上下統(tǒng)籌協(xié)作將宋崗村農(nóng)民送上了樓

一排排整齊劃一的小樓，一條條潔凈的水泥路，一座座現(xiàn)代化的廠(chǎng)房……這是記者在安徽省長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗村采訪(fǎng)時(shí)所見(jiàn)到的真實(shí)情景。從過(guò)去的雜亂不堪、污水橫流到現(xiàn)在的錯(cuò)落有致、花團(tuán)錦簇，從過(guò)去的一窮二白到現(xiàn)在的蒸蒸日上，宋崗村僅僅用了三四年的時(shí)間便完成了它的華麗轉(zhuǎn)型。而這一切完全歸功于自2008年開(kāi)始的宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目。

所謂整村推進(jìn)，就是將農(nóng)民集中居住與土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，以村為單位，通過(guò)實(shí)施新村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的一種農(nóng)民集中居住模式。

合肥市委、市政府于2008年1月組織實(shí)施了4個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，這4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及肥東縣白龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)及肥西縣官亭鎮(zhèn)和嚴(yán)店鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)建制村、209個(gè)自然村、5062戶(hù)、17137人，總面積44平方公里。

作為四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目之一，長(zhǎng)豐縣宋崗陳劉項(xiàng)目位于長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)西北部宋崗、陳劉兩村，共涉及徐小集等20個(gè)自然莊，1295戶(hù)3978口人，土地面積2.2萬(wàn)余畝，項(xiàng)目總投資為1.64億元。整個(gè)項(xiàng)目包括新村建設(shè)、土地及宅基地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。項(xiàng)目自2008年1月開(kāi)始逐戶(hù)進(jìn)行房屋丈量、宣傳動(dòng)員活動(dòng)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案、農(nóng)戶(hù)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至2008年4月底完成前期相關(guān)規(guī)劃動(dòng)員，并與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，農(nóng)建房交由項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)統(tǒng)一委托、統(tǒng)籌代建，2008年5月至2009年6月，歷時(shí)一年的宋崗、陳劉新村建設(shè)全部完工。目前正在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)掃尾工作。

為了保證該項(xiàng)目的順利推進(jìn)，合肥市、長(zhǎng)豐縣、造甲鄉(xiāng)和項(xiàng)目所在村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，采取的一系列做法具有典型示范意義。

公平公正，不偏不倚

在整村推進(jìn)的過(guò)程中，如何真正體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民自己當(dāng)家作主，是縣、鄉(xiāng)政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

宋崗村村委主任尹良明告訴記者，村里多次召開(kāi)了村民代表大會(huì)，所有項(xiàng)目涉及的方案，如前期的拆遷補(bǔ)償、中期的建設(shè)和后期的土地流轉(zhuǎn)及招商引資等事項(xiàng)，全部由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。

在具體的操作層面上，村民代表大會(huì)推舉出30位德高望重、有組織能力的村民，組成項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)，行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新建的住房由農(nóng)戶(hù)委托項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)通過(guò)招標(biāo)建設(shè)，為了防止開(kāi)發(fā)商從中過(guò)度牟利，項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)與開(kāi)發(fā)商的議定房?jī)r(jià)為每平方米640元。

理事會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組一起全程參與房屋丈量、補(bǔ)貼測(cè)算和房屋建設(shè)的監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為了絕對(duì)保證工程建設(shè)的質(zhì)量，市建設(shè)局專(zhuān)門(mén)派出專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)成員進(jìn)行房屋建設(shè)方面的培訓(xùn)。每批建筑材料進(jìn)場(chǎng)前，必須由施工方提供給項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)檢測(cè)報(bào)告和合格證明，否則不得進(jìn)場(chǎng)。在施工建設(shè)過(guò)程中，理事會(huì)成員每天不間斷記錄施工情況和用料情況，確保責(zé)任到人。

樓房建成后，為公平公正地進(jìn)行分配，項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)采取了分片搖號(hào)的辦法。具體程序是，被拆遷戶(hù)先根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇不同的戶(hù)型，再根據(jù)選擇的戶(hù)型，通過(guò)搖號(hào)的方式對(duì)照建房示意圖選擇對(duì)應(yīng)戶(hù)型房屋的具體位置、朝向。若農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)意，可與其他農(nóng)戶(hù)在雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。

