對農(nóng)村工作提幾點建議

由于工作關(guān)系，筆者有機會跟樸實的農(nóng)民和基層干部進(jìn)行較深的交流，對農(nóng)村工作有一番思慮，并提出幾點建議。

政府扶持資金應(yīng)“雪中送炭”

很多地方政府為了壯大地方經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在資金和技術(shù)等方面對農(nóng)民進(jìn)行扶持。不過，這些扶持大都流向有規(guī)模、有實力的個人或企業(yè)，而剛剛起步做項目的廣大貧困農(nóng)民絲毫沾不上光，雖然他們才是急需資助的人。比如，有的地方政府規(guī)定，對于那些養(yǎng)豬200頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶給予資金支持，而對那些僅養(yǎng)十幾頭、甚至幾十頭豬的農(nóng)戶卻不予以支持。這就是說，小農(nóng)戶不在政策扶持的范圍內(nèi)。顯然，政府的職能基本等同于市場化資本的功能。

在筆者看來，即使沒有政府的支持，那些已經(jīng)形成一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶也走上了良性發(fā)展的軌道，政府對他們的幫扶只能起到“錦上添花”的作用。如果政府幫扶的是那些規(guī)模較小的農(nóng)戶，起到的作用倒是“雪中送炭”。有人認(rèn)為對一家一戶農(nóng)民的支持會使政府發(fā)展資金“撒胡椒面”，起不到應(yīng)有的作用。而筆者認(rèn)為，市場化資本傾向于富人，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而政府的發(fā)展資金應(yīng)該以幫助最需要的人為宗旨。也就是說，政府扶持資金和市場化資本應(yīng)該形成互補效應(yīng)。

總之，政府應(yīng)該“雪中送炭”，扶持弱勢農(nóng)民增加收入，而不是等他們發(fā)展到了一定規(guī)模之后再幫助。建議地方政府以項目制為形式，開展“一家一戶一項目”式的扶貧工作，讓貧困農(nóng)民也共享改革開放成果，早日脫貧致富。

實施惠民政策應(yīng)實事求是

民生是最大的政治。如果惠民政策脫離實際，會引發(fā)新的社會矛盾。

筆者了解到，在實施農(nóng)村最低生活保障制度的過程中，尤其是低保戶評選環(huán)節(jié)中，一些地方政府的做法脫離了實際。

這些地方政府的做法是，縣民政局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所占人口比例下放低保戶指標(biāo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也按照各建制村的所占人口比例下放低保戶指標(biāo)到村，由各村通過“兩議會”或者黨員代表大會進(jìn)行投票，選舉出享受最低生活保障的農(nóng)戶。但是，各村貧困人口占總?cè)丝诘谋壤⒉幌嗤裕@種指標(biāo)化、一刀切的措施就造成了新的農(nóng)村社會矛盾——有的村雖然人口少，但是符合享受低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭多，這些符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人因為指標(biāo)問題而不能享受低保，對社會來說會是一個不穩(wěn)定的因素。

所以，政府實施惠民政策應(yīng)實事求是，不搞指標(biāo)化、一刀切，把好政策用恰當(dāng)、用到位。

低保戶評定應(yīng)該以調(diào)查為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)。政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亍?dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以個人或家庭為單位制定一個最低生活需要標(biāo)準(zhǔn)，也就是貧困線，然后逐個調(diào)查那些生活水平較低的個人或家庭的收入狀況，凡是低于貧困線的農(nóng)戶都屬于低保戶。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法應(yīng)改革

“數(shù)字出官，官出數(shù)字”、“政績不政績，主要看統(tǒng)計”，這些潛規(guī)則在農(nóng)村也盛行。2009年是全球金融危機波濤洶涌的一年。很多外出打工的農(nóng)民因為找不到工作而被迫歇在家里，而山西省情況更加特殊，很多煤礦因為資源整合而長時間停工、停產(chǎn)，農(nóng)業(yè)還遭遇了五十年一遇的特大旱災(zāi)。在這種情況下，農(nóng)民人均收入能夠與2008年持平就已經(jīng)相當(dāng)不錯了。但是，筆者了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然上報農(nóng)民人均純收入增長13.4%！

