合力打造我國(guó)南方教育高地

在2010年9月省委省政府召開的廣東省教育工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋提出：舉全省之力，打造我國(guó)南方教育高地。為貫徹省委省政府的戰(zhàn)略決策，落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要，根據(jù)在中央黨校學(xué)習(xí)的省委教育工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其的指示，省委教育工委、省教育廳于2010年 11月29日在珠海市組織召開以“打造我國(guó)南方教育高地”為主題的座談會(huì)。省教育廳副廳長(zhǎng)魏中林、珠江三角洲地區(qū)9個(gè)地級(jí)市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)以及廳辦公室、政策法規(guī)處、發(fā)展規(guī)劃處、基建財(cái)務(wù)處、基礎(chǔ)教育處、高等教育處、科研處、師資管理處、教育教學(xué)教材研究室的主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。

座談會(huì)上，與會(huì)同志暢談了對(duì)打造我國(guó)南方教育高地的背景、意義、內(nèi)涵、目標(biāo)、舉措的理解。各市教育局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了貫徹落實(shí)全省教育工作會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要的情況，特別是本市教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位和主要目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃的制訂以及實(shí)施教育發(fā)展重大項(xiàng)目、教育綜合改革主要試點(diǎn)、區(qū)域教育合作和教育國(guó)際化重點(diǎn)工作、教育科學(xué)發(fā)展重要保障措施的情況，同時(shí)就推進(jìn)我省教育科學(xué)發(fā)展、打造我國(guó)南方教育高地的有關(guān)工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

一、 凝聚打造我國(guó)南方教育高地的共識(shí)

打造我國(guó)南方教育高地，是省委省政府立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著眼于提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵而作出的重要戰(zhàn)略決策，也是基于我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，清醒看到我省教育發(fā)展與先進(jìn)省市差距，以及我省教育現(xiàn)有的基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢(shì)而作出的科學(xué)判斷。打造我國(guó)南方教育高地，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)各級(jí)各類教育改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育大發(fā)展大繁榮，使廣東成為深化我國(guó)教育體制和機(jī)制改革的先行先試高地、前沿教育思想和理念的形成與實(shí)踐高地、高素質(zhì)人才的聚集與培育高地、高新科技知識(shí)和技能的創(chuàng)造與運(yùn)用高地、先進(jìn)文化和風(fēng)尚的創(chuàng)新與引領(lǐng)高地、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的人才支持和智力保障高地。

打造我國(guó)南方教育高地，是全省各級(jí)黨委、政府和全社會(huì)的重大任務(wù)。珠江三角洲地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力和教育優(yōu)勢(shì)，珠三角各市既要充分認(rèn)識(shí)自己的地位和作用，又要清醒看到自己發(fā)展的隱憂，更加自覺(jué)地科學(xué)謀劃中長(zhǎng)期特別是“十二五”教育改革發(fā)展，與貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，樹立世界眼光，開展戰(zhàn)略思維，精心謀劃全局，在打造我國(guó)南方教育高地中充分彰顯特色和優(yōu)勢(shì)，輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)全省教育改革發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全省、全國(guó)教育改革發(fā)展作出應(yīng)有的重大貢獻(xiàn)。

二、精心布局打造我國(guó)南方教育高地的發(fā)展項(xiàng)目和改革試點(diǎn)

全省教育工作會(huì)議后，各地積極貫徹落實(shí)會(huì)議精神和教育規(guī)劃綱要，著力解決主要矛盾和困難，大力推進(jìn)教育改革發(fā)展，把打造我國(guó)南方教育高地的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。

——廣州市提出緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心、廣東省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”和“辦人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)廣州教育現(xiàn)代化”的中心目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育為重心，高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育；以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為抓手，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展；以特色為動(dòng)力，促進(jìn)普通高中多樣化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；以品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)各級(jí)各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展；以交流合作和科研攻關(guān)為重點(diǎn)，促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升；以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，建立終身教育體系；深入實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革；擴(kuò)大教育對(duì)外開放，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮輻射、帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。

——深圳市將以國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目為依托，特別是以省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)為抓手，加大市政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌，創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，高水平推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，推進(jìn)教育國(guó)際化和區(qū)域教育合作，優(yōu)化教育保障機(jī)制，構(gòu)建開放靈活的教育信息公共服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)教育改革進(jìn)程。

——珠海市提出努力建設(shè)與珠江口西岸核心城市相適應(yīng)的教育體系，力求在更高水平上建設(shè)教育強(qiáng)市和人力資源強(qiáng)市。“十二五”期間，珠海市將大力推進(jìn)創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，著眼城鄉(xiāng)教育一體化，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距；堅(jiān)持把各級(jí)各類教育素質(zhì)化作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；堅(jiān)持把終身教育作為高水平學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的根本要求，努力提升城市文化內(nèi)涵和全民素質(zhì)；加快教育信息化發(fā)展，以教育信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化；引進(jìn)國(guó)際教育資源，深化教育交流合作，構(gòu)建教育開放合作新格局。近期內(nèi)將積極開展省教育綜合改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)省教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)工作，積極推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展。

