盤(pán)石村的奇怪村規(guī)

2011年4月15日，廣東省連南縣香坪鎮(zhèn)盤(pán)石村村民唐小東拿著一份村委會(huì)開(kāi)出的收據(jù)告訴記者，為了讓村干部出面調(diào)解他和鄰居的一起糾紛，2010年他向村委會(huì)繳納了200元的“糾紛受理費(fèi)”。 “這是《村規(guī)民約》規(guī)定的?！碧菩|介紹，2008年底，盤(pán)石村村委會(huì)向每戶村民發(fā)放了一份《村規(guī)民約》，他所繳納的“糾紛受理費(fèi)”，就是依據(jù)其中的一條規(guī)定。記者發(fā)現(xiàn)，在盤(pán)石村《村規(guī)民約》中，涉及收費(fèi)或罰款的條款涵蓋生產(chǎn)、生活的方方面面。

村民大會(huì)通過(guò)村規(guī)

“無(wú)理阻礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，情節(jié)較輕者每人罰款200~300元”，“亂搞不正當(dāng)?shù)哪信P(guān)系（指通奸），各罰款1500元”，“（調(diào)解）一宗民事糾紛案收費(fèi)200元”……4月15日，在盤(pán)石村地道自然村村民組長(zhǎng)沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤(pán)石村村委會(huì)公章的《村規(guī)民約》原件。在已經(jīng)泛黃的兩頁(yè)紙上，密密麻麻地羅列了20條村規(guī)，其中絕大多數(shù)條款含有罰款或收費(fèi)的內(nèi)容。

“這份村規(guī)實(shí)行2年多了?！鄙虬私锔嬖V記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調(diào)解了一起山林糾紛，并根據(jù)規(guī)定收取了200元“糾紛受理費(fèi)”。

2008年10月1日，在召開(kāi)了第四屆第一次村民代表大會(huì)后，盤(pán)石村出臺(tái)了一份《村規(guī)民約》。這部“鄉(xiāng)村憲法”共分為4個(gè)部分，即對(duì)擾亂社會(huì)治安和亂婚行為的處罰辦法、對(duì)盜竊行為的處罰辦法、對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的處罰辦法和公共事業(yè)公益事業(yè)管理。在20條規(guī)定中，涉及罰款或收費(fèi)的有16條，罰款金額5~5000元不等，事項(xiàng)涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、牛羊吃別人家蔬菜等方面，內(nèi)容十分詳盡。

“這些規(guī)定都是經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)通過(guò)的?！北P(pán)石村黨支部書(shū)記、村委主任李大叫向記者介紹，2008年村委會(huì)換屆后不久，便召開(kāi)村民代表大會(huì)，制定了《村規(guī)民約》。

制定村規(guī)的背后

按照李大叫的說(shuō)法，以收費(fèi)和罰款的形式約束村民行為，并非村干部憑空想出來(lái)的辦法，其背后是盤(pán)石村委班子2008年主政后面臨的諸多管理難題。

盤(pán)石村距鎮(zhèn)政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，很多事情只能依靠我們自己處理。”李大叫告訴記者，2008年當(dāng)選村委主任后，他便開(kāi)始思考采取何種措施管理村務(wù)。但對(duì)于有2260人的盤(pán)石村來(lái)說(shuō)，要想讓村民自覺(jué)接受管理，并非易事。李大叫說(shuō)：“在頒布村規(guī)之前，村里經(jīng)常出現(xiàn)打架斗毆現(xiàn)象，通奸、偷盜等行為也時(shí)有發(fā)生。另外，村里很多山林、農(nóng)田的土地界限比較模糊，2008年以前，村民之間因爭(zhēng)山爭(zhēng)地而產(chǎn)生的矛盾非常多。面對(duì)大量待調(diào)解的糾紛，村干部感覺(jué)有些力不從心?？紤]到這些因素，我們才制定了這份《村規(guī)民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過(guò)罰款等手段來(lái)約束村民的行為，另一方面，也希望能通過(guò)收取“糾紛受理費(fèi)”等，鼓勵(lì)村民自行化解矛盾。

實(shí)行兩年“成效初顯”