很多情況下，數(shù)據(jù)“縮水”和“注水”都是為了出成績、出政績，因為某些關(guān)鍵數(shù)據(jù)直接關(guān)系到當(dāng)?shù)攸h政一把手的政治前途，“創(chuàng)造”數(shù)據(jù)是上級部門下派的“政治任務(wù)”。其實，這些關(guān)鍵統(tǒng)計數(shù)據(jù)很多是根據(jù)上年的數(shù)據(jù)，再按一定的增長比例由人工計算出來的。這樣一年錯比一年甚，后果是什么？

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家制定各種政策的重要依據(jù)，要讓數(shù)據(jù)真實地反映現(xiàn)實情況，所以，政府一方面必須改革數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，另一方面必須改變所謂的“政績觀”，實行問責(zé)制。

項目的制定要以民為本

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府通過一系列項目建設(shè)來改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和中心鎮(zhèn)的服務(wù)功能。但是，有些地方政府立項不以民為本——

2009年，為了擴(kuò)大內(nèi)需，山西省某地級市相關(guān)部門給某革命老區(qū)某鎮(zhèn)安排了一個項目——建設(shè)一座800平方米的計劃生育辦公樓。但是，這個鎮(zhèn)的計生辦僅有5名工作人員，如何消受得了這么“闊”的辦公樓呢？按照政策，這筆資金必須用來建計生辦公樓，而且，必須用完！絕不允許將資金用于裝修改造原計生辦辦公樓，否則追究相關(guān)人員的責(zé)任。在該革命老區(qū)，有的村莊連農(nóng)田水利灌溉設(shè)施都沒有，甚至部分村莊在干旱之年吃水都很困難。如果將這筆擴(kuò)大內(nèi)需的資金用于水利設(shè)施建設(shè)上，該多好！很明顯，“好鋼沒有用在刀刃上”，資金浪費已成事實。

所以，項目的制定要以民為本，實事求是，杜絕官僚主義，避免資源浪費。

基層黨組織凝聚力要加強

在我們黨7000多萬名黨員中，農(nóng)村黨員占43%。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。但是，在農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)中出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。

首先，黨組織的凝聚力在減弱。有些黨員長期不在村里生活，“三不”黨員（不過組織生活，不交黨費，不參加組織活動）數(shù)量逐年增加。其次，農(nóng)村老黨員居多，“七個黨員八顆牙”的說法針對的就是這種現(xiàn)象，年輕人在農(nóng)村黨員中比例很小。再次，部分黨員黨性不強，有的地方甚至出現(xiàn)黨員相互投票，享受最低生活保障的現(xiàn)象，極大損害了農(nóng)民的利益，損害了黨在廣大農(nóng)民中的形象。第四，對流動黨員的管理出現(xiàn)了“真空”，部分流動黨員雖然持流動黨員證到工作所在地的黨組織報到，但是由于機制不順，他們?nèi)詫儆凇坝坞x”人。

這些問題能不能得到很好的解決，直接關(guān)系到我們黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。所以，必須加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的陣地。

教師資源配置要到位

在農(nóng)村，有錢人家把孩子送到縣城或鎮(zhèn)里去讀書，而大部分家庭條件比較差的孩子只能留在自己的村子里。有的地方規(guī)定，只有一個學(xué)校的學(xué)生達(dá)到了20人，上級管理部門才能給這個學(xué)校派教師，否則只能到鄰村去上學(xué)。但是，計劃生育政策實施多年，農(nóng)村的學(xué)齡兒童逐年減少，很多山村根本達(dá)不到20人的標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至只有七八個。這些孩子無奈到鄰村去讀書，每個家庭每天接送孩子至少占用一個正常勞動力。另一種情況是，村莊學(xué)齡兒童人數(shù)已達(dá)到20個的標(biāo)準(zhǔn)，很多教師卻不愿意去那里教書，因為山村教學(xué)條件差。第三種情況是，地方教育部門不愿意將優(yōu)秀教師派到農(nóng)村，理由是要避免造成優(yōu)秀教師資源的浪費。但據(jù)筆者了解，在革命老區(qū)很多村級學(xué)校是大公司、大集團(tuán)捐建的希望小學(xué)，硬件設(shè)施并不差。

我們的教育體系不能窮了教育，苦了孩子，累了農(nóng)民！一定要通過各種方式、方法為農(nóng)村學(xué)齡兒童配置優(yōu)秀的教師資源，即使代價大一些也沒有關(guān)系，畢竟關(guān)系到下一代的成長、成才，關(guān)系到國家的未來。