2011年4月15日,廣東省連南縣香坪鎮(zhèn)盤(pán)石村村民唐小東拿著一份村委會(huì)開(kāi)出的收據(jù)告訴記者,為了讓村干部出面調(diào)解他和鄰居的一起糾紛,2010年他向村委會(huì)繳納了200元的“糾紛受理費(fèi)”。 “這是《村規(guī)民約》規(guī)定的?!碧菩|介紹,2008年底,盤(pán)石村村委會(huì)向每戶村民發(fā)放了一份《村規(guī)民約》,他所繳納的“糾紛受理費(fèi)”,就是依據(jù)其中的一條規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn),在盤(pán)石村《村規(guī)民約》中,涉及收費(fèi)或罰款的條款涵蓋生產(chǎn)、生活的方方面面。
村民大會(huì)通過(guò)村規(guī)
“無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù),情節(jié)較輕者每人罰款200~300元”,“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系(指通奸),各罰款1500元”,“(調(diào)解)一宗民事糾紛案收費(fèi)200元”……4月15日,在盤(pán)石村地道自然村村民組長(zhǎng)沈八斤家里,記者看到了這份蓋有盤(pán)石村村委會(huì)公章的《村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁(yè)紙上,密密麻麻地羅列了20條村規(guī),其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容。
“這份村規(guī)實(shí)行2年多了?!鄙虬私锔嬖V記者,幾天前,他曾與一位村干部共同成功調(diào)解了一起山林糾紛,并根據(jù)規(guī)定收取了200元“糾紛受理費(fèi)”。
2008年10月1日,在召開(kāi)了第四屆第一次村民代表大會(huì)后,盤(pán)石村出臺(tái)了一份《村規(guī)民約》。這部“鄉(xiāng)村憲法”共分為4個(gè)部分,即對(duì)擾亂社會(huì)治安和亂婚行為的處罰辦法、對(duì)盜竊行為的處罰辦法、對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處罰辦法和公共事業(yè)公益事業(yè)管理。在20條規(guī)定中,涉及罰款或收費(fèi)的有16條,罰款金額5~5000元不等,事項(xiàng)涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、牛羊吃別人家蔬菜等方面,內(nèi)容十分詳盡。
“這些規(guī)定都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)的?!北P(pán)石村黨支部書(shū)記、村委主任李大叫向記者介紹,2008年村委會(huì)換屆后不久,便召開(kāi)村民代表大會(huì),制定了《村規(guī)民約》。
制定村規(guī)的背后
按照李大叫的說(shuō)法,以收費(fèi)和罰款的形式約束村民行為,并非村干部憑空想出來(lái)的辦法,其背后是盤(pán)石村委班子2008年主政后面臨的諸多管理難題。
盤(pán)石村距鎮(zhèn)政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便,很多事情只能依靠我們自己處理。”李大叫告訴記者,2008年當(dāng)選村委主任后,他便開(kāi)始思考采取何種措施管理村務(wù)。但對(duì)于有2260人的盤(pán)石村來(lái)說(shuō),要想讓村民自覺(jué)接受管理,并非易事。李大叫說(shuō):“在頒布村規(guī)之前,村里經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象,通奸、偷盜等行為也時(shí)有發(fā)生。另外,村里很多山林、農(nóng)田的土地界限比較模糊,2008年以前,村民之間因爭(zhēng)山爭(zhēng)地而產(chǎn)生的矛盾非常多。面對(duì)大量待調(diào)解的糾紛,村干部感覺(jué)有些力不從心??紤]到這些因素,我們才制定了這份《村規(guī)民約》。”李大叫告訴記者,一方面希望通過(guò)罰款等手段來(lái)約束村民的行為,另一方面,也希望能通過(guò)收取“糾紛受理費(fèi)”等,鼓勵(lì)村民自行化解矛盾。
實(shí)行兩年“成效初顯”
雖然《村規(guī)民約》在盤(pán)石村實(shí)施已2年多,但大多數(shù)處罰措施在實(shí)踐中并沒(méi)有動(dòng)用。 “像偷盜、打架、通奸等,這兩年村里沒(méi)有發(fā)生過(guò),也就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)處罰?!崩畲蠼姓f(shuō),這也表明《村規(guī)民約》的確起到了一定作用,“既有利于村里風(fēng)氣的好轉(zhuǎn),也有利于村干部工作的開(kāi)展”。
