還權(quán)于民是順世之“大道”

安徽省水庫移民后期扶持項目實行村民自主建設(shè)，民主管理，移民群眾極大擁護，反響強烈。經(jīng)過幾年的實踐，建設(shè)程序和實施辦法日臻成熟，自建機制深入民心，農(nóng)民渴望農(nóng)村其他專項投資也實行這種機制。本刊顧問安徽省人大常委會原副主任陸子修等人上書中央高層，建議把農(nóng)村公共建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)交給農(nóng)民。

國家對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入逐年增加，如何把這些點多面廣、小而散的項目管好建好，始終是一大難題。一直以來，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)的自主權(quán)沒有交給農(nóng)民，仍由政府包辦代建，引發(fā)投資效率低下、貪腐易發(fā)、民怨積重等問題。農(nóng)村人沒有建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施的主導(dǎo)權(quán)，這背后，是農(nóng)民本應(yīng)有的權(quán)利的缺失。作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民需要這種權(quán)利，政府應(yīng)該還權(quán)于民。

30多年前中國農(nóng)村的土地“大包干”，表面上看是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，其實背后是一種還權(quán)——讓農(nóng)民有了生產(chǎn)自主權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營收益權(quán)；中國走了30年的村民自治，四個民主深入民心，表面上看是基層民主逐步向高層民主過渡的有益嘗試，其實背后也是一種還權(quán)——讓農(nóng)民有了選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

歷史的實踐充分證明了，這些權(quán)利回歸農(nóng)民之后，農(nóng)民在自主經(jīng)營和村民自治的大舞臺上，上演了一幕幕驚天動地和絢麗多彩的歷史大劇；歷史的實踐也充分說明了，被禁錮的思想迸發(fā)不出智慧的火花，被束縛的手腳只能原地踏步。只有還權(quán)于民，才能激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)世的熱情。

村民自主建設(shè)的機制問題，是涉及農(nóng)村公共建設(shè)管理體制的大事，關(guān)系到民事民辦、民事民治的重大改革，核心是通過改革更好地維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)管權(quán)。但愿國家能借此推進全國農(nóng)村民主建設(shè)機制，拉開農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)體制改革的序幕。

發(fā)端于安徽省農(nóng)村的土地“大包干”，引領(lǐng)全國，成就舉世矚目，載入史冊。此次安徽又先行突破，抑或能再創(chuàng)中國農(nóng)村改革的輝煌。