村兩委班子認(rèn)為，解決三農(nóng)問(wèn)題不僅僅是搞新村建設(shè)，更重要的是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。宋崗村召開(kāi)村民代表大會(huì)，征得100%村民簽字蓋章后，決定采取整體流轉(zhuǎn)的形式承租給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施中，村兩委班子成員以及廣大黨員干部凡事吃苦在前，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。特別是在房屋拆遷過(guò)程中，村兩委班子成員能夠做到“公開(kāi)、公平、公正”，不偏不倚。廣大黨員干部身先士卒，帶頭自拆，并積極做好親戚朋友的思想工作，為全體村民帶了好頭。

尊重鄉(xiāng)風(fēng)，科學(xué)設(shè)計(jì)

有媒體報(bào)道稱(chēng)，一些地方的農(nóng)民是“扛著鋤頭上五樓，陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)”。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榈胤秸⑽磸霓r(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，沒(méi)能設(shè)計(jì)出符合農(nóng)民居住特點(diǎn)的住房。而宋崗村的江淮風(fēng)格民居則與此截然相反，十分值得稱(chēng)道。

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施后，改變了過(guò)去農(nóng)民住房破舊、造型單一、布局分散以及生活設(shè)施不配套等問(wèn)題，住宅布局既充分考慮村民生活習(xí)慣，又體現(xiàn)江淮民風(fēng)民俗特色，既經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全，又美觀(guān)、節(jié)能、環(huán)保。

據(jù)了解，宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目總共建設(shè)了徐小集中心村和徐老家、陳劉老街3個(gè)居住點(diǎn)，農(nóng)民住宅分為70平方米、106平方米、135平方米和144平方米4種江淮新民居風(fēng)格的房型，前三種類(lèi)型的住房均為兩層小樓加一個(gè)小院的形式，第四種類(lèi)型的住房為三層小樓加一個(gè)小院的形式。

“同時(shí)建設(shè)3個(gè)農(nóng)民居住點(diǎn)，充分考慮了廣大農(nóng)民不同耕作半徑這一客觀(guān)情況，而同時(shí)建設(shè)4種類(lèi)型的民居，則滿(mǎn)足了村民的不同需求，符合大多數(shù)人的利益?！彼螎彺妩h支部書(shū)記崔廣鶴對(duì)記者說(shuō)。

宋崗村村委主任尹良明介紹，對(duì)于分散供養(yǎng)的五保戶(hù)、特困戶(hù)等弱勢(shì)群體，村兩委采取了多戶(hù)整合、集中居住的方式，統(tǒng)一提供宅基地，為他們建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的敬老院。

記者跟隨村干部去宋崗村69歲老人崔賢發(fā)的家中參觀(guān)，只見(jiàn)上下兩層的樓房4室2廳，堂屋內(nèi)端端正正擺放著新的茶幾、皮沙發(fā)，臥室內(nèi)的家具也都煥然一新，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、彩電、太陽(yáng)能熱水器、自來(lái)水、抽水馬桶等一應(yīng)俱全。

老人告訴記者，他家的房子造價(jià)8萬(wàn)多元，自己只花了不到3萬(wàn)元就住進(jìn)來(lái)了。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村里還興建、改建了村民服務(wù)中心、文化站、衛(wèi)生室等設(shè)施，給排水設(shè)施、污水生物處理設(shè)施進(jìn)一步完善。修建了田間道29.5公里、生產(chǎn)路44.6公里，新挖水塘137口，植樹(shù)1.9萬(wàn)多株，大大方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在整村推進(jìn)推動(dòng)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，宋崗村恰如其分地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目實(shí)施后，通過(guò)農(nóng)田和宅基地整理，凈增耕地3102畝，村莊占地總面積由原來(lái)的2300畝減少為603畝，大大促進(jìn)了土地的集約利用。

土地通過(guò)整理后，蓄水量大大增加，農(nóng)田水利配套設(shè)施完善，溝渠相連、路路相通、路橋硬化，十分適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)的需要。