雖然《村規(guī)民約》在盤(pán)石村實(shí)施已2年多，但大多數(shù)處罰措施在實(shí)踐中并沒(méi)有動(dòng)用。 “像偷盜、打架、通奸等，這兩年村里沒(méi)有發(fā)生過(guò)，也就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)處罰?！崩畲蠼姓f(shuō)，這也表明《村規(guī)民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，也有利于村干部工作的開(kāi)展”。

在村干部唐四妹看來(lái)，由于距鎮(zhèn)上太遠(yuǎn)，2008年之前，育齡婦女每季度的查環(huán)、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規(guī)民約》中規(guī)定“不按時(shí)進(jìn)行查環(huán)、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。

李大叫告訴記者，《村規(guī)民約》中的罰款條目指向的是讓人覺(jué)得“不光彩”的事情，因此村委會(huì)收取罰款時(shí)，村民一般會(huì)繳納。李大叫說(shuō)，村規(guī)實(shí)行以來(lái)，收取最多的是“糾紛受理費(fèi)”，“這項(xiàng)收費(fèi)數(shù)額也在逐漸減少，2010年村里只收到了6筆?！?/p>

不罰款，村規(guī)便形同虛設(shè)

就《村規(guī)民約》的制定初衷、通過(guò)過(guò)程、實(shí)施效果等問(wèn)題，盤(pán)石村黨支部書(shū)記、村委主任李大叫接受了記者采訪。

記者：為何要制定《村規(guī)民約》？

李大叫：這是應(yīng)村民的要求，也是村干部管理村務(wù)的需要?，F(xiàn)在村民知識(shí)水平提高了，很難管。如果沒(méi)有個(gè)規(guī)矩，村里就會(huì)一團(tuán)糟。

記者：怎么會(huì)想到用罰款的方式管理村民？

李大叫：如果不規(guī)定有效的懲罰手段，村規(guī)肯定會(huì)形同虛設(shè)。

記者：村規(guī)是怎么制定出來(lái)的？

李大叫：先由我起草，然后再專門(mén)召開(kāi)村民代表大會(huì)討論。大家在會(huì)上對(duì)一些條款進(jìn)行了修改。

記者：罰款和收費(fèi)所得村里如何使用？

李大叫：收到的罰款，當(dāng)然是歸村里。糾紛受理費(fèi)直接發(fā)給村干部和小組長(zhǎng)，作為他們調(diào)解糾紛的誤工補(bǔ)貼。

記者：你覺(jué)得《村規(guī)民約》有沒(méi)有不合理的地方？

李大叫：有。如偷盜者，應(yīng)該交派出所處理，村里實(shí)際上管不了。其他的規(guī)定，我認(rèn)為都合理。

記者：現(xiàn)行《村規(guī)民約》會(huì)不會(huì)繼續(xù)實(shí)行下去？

李大叫：現(xiàn)在剛剛舉行完村委會(huì)換屆選舉，還沒(méi)有召開(kāi)村民代表大會(huì)討論修改《村規(guī)民約》。如果村民代表大會(huì)沒(méi)有提出修改意見(jiàn)，這些規(guī)定就要繼續(xù)實(shí)行下去。

自治事宜鎮(zhèn)里難管

香坪鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記潘輝旗向記者表示，對(duì)于盤(pán)石村自定《村規(guī)民約》進(jìn)行罰款和收費(fèi)的事情，鎮(zhèn)里曾接到一些村民投訴，但由于是經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的，因此鎮(zhèn)里也沒(méi)辦法干涉?！氨P(pán)石村的這些規(guī)定，在香坪鎮(zhèn)其他村也存在?！迸溯x旗說(shuō)。

華中師范大學(xué)教授項(xiàng)繼權(quán)告訴記者，現(xiàn)階段一些《村規(guī)民約》有的流于形式，有的內(nèi)容離奇，一定程度上偏離了本來(lái)意義。制定《村規(guī)民約》，應(yīng)該在符合法律法規(guī)前提下，結(jié)合實(shí)際情況，由村民大會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序進(jìn)行。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)《村規(guī)民約》的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)其中有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容，應(yīng)該予以糾正。他認(rèn)為，盤(pán)石村這份以處罰為主的《村規(guī)民約》，雖然對(duì)約束村民行為、規(guī)范農(nóng)村管理起到了一定作用，但并不符合相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)象。