，沒有政策主動向中央要政策，率先在全國提出全境對外開放，德宏一直是中國特別是云南向緬甸及南亞開放合作的探路者、先行者。今天，在云南建設(shè)中國面向西南開放重要橋頭堡的宏大構(gòu)想中，德宏，再次走在了前面。

在祖國西南邊陲、彩云之南西部有一個美麗神奇的地方，這就是被譽(yù)為“孔雀之鄉(xiāng)”的德宏。德宏三面與緬甸接壤，是古代“南方絲綢之路”的出口，是中國面向東南亞、南亞的重要陸路通道。1985年，云南德宏傣族景頗族自治州開放為邊境貿(mào)易區(qū)，成為中國開放最早的沿邊地區(qū)。至此，在503.8公里的邊境線上，分布著瑞麗、畹町兩個國家一類口岸，盈江、章鳳兩個國家二類口岸；有中國惟一實施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)。中緬兩國邊民世代睦鄰友好，匯聚了深厚的胞波情、豐富的民族情、獨特的宗教情、秀麗的山水情。邊境一線，同一民族跨境而居，村寨相連，通婚互市，富有“一井兩國”“一院兩國”“一寨兩國”“一城兩國”等獨特地緣景觀。

然而，雖然德宏州曾經(jīng)擁有和沿海“四大特區(qū)”基本相同的政策機(jī)遇，不過，據(jù)記者了解，德宏州當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并沒有像深圳等地一樣呈現(xiàn)繁榮景象。德宏州出口商品的80％以上是在云南省外生產(chǎn)，進(jìn)口商品的80％銷往省外。

經(jīng)過云南各界的不懈努力和爭取，“把云南建設(shè)成為中國向西南開放的橋頭堡”已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。地處橋頭堡前沿的德宏州在新機(jī)遇再次到來時，如何選準(zhǔn)自己的角色定位獲得發(fā)展先機(jī)？

德宏謀略：

建設(shè)黃金口岸

從歷史上看，南方絲綢之路、滇緬公路、史迪威公路的重要節(jié)點都在德宏。

德宏與緬甸山水相連，是中國陸地連接?xùn)|南亞、南亞走向印度洋的最佳區(qū)位。因其特殊的地緣人緣，與緬甸及東南亞、南亞國家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長，從歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。規(guī)劃中的昆明—皎漂港的鐵路、高速公路以及建設(shè)中的中緬油氣管道都從德宏經(jīng)過。

這僅僅是一個開始。

意想不到的是，更大的機(jī)遇來自于胡錦濤總書記對于云南“橋頭堡”的定位——2009年7月，總書記在滇考察時明確指出，要充分發(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作，不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平，使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。

把云南建設(shè)成為中國向西南開放的橋頭堡，是新形勢下云南的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。它將是云南開放發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點，同時也是德宏州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要引擎。

建設(shè)橋頭堡，德宏在行動。為把德宏融入云南省建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國面向西南開放的橋頭堡“兩強(qiáng)一堡”總體目標(biāo)大格局，2010年1月，中共德宏州委五屆十一次全會提出“云南建設(shè)橋頭堡，德宏建設(shè)橋頭堡黃金口岸”的目標(biāo)。在全國政協(xié)重點提案調(diào)研組、國家橋頭堡建設(shè)調(diào)研組和中共云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，全州上下形成了“爭當(dāng)橋頭堡建設(shè)排頭兵，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展”的共識。

建設(shè)橋頭堡黃金口岸，這是德宏對發(fā)展優(yōu)勢的深度審視、對發(fā)展機(jī)遇的敏銳捕捉、對發(fā)展環(huán)境的能動營造。建設(shè)橋頭堡，德宏區(qū)位佳、資源好、基礎(chǔ)牢。橋頭堡建設(shè)，德宏既是最佳前沿、又是最佳突破口，而“黃金口岸”的提出，對于德宏，不僅是一個通道口岸概念、區(qū)域概念，更是一個經(jīng)濟(jì)概念、一種發(fā)展指向。

