村委主任暴打孕婦,提議罷免為何改成主動辭職?

■事件

2011年4月10日下午1時左右，四川省內江市公交集團第三分公司一輛公交車行至橋板凼村時，售票員李雪蓮不慎踩到乘客譚吉辛（內江市永安鎮橋板凼村村委主任譚江之父）的腳上，老人不滿李雪蓮的道歉，雙方發生糾紛。下午2時左右，譚江、漏棚灣村村委主任高利二人得知此事后，叫上永富村村民張明祥一起趕到現場。譚江等人未問緣由便上車毆打李雪蓮。公安機關接警后迅速出警，將李雪蓮送往醫院治療，經檢查，懷有身孕的李雪蓮全身多處軟組織損傷。

4月17日，永安鎮責令譚江提出停職，同時要求橋板凼村黨支部盡快提議召開村民代表大會，罷免譚江村委主任職務。4月18日晚7時左右，鎮黨委、政府在橋板凼村和漏棚灣村分別召開兩村干部和村民代表會議，同意譚江、高利二人辭去村委主任職務，并做深刻檢討。4月21日，內江市市中區召開干部作風整頓大會，對事件的調查處理情況作了通報，決定對譚江、高利、張明祥3人分別給予行政拘留10日、罰款500元處罰，并依照黨紀給予譚江撤銷村黨支部委員職務處分。

從這起事件可看出，在對橋板凼村村委主任譚江的處理上，經歷了先提出停職、提議召開村民代表大會罷免，再到譚江主動辭去村委主任職務等過程。

縱觀整個事件，不少人有疑問，為何開始提議罷免，后來卻是主動辭職？誰有權罷免村委主任？罷免程序究竟是怎么樣的？就此問題，4月27日，記者采訪了四川省民政廳基層政權和社區建設處相關人士。

人數不夠，罷免程序無法啟動

四川省民政廳基層政權和社區建設處處長韋先國告訴記者：“四川省罷免村委主任的案例非常少，大多數是村委主任主動辭職。主要是由于目前農村大多數有選舉權的村民外出務工，很難達到罷免所需要的投票人數的要求，無法通過罷免程序。根據2010年10月28日修訂后的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）第16條的規定，‘本村1/5以上有選舉權的村民或者1/3以上的村民代表聯名，可以提出罷免村委會成員的要求，并說明要求罷免的理由。被提出罷免的村委會成員有權提出申辯意見。罷免村委會成員，須有登記參加選舉的村民過半數投票，并須經投票的村民過半數通過。’由于修訂后的《村民委員會組織法》中沒有明確指出罷免理由和罷免程序，僅提出要求罷免的人數是否達到法定人數，也就是說，沒有達到法定人數，罷免是無效的。”

罷免要求應以書面形式向村委會提出

“四川省對《村民委員會組織法》的具體實施細則還沒有出來，不過具體的罷免程序可參照 《四川省村民委員會選舉條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》明確規定了向誰提出罷免申請、罷免理由和罷免過程。”基層政權和社區建設處工作人員李可嘉說。

根據《條例》第6章規定，村委會及其成員受村民監督。本村1/5以上有選舉權的村民聯名，可以要求罷免村委會成員。罷免要求及理由應當以書面形式向村委會提出。

對罷免理由和時間限制，《條例》也有明確規定，村委會成員違反國家法律、法規被行政拘留、勞動教養和追究刑事責任的、或者不履行職責造成不良后果的，鄉（鎮）政府或者鄉（鎮）人民代表大會主席團可以向村委會提出書面罷免建議，村委會應當在3個月內召開村民會議進行投票表決。

根據罷免人員職務分工不同，村民會議的主持也有所不同。根據《條例》規定，對村委副主任、村委委員提出罷免要求的，村民會議由村委主任主持；對村委主任或者多數村委會成員提出罷免要求的，或者村委會在接到罷免要求后拒絕召開村民會議表決罷免要求的，由鄉（鎮）政府指導村委會主持村民會議進行投票表決。村民會議在表決罷免要求時，被提出罷免的村委會成員有權出席會議，并提出申辯意見。

村委主任辭職也要村民會議通過

在對譚江等人作出處理之前，4月18日，永安鎮黨委、政府在橋板凼村和漏棚灣村分別召開兩村干部和村民代表會議，同意譚江、高利二人辭去村委主任職務。為何村委主任辭職也要召開村民代表大會？這是因為根據《條例》規定，村委會成員要求辭去職務的，應當以書面形式向村委會提出，由村民會議或者村民代表會議通過。罷免、補選村委會成員或者村委會成員辭職，村委會應及時向全體村民公告，并報鄉（鎮）政府和縣政府民政主管部門備案。