2009年1月，蚌埠市園味園食品有限公司與宋崗村簽訂了土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議。根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，公司以畝計(jì)算，當(dāng)年付給農(nóng)民租金300公斤稻谷，此后3年每年遞增15公斤，3年后根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)，適度增減。2009年，公司按照600元/畝/年支付農(nóng)民9個(gè)月租金，農(nóng)民人均就可增收約1700元。企業(yè)種植黑皮冬瓜、南瓜、青刀豆、毛豆、甜玉米等多種經(jīng)濟(jì)作物。

在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)招商引資，宋崗村先后發(fā)展2個(gè)養(yǎng)豬小區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)薄荷500畝，并與安徽長(zhǎng)風(fēng)畜禽養(yǎng)殖公司簽訂了生豬產(chǎn)供銷(xiāo)合同，與安徽豐樂(lè)香料有限公司簽訂薄荷產(chǎn)供銷(xiāo)合同，走“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，把分散的家庭經(jīng)營(yíng)同集中的市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，在農(nóng)戶(hù)與市場(chǎng)之間架起橋梁，幫助農(nóng)戶(hù)屏蔽自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益。

除此之外，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的幫助下，村里還留轉(zhuǎn)給合肥伊利乳業(yè)公司4800畝土地，用于牧草生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖，流轉(zhuǎn)給金奧頓公司5000畝土地，用于草莓種植，流轉(zhuǎn)給歐蒙和利潤(rùn)公司2500畝土地，用于特色農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培。

宋崗村48歲的村民宋祖兵樂(lè)呵呵地對(duì)記者說(shuō)：“我家里有13畝地，全部以每畝500元錢(qián)的價(jià)格流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，現(xiàn)在在新建成的伊利乳業(yè)公司打工，每個(gè)月能拿到1000多元的工資，另外公司還給我上了五險(xiǎn)，這在以前想都不敢想??！”

造甲鄉(xiāng)宋崗村黨支部書(shū)記崔廣鶴認(rèn)為，新引進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目全部完成后，可解決1000個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民通過(guò)收取土地租金、入企打工等形式，戶(hù)均增收2000元以上。

宋崗村與合肥立華公司合作，利用退耕還林的3200多畝林地，通過(guò)“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式進(jìn)行林間養(yǎng)雞。公司及時(shí)供給農(nóng)民雞苗、飼料、獸藥等，農(nóng)民自建大棚養(yǎng)殖，出欄時(shí)由公司統(tǒng)一銷(xiāo)售。立華公司通過(guò)合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂合同，養(yǎng)殖利潤(rùn)的70%讓給農(nóng)戶(hù)，如遇市場(chǎng)價(jià)格下跌，虧損由公司承擔(dān)，農(nóng)戶(hù)照樣獲利。養(yǎng)殖戶(hù)每戶(hù)年純收入至少在2萬(wàn)元以上。

由于土地整理后的新增土地一律歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有，所以村集體也在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中獲取大量租金收益。據(jù)了解，宋崗村的集體經(jīng)濟(jì)收入每年凈增10萬(wàn)多元。

統(tǒng)籌協(xié)作，規(guī)范操作

在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，除了宋崗村兩委的辛勤努力之外，合肥市、長(zhǎng)豐縣和造甲鄉(xiāng)三級(jí)政府也發(fā)揮了十分重要的作用。

“市、縣、鄉(xiāng)上下一心，統(tǒng)籌協(xié)作，確保了項(xiàng)目的順利完成?！遍L(zhǎng)豐縣國(guó)土局副局長(zhǎng)袁智林對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)了解，合肥市專(zhuān)門(mén)成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄浀念I(lǐng)導(dǎo)小組，市政府相關(guān)部門(mén)落實(shí)人員，重心下移，直接指導(dǎo)到鄉(xiāng)、村，保障項(xiàng)目實(shí)施。長(zhǎng)豐縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等管理工作。造甲鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施前地類(lèi)、面積、權(quán)屬的界定和確認(rèn)，項(xiàng)目實(shí)施后的界線(xiàn)劃定和權(quán)屬再分配，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)行全程管理。

縣、鄉(xiāng)政府立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)建房與基礎(chǔ)設(shè)施同步配套、新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好新村建設(shè)規(guī)劃、單體建筑規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目建設(shè)始終。