在采訪中，德宏州人民政府州長孟必光向記者介紹了德宏州在橋頭堡建設(shè)中的基本定位：在全省“一盤棋”總體布局下，按照“一核兩翼三帶四城”的總體思路，以瑞麗市為核心、芒市和隴川為兩翼，以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為突破口、全州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)，積極推動建立中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以開放帶動改革，以改革促進(jìn)開放，全面實施開放強(qiáng)州戰(zhàn)略，不斷提升德宏立足滇緬、拓展南亞、融入東盟、輻射印度洋西岸的沿邊開放質(zhì)量和水平，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，舉全州之力打造“一個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，一個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，一個通道樞紐，三個產(chǎn)業(yè)基地，三個服務(wù)平臺，三個交流窗口”。一個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，即瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)；一個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，即中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；一個通道樞紐，即橋頭堡內(nèi)聯(lián)外通的重要交通樞紐；三個產(chǎn)業(yè)基地，即橋頭堡黃金口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉儲基地；三個服務(wù)平臺，即橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、文化交流平臺；三個交流窗口，即橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口。把德宏州建設(shè)成為立足滇緬，服務(wù)全國，具備國際貿(mào)易、國際物流、國際旅游、國際金融服務(wù)、國際文化交流、國際信息服務(wù)、進(jìn)出口加工功能，開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、邊疆和諧、生態(tài)良好的中國向西南開放橋頭堡黃金口岸。

在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施以及沿邊開放水平進(jìn)一步提升的國內(nèi)外大環(huán)境下，德宏州迎來了橋頭堡建設(shè)和瑞麗開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)這樣一個千載難逢的歷史機(jī)遇。

德宏，再一次傲立在發(fā)展的潮頭。

德宏速度：夢想照進(jìn)現(xiàn)實

2000年前的南方絲綢之路，經(jīng)德宏出境，進(jìn)緬甸、泰國，涉印度、中東，這條中國通往南亞、西亞甚至歐洲的古老商道，承載著高原走向世界的最初夢想。

如今，“山間鈴響”已然留存在了記憶中，曲折小道蹤跡難覓，那些艱難跋涉、險阻重重更迭為如今的四面通達(dá)、快速便捷，催生著開發(fā)開放的今日傳奇。

2011年5月30日，云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡動員大會、瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)啟動儀式在德宏傣族景頗族自治州瑞麗市隆重舉行。

“謀劃”瑞麗，一年來這個西部少數(shù)民族自治州“求計若渴”，進(jìn)京請國務(wù)院發(fā)展研究中心“國家智囊”“把脈會診”、走向全國“取經(jīng)學(xué)藝”，一場場“頭腦風(fēng)暴”席卷瑞麗，一臺臺“智慧盛宴”相繼開席……緊緊圍繞瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)“開發(fā)什么、開放什么、試驗什么”，瑞麗構(gòu)想浮出水面：發(fā)揮好中緬邊境貿(mào)易中心作用、中國向西南開放重要門戶作用、中國向西南開放文化交流窗口作用、旅游黃金口岸城市作用、中國沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)作用、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)作用，為沿邊開發(fā)開放積累經(jīng)驗、提供示范。

夢想照進(jìn)現(xiàn)實，復(fù)興南方絲綢之路，“瑞麗構(gòu)想”即將落地開花。開發(fā)搶先機(jī)，開放贏發(fā)展，那些從西漢綿延至今的傳奇與夢想，在現(xiàn)代開發(fā)開放浪潮的拍打下，將被演繹得愈加精彩。