在村干部唐四妹看來(lái),由于距鎮(zhèn)上太遠(yuǎn),2008年之前,育齡婦女每季度的查環(huán)、查孕工作,一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規(guī)民約》中規(guī)定“不按時(shí)進(jìn)行查環(huán)、查孕的,每缺一次罰款200元”,這一工作變得好做多了。
李大叫告訴記者,《村規(guī)民約》中的罰款條目指向的是讓人覺(jué)得“不光彩”的事情,因此村委會(huì)收取罰款時(shí),村民一般會(huì)繳納。李大叫說(shuō),村規(guī)實(shí)行以來(lái),收取最多的是“糾紛受理費(fèi)”,“這項(xiàng)收費(fèi)數(shù)額也在逐漸減少,2010年村里只收到了6筆?!?/p>
不罰款,村規(guī)便形同虛設(shè)
就《村規(guī)民約》的制定初衷、通過(guò)過(guò)程、實(shí)施效果等問(wèn)題,盤(pán)石村黨支部書(shū)記、村委主任李大叫接受了記者采訪。
記者:為何要制定《村規(guī)民約》?
李大叫:這是應(yīng)村民的要求,也是村干部管理村務(wù)的需要?,F(xiàn)在村民知識(shí)水平提高了,很難管。如果沒(méi)有個(gè)規(guī)矩,村里就會(huì)一團(tuán)糟。
記者:怎么會(huì)想到用罰款的方式管理村民?
李大叫:如果不規(guī)定有效的懲罰手段,村規(guī)肯定會(huì)形同虛設(shè)。
記者:村規(guī)是怎么制定出來(lái)的?
李大叫:先由我起草,然后再專門(mén)召開(kāi)村民代表大會(huì)討論。大家在會(huì)上對(duì)一些條款進(jìn)行了修改。
記者:罰款和收費(fèi)所得村里如何使用?
李大叫:收到的罰款,當(dāng)然是歸村里。糾紛受理費(fèi)直接發(fā)給村干部和小組長(zhǎng),作為他們調(diào)解糾紛的誤工補(bǔ)貼。
記者:你覺(jué)得《村規(guī)民約》有沒(méi)有不合理的地方?
李大叫:有。如偷盜者,應(yīng)該交派出所處理,村里實(shí)際上管不了。其他的規(guī)定,我認(rèn)為都合理。
記者:現(xiàn)行《村規(guī)民約》會(huì)不會(huì)繼續(xù)實(shí)行下去?
李大叫:現(xiàn)在剛剛舉行完村委會(huì)換屆選舉,還沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)討論修改《村規(guī)民約》。如果村民代表大會(huì)沒(méi)有提出修改意見(jiàn),這些規(guī)定就要繼續(xù)實(shí)行下去。
自治事宜鎮(zhèn)里難管
香坪鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記潘輝旗向記者表示,對(duì)于盤(pán)石村自定《村規(guī)民約》進(jìn)行罰款和收費(fèi)的事情,鎮(zhèn)里曾接到一些村民投訴,但由于是經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的,因此鎮(zhèn)里也沒(méi)辦法干涉?!氨P(pán)石村的這些規(guī)定,在香坪鎮(zhèn)其他村也存在?!迸溯x旗說(shuō)。
華中師范大學(xué)教授項(xiàng)繼權(quán)告訴記者,現(xiàn)階段一些《村規(guī)民約》有的流于形式,有的內(nèi)容離奇,一定程度上偏離了本來(lái)意義。制定《村規(guī)民約》,應(yīng)該在符合法律法規(guī)前提下,結(jié)合實(shí)際情況,由村民大會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序進(jìn)行。同時(shí),有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)《村規(guī)民約》的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對(duì)其中有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容,應(yīng)該予以糾正。他認(rèn)為,盤(pán)石村這份以處罰為主的《村規(guī)民約》,雖然對(duì)約束村民行為、規(guī)范農(nóng)村管理起到了一定作用,但并不符合相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)象。