對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目如何進(jìn)行監(jiān)督管理，市里專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)》等文件。文件規(guī)定，項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、有效最低價(jià)招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、專(zhuān)家評(píng)審制等制度，從而實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)監(jiān)督之外，還實(shí)行了業(yè)務(wù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每日督查、縣直部門(mén)定期抽查等監(jiān)督制度。對(duì)于工程質(zhì)量和進(jìn)度嚴(yán)格要求，具體任務(wù)明確到人到天，實(shí)行流程化管理。

縣、鄉(xiāng)政府還通過(guò)兩個(gè)發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾參與到項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。一是宣傳發(fā)動(dòng)。利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)、黨員大會(huì)等方式進(jìn)行全方位、多角度的宣傳，最大限度的把政策交給群眾，使項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)做到家喻戶(hù)曉，并幫助農(nóng)民群眾算大賬和小賬。二是示范促動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)初期，組織項(xiàng)目區(qū)群眾代表、村民組長(zhǎng)及宋崗、陳劉村兩委負(fù)責(zé)人參觀(guān)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

資金捆綁，提高效率

農(nóng)民集中居住的關(guān)鍵在于讓農(nóng)民從中分享城市化帶來(lái)的收益，最大限度的減少其搬遷及生產(chǎn)生活的成本。而這一切都取決于財(cái)政資金的投入數(shù)量和方式。

合肥市和長(zhǎng)豐縣兩級(jí)政府將分散在財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通等22個(gè)部門(mén)和單位的30項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，集中投入，打出組合拳，提高了財(cái)政資金的使用效率。

長(zhǎng)豐縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)袁智林告訴記者，市、縣兩級(jí)有30項(xiàng)支農(nóng)資金，分散在22個(gè)部門(mén)和單位。這些資金，對(duì)于主管部門(mén)而言，是僧多粥少，難以分配；對(duì)農(nóng)民而言，是只見(jiàn)投入，鮮得實(shí)惠，其原因就是撒“胡椒面”，沒(méi)有形成拳頭效應(yīng)。而通過(guò)財(cái)政資金的集中投入，則達(dá)到了“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”、“搞成一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片”的效果。

據(jù)了解，市、縣兩級(jí)的財(cái)政資金是這樣安排的：首先，對(duì)宅基地整理新增耕地部分，市、縣分別按每畝5萬(wàn)元、2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)土地整理部分按每畝2010元給予補(bǔ)助，僅此兩項(xiàng)資金，市、縣財(cái)政投入就超過(guò)1億元。其次，農(nóng)民新建住房，政府舊房拆遷補(bǔ)償和新房建設(shè)補(bǔ)貼戶(hù)均2.6萬(wàn)元，按規(guī)定時(shí)間搬遷的補(bǔ)助資金7000元。第三，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，制定了鼓勵(lì)自拆和先拆的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)被拆遷戶(hù)按協(xié)議拆除房屋、完成搬遷的，予以4000~5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予被拆遷戶(hù)每人每月50元房租補(bǔ)助。

具體到拆遷補(bǔ)償方面，宋崗村黨支部書(shū)記崔廣鶴一一列舉了各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體是：磚混結(jié)構(gòu)房屋（平房、樓房）400元/平方米，磚木結(jié)構(gòu)房屋（磚瓦房）300元/平方米，簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋（附房、豬圈、廁所等）500元/間。除此之外的圍墻、樹(shù)木、水井、沼氣池等附屬物一律不予補(bǔ)償。新規(guī)劃點(diǎn)若要占用農(nóng)戶(hù)承包耕地的，以每畝1000元向被占地的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，因土地調(diào)整未到位而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，以每季節(jié)每畝500元進(jìn)行補(bǔ)助。

不僅如此，政府還積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為群眾辦理銀行貸款業(yè)務(wù)。貧困戶(hù)可獲得5000元左右的銀行貸款。

“平均每戶(hù)只需自籌1.93萬(wàn)元，就可建起新房，所以農(nóng)民很歡迎，很滿(mǎn)意?！彼螎彺妩h支部書(shū)記崔廣鶴對(duì)記者說(shuō)道。

（本稿采訪(fǎng)過(guò)程中，得到了常偉博士和朱紀(jì)江秘書(shū)的大力幫助，在此表示衷心感謝。）