牢牢抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中國面向西南開放重要橋頭堡和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為跨越發(fā)展和對外開放的重大突破口，芒市積極實施云南省人民政府“以芒市——遮放——畹町——瑞麗——隴川為開發(fā)開放試驗區(qū)的‘核心區(qū)’，以隴川——盈江和芒市——梁河為開發(fā)開放試驗區(qū)的‘兩翼’，全力打造中國面向南亞、東南亞的‘芒（市）瑞（麗）隴（川）盈（江）沿邊國際口岸城市群”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)“一個中心城市、一條經(jīng)濟(jì)走廊、四個產(chǎn)業(yè)園、七大產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)，努力把芒市建設(shè)成為云南重要的生物特色產(chǎn)業(yè)基地、滇西中緬邊境地區(qū)進(jìn)出口加工裝配基地和國際現(xiàn)代物流倉儲基地，橋頭堡黃金口岸的中心城市。

同樣，橋頭堡“黃金口岸”建設(shè)，為盈江縣跨越式發(fā)展開辟了廣闊空間。結(jié)合橋頭堡建設(shè)，盈江提出打造“一節(jié)點、三基地、三平臺、三窗口”：把盈江建設(shè)成為國際大通道重要交通節(jié)點，生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口裝配加工基地、物流倉儲基地，橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺、文化合作平臺，中國連接南亞、東南亞的經(jīng)濟(jì)交流窗口、文化交流窗口、友誼交流窗口。

……

打造黃金口岸、建設(shè)試驗區(qū)，德宏已經(jīng)鎖定目標(biāo)。然而作為中國沿邊開放歷來的探路人、先行者，德宏人心中明了，要實現(xiàn)目標(biāo)，這是一條艱難的路。

2010年7月，來到瑞麗的國家橋頭堡建設(shè)綜合調(diào)研組，在馬不停蹄進(jìn)行大量調(diào)研后，國家發(fā)改委副主任杜鷹代表國家調(diào)研組給瑞麗布置下硬任務(wù)：“瑞麗要爭當(dāng)橋頭堡排頭兵，加快升位，實現(xiàn)跨越發(fā)展”。

誠然，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，同時面臨的實際困難和問題：仍然是一個邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)的德宏州在通道作用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)支持力度以及人才資源等方面基礎(chǔ)還弱。邊貿(mào)優(yōu)勢的弱化、省內(nèi)外的激烈競爭以及緬甸形勢的多變等因素是德宏州橋頭堡建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)。

建設(shè)橋頭堡，德宏在行動，這，是奮力爭先的“德宏速度”。

2010年，云南各州市外貿(mào)進(jìn)出口總值排名，德宏以11.4億美元緊跟省會城市昆明，占全省對外貿(mào)易總額的8.51%。瑞麗口岸進(jìn)出口額達(dá)12.5億美元，居全省首位，人流量、車流量、進(jìn)出口貨值3項主要指標(biāo)穩(wěn)居全省口岸第一位，人流量、車流量更是居全國邊境口岸首位。外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”聯(lián)動，德宏加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)交流和合作平臺建設(shè)，對外開放取得重大進(jìn)展，開放水平得到全面提升。

橋頭堡黃金口岸的定位，為德宏以開放促開發(fā)、促跨越，指明了發(fā)展方向。2010年，德宏下猛力提速口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高通關(guān)便利化、全面落實外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)政策，積極扶持企業(yè)“走出去”、將大投資“引進(jìn)來”，全州各縣市對外貿(mào)易均實現(xiàn)了快速增長。

外貿(mào)進(jìn)出口上演黃金口岸開年大戲，德宏以橋頭堡建設(shè)為抓手，著力打造西部沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

打造沿邊生物特色產(chǎn)業(yè)。德宏工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動，以資源的大整合、龍頭企業(yè)的聚集發(fā)展，強(qiáng)勢推動生物資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。黃金口岸號角吹響，德宏生物特色產(chǎn)業(yè)“兵團(tuán)”迅速集結(jié)，全州咖啡、竹子、澳洲堅果、核桃、油茶、番麻等“六樹一草”種植面積達(dá)到了150萬畝，咖啡、澳洲堅果、西南樺種植面積居全國第一，檸檬、優(yōu)質(zhì)稻居全省第一。“6+1”支撐起德宏生物特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，目前德宏各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)115家，年銷售收入500萬元以上的47家，以后谷咖啡、紅瑞檸檬、迪思堅果等一批知名企業(yè)為代表，德宏陽光雨露眷戀的綠色大地上正在掀起一場特殊的“工業(yè)革命”。