——佛山市以爭(zhēng)創(chuàng)教育科學(xué)發(fā)展先行區(qū)為目標(biāo)，切實(shí)開展列入國(guó)家和省的教育綜合改革試點(diǎn)工作，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)、全省教育綜合改革排頭兵和教育科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，力爭(zhēng)在人才培養(yǎng)體制改革、辦學(xué)體制改革、管理體制改革、保障機(jī)制改革等四個(gè)方面取得新突破。同時(shí)進(jìn)一步提升與港澳教育合作的層次與水平，加強(qiáng)教育國(guó)際交流合作。

——東莞市提出，以建立起具有東莞特色、充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系為目標(biāo)，2015年教育發(fā)展整體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家同期平均水平，教育綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)同類城市水平。為此，將重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育改革；加快東莞職教城建設(shè)；扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展；推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化；創(chuàng)新高等教育；深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育名師、名校長(zhǎng)、名學(xué)校“三名工程”。

——惠州市召開全市教育工作會(huì)議，明確了惠州市教育改革發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)和主要工作任務(wù)，要把惠州市打造成我國(guó)南方教育高地的重要節(jié)點(diǎn)、廣東省教育現(xiàn)代化示范市、全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范市。“十二五”期間，惠州市將強(qiáng)力推進(jìn)“三對(duì)等一保障”：城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校管理水平基本對(duì)等、城鄉(xiāng)教育水平基本對(duì)等、學(xué)生成長(zhǎng)的指導(dǎo)水平基本對(duì)等、學(xué)校辦學(xué)條件得到有效保障。在三年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化，大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校管理制度建設(shè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代教育體系，建設(shè)生本教育中心試驗(yàn)區(qū)，探索城鄉(xiāng)素質(zhì)教育。

——江門市將致力于推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)教育公平兩大任務(wù)，爭(zhēng)取到2015年，成功建成全省城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展示范市。“十二五”期間，江門市繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)學(xué)前教育普及化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。為此，著力實(shí)施教育基礎(chǔ)建設(shè)工程、職業(yè)教育優(yōu)先工程、教師（校長(zhǎng)）隊(duì)伍建設(shè)工程、教育體制創(chuàng)新工程、深化教學(xué)改革工程、校園文化建設(shè)工程。

——中山市以建設(shè)“宜居、宜創(chuàng)業(yè)、宜創(chuàng)新”新型城市、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展為總目標(biāo)，以辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師為重點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，打造教育名城。近五年內(nèi)，中山市將著力推進(jìn)九項(xiàng)工程：學(xué)前教育惠民擴(kuò)優(yōu)工程、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)工程、普通高中優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展工程、職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)增效工程、高等教育內(nèi)涵拓展工程、終身教育普惠共享工程、特殊教育提升發(fā)展工程、強(qiáng)師興教工程、數(shù)字化教育工程，構(gòu)建現(xiàn)代教育新體系。

——肇慶市以2015年建設(shè)省教育強(qiáng)市、初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，加快調(diào)整中小學(xué)布局、推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程、大力建設(shè)職業(yè)教育基地、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為肇慶加快融入珠三角一體化發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐和人才保證。

三、為打造我國(guó)南方教育高地提供體制機(jī)制保證和資源保障

會(huì)議提出，打造我國(guó)南方教育高地，是我省的重大戰(zhàn)略抉擇，是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，必須明確“南方教育高地”的目標(biāo)對(duì)各級(jí)各類教育要求的指標(biāo)體系和各個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)，建立健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)行教育發(fā)展問(wèn)責(zé)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委、政府的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)政府發(fā)展教育的主體責(zé)任。各級(jí)政府要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把教育改革和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，優(yōu)先安排，重點(diǎn)發(fā)展，切實(shí)解決教育財(cái)政投入、學(xué)校布局、教育用地、教師隊(duì)伍建設(shè)等重大問(wèn)題，把省委省政府的決策落實(shí)到位。

首先，要加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)教育發(fā)展的動(dòng)力與活力。以人才培養(yǎng)體制改革為核心，深化辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革，特別要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府管理方式，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)教育管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

其次，要健全教育財(cái)政投入保障機(jī)制，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”，到2015年，各級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比例力爭(zhēng)達(dá)到或接近24%，到2020年達(dá)到25％。要拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，足額征收、全額用好城市教育費(fèi)附加和地方教育附加。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，創(chuàng)設(shè)比較寬松靈活的學(xué)校編制管理制度，提升教師業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，構(gòu)建完整的教師專業(yè)成長(zhǎng)體系，確保教師工資福利待遇，為提高教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平提供可靠保證。

第四，要積極規(guī)劃教育用地，適應(yīng)中小學(xué)布局調(diào)整和新建、擴(kuò)建、改建高中階段學(xué)校、高等學(xué)校以及引進(jìn)港澳臺(tái)、外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學(xué)的用地需要，加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第五，要著力促進(jìn)教育區(qū)域合作和教育國(guó)際化，著重推進(jìn)珠三角地區(qū)與香港、國(guó)外知名大學(xué)合作辦學(xué)，構(gòu)建教育開放合作新格局。