發(fā)展沿邊特色產(chǎn)業(yè)集群。瑞麗抓住最具特色的“石頭、木頭”，培育起中國西部沿邊地區(qū)第一個產(chǎn)業(yè)集群——瑞麗珠寶、瑞麗紅木。瑞麗珠寶5000商戶云集、3.5萬名從業(yè)者聚首，年市場銷售額達(dá)25億元；瑞麗紅木上百家廠商聚集在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)值達(dá)3.7億元。石頭、木頭交相輝映組成色彩斑斕的財富拼圖，作為獨具特色的“德宏探索”，德宏州著力打造的兩大產(chǎn)業(yè)集群，代表著中國西部沿邊地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展方向，正顯示出強(qiáng)大的生命力。

“特色兵團(tuán)”成為工業(yè)化的最有力“推手”，順勢而謀，德宏大力培育新興產(chǎn)業(yè)、加快改造升級傳統(tǒng)工業(yè)。2010年6月3日，中緬油氣管道建設(shè)項目啟動，芒市迅速反應(yīng)，積極尋求與中石油合作，6月5日即與昆明中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒌潞曛莞哌_(dá)化工實業(yè)簽訂了《芒市天然氣綜合利用項目框架協(xié)議》，全力打造新興天然氣化工城。隨著芒市30萬噸工程板材、畹町日產(chǎn)2500 噸水泥熟料、隴川年產(chǎn)10萬立方米中密度板、盈江日處理2000噸礦選廠生產(chǎn)線等一批重大項目以及全州在建硅冶煉項目的順利推進(jìn)，德宏形成了以水能電冶為基礎(chǔ)、制糖為支柱，建材、醫(yī)藥、橡膠、造紙、食品、木材、珠寶以及生物特色等產(chǎn)業(yè)組成的強(qiáng)大工業(yè)體系，為橋頭堡建設(shè)夯實了發(fā)展基礎(chǔ)。

以橋頭堡建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以市場為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以全面提升開放水平為動力，深化改革，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。建設(shè)橋頭堡，德宏在行動！

橋頭堡建設(shè)的大幕開啟，黃金口岸建設(shè)邁入“黃金時代”的德宏整裝待發(fā)，奮勇爭先。據(jù)孟必光介紹，“十二五”期間，將充分發(fā)揮德宏州在向西南開放戰(zhàn)略中的優(yōu)勢，推進(jìn)橋頭堡黃金口岸建設(shè)。把全州作為橋頭堡建設(shè)先行先試區(qū)，突出瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)，在試驗區(qū)布局中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。抓住深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，舉全州之力建設(shè)瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)。圍繞把瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、中國向西南開放重要國際陸港、中國向西南開放國際文化交流窗口、國際綠色休閑度假黃金口岸城市、中緬睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)的目標(biāo)，按照“一核兩翼三帶四城”的空間布局思路，以瑞麗全境為核心，以芒市、隴川縣為聯(lián)動兩翼，構(gòu)建瑞麗—畹町—遮放—芒市、瑞麗—隴川—盈江—梁河、芒市—梁河三條沿邊經(jīng)濟(jì)帶，打造中國面向南亞的瑞（麗）芒（市）隴（川）盈（江）國際口岸城市群，輻射帶動滇西地區(qū)乃至云南省對外開放。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、對外開放、內(nèi)聯(lián)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等七大工程。通過不懈努力，實現(xiàn)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)社會超常規(guī)跨越式發(fā)展，帶動全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為中國沿邊地區(qū)開發(fā)開放積累經(jīng)驗、提供示范。

責(zé)任編輯：孔德立