關于基礎教育課程改革的思考

推進素質教育的本輪基礎教育課程改革從2001年（普通高中從2004年）秋季起實施，至今將近10年，結果和質量如何？由于目前還沒有一個權威的教育質量評價標準，因此各說各話，難下結論。素質教育的典型不少，應試教育的例子也很多。有人說，新課改播的是素質教育的“龍種”，收獲的卻是應試教育的“跳蚤”，是不是這樣，本文不去評論。不過有一點似乎是可以肯定的，就是本輪課改的預期目標至今未能達到。問題出在哪？有何解決的辦法？本文針對課程設計到課程實施的過程，簡單敘述一些基本情況，分析存在的問題及其原因，并提出解決問題的個人想法。

一、關于課程目標

實施素質教育的核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的問題。課程是國家意志和民族利益在教育領域的體現，“培養什么人”的問題就體現在課程目標也即培養目標上。本輪基礎教育課程改革以鄧小平同志關于“教育要面向現代化，面向世界，面向未來” 和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，確定的課程目標就是按照《基礎教育課程改革綱要（試行）》中描述的那樣使學生在德育、智育、體育、美育等方面全面發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。據我了解，大多數人對體現素質教育的這一課程目標表示贊同，沒有多少異議。然而課改實施這么多年，卻未能達到預期目標，我認為有課程設計方面的原因，也有課程實施方面的原因。

二、關于課程計劃

課程計劃是課程結構的一種表現形式，是依據課程目標，根據我國社會發展要求、科學文化發展影響和學生自身發展需求確定的，由具有不同教育功能的不同門類課程按照一定的結構構成。理論上講，這些課程按計劃按要求共同實施，最終實現課程的培養目標。各門課程的課時比例在一定程度上反映了該課程在基礎教育階段的地位和作用。本輪課改依據均衡性、綜合性和選擇性原則對原有的課程計劃進行了較大調整，確定了新的義務教育課程計劃和普通高中課程計劃。綜合性在義務教育階段體現較多，選擇性在高中階段體現較多，但都充分體現均衡性。同時為了增加適應性，國家課程計劃表給地方留有一定的彈性空間。在義務教育階段，我省根據經濟社會發展需求、學生的認知發展規律、教育教學規律和學校實際，根據國家的課程計劃，制定了本省的課程實施計劃。例如，把義務教育階段的英語課時比例從國家計劃的6-8%提高到8.7%（還未包括小學低年級開課的）。把信息技術從綜合實踐活動課程中分離出來，作為獨立的一門課程，有明確的課程目標和內容要求。根據學生的認知發展規律和教育教學規律，以及學科的內容特點，周課時的安排從低年級到高年級，語文從多到少，數學、品德與社會則從少到多，體育和藝術在低年級比高年級安排較多的課時，讓學生在低年級多一點快樂活動時間。在高中階段，我省基本貫徹國家的課程計劃，只是在選修課方面根據我省的實際情況提出了一些教學指導意見。總之，不論是國家的課程計劃，還是我省的課程實施計劃，應該說是符合素質教育要求的。

但是，許多中小學并沒有嚴格執行這些課程計劃。許多學校隨意大量增加語文、數學甚至英語的課時，內容要求也隨之調整，往往提高要求并進行強化訓練，從而增加了學生的學業負擔。中學高考、中考的其他一些科目也有類似情況。而綜合實踐活動、音樂、美術、體育與健康、信息技術、通用技術、專題教育等課程則少開甚至不開，學生自然就不可能全面發展。究其原因，一是高考、中考“指揮棒”的影響，二是教學條件和師資條件的缺乏，當然還有其他如經費、安全等方面的原因。因此，要實施素質教育，首先要改革考試招生方式，要保障基本的教學條件和師資條件，并監督學校嚴格按照課程計劃開展教學活動。

三、關于課程標準

國家課程標準是依據課程目標、課程計劃、學科特點和學生年齡特點制訂的，是國家對基礎教育課程的基本規范和質量要求，是教材編寫、課堂教學、教學評價和考試命題的依據，也是國家管理和評價課程的基礎。不少老師往往忘記了課程標準的這種作用，教學過程中只依靠教材和考試大綱，碰到問題時往往目標不明確，解決問題的思路往往很窄，教學效果往往事倍功半。

本輪課改的目標之一是改變課程內容“難、繁、偏、舊”。據許多老師反映，課程內容“偏、舊”確已改變，但“難、繁”改變不大。應該說義務教育階段課程內容和普通高中必修課程內容總體上是朝著降低難度邁進的，但最終目標未能達到。這有幾方面的原因：一是個別學科內容要求確實比過去提高了許多，如英語起始年級從初一降到小學三年級，整個中學階段的內容要求比過去大大提高；二是個別學科考慮到學科的系統性和學生進一步學習本學科的需要，某些內容雖然難，但往往舍不得刪減；三是某些教材編者出于某方面考慮，增加內容或提高難度（或是正文難度不高但練習題難度提高）；四是考試命題者提高難度，導致教學難度也相應提高；五是某些教師從應試出發，違反教學規律和學生認知發展規律，過早提高教學難度，如初一就用中考、高一就用高考的要求進行教學、考試，難、繁程度當然就會增加；等等。

一些學科內容縱、橫向沒有銜接好，也是學習難度增加的重要原因。有的是學科內初、高中沒銜接好，如化學、數學等。有的是學科間沒銜接好，如高中地理1需要用到高中物理的力的合成與分解和高中數學的三角函數知識，但學生學習這個模塊時這些物理和數學知識一般未學習。這個問題的主要原因是制訂課標時缺少溝通和統籌兼顧的結果。

要解決這些問題，首先要根據各地多年實驗的結果修訂課標，使其內容的量和難度適當、系統性和銜接性好；其次是修訂完善教材，使其既充分體現課標又適合學生學習和方便教師組織教學；三是在教學和考試命題時要控制好難度，使其符合課標對應年級（或模塊）的教學目標和內容要求。

四、關于課程資源

教材是重要的課程資源。為了提高教材的編寫質量和適應性，國家采取“一標多本”的政策，以促進教材的多樣化、特色化發展。教材是依據課標編寫的，凡是通過教育部審定的教材，應該說是符合課標和教材編寫的要求的。但由于不同編者受學習理解課標的程度、本身的知識背景和教材編寫經驗，以及其他因素的影響，對教材編寫指導思想的定位和教材呈現方式的確定，以及教材內容和范例的選擇等存在著較大的差異。所以同一學科不同版本的教材存在著適應對象的問題，甚至存在著質量的差異。因此，組織專家和有關人員認真選擇適合本地學生使用的教材是很重要的。我省在這方面前幾年應該說是做得較好，但近幾年也出現了外部因素干擾教材選用的情況，應采取措施杜絕。

作為學生，一般不必要也不允許一個學科使用多個版本教材。但作為老師，我認為應鼓勵其參考多個版本教材。因為不同版本教材對某一問題的表達方式或者處理方式可能是不一樣的，老師可以從中選擇最恰當的方式，這對提高教學效果會有好處。

教學儀器設備和功能場室也是重要的課程資源。很遺憾一些中小學這方面的資源非常欠缺，無法進行學生探究實驗甚至教師的演示實驗和相關課程的實踐活動。而更令人遺憾的是某些中小學雖有儀器設備或場室，但沒有使用或較少使用，白白浪費了可貴的資源。應加大中小學尤其是農村中小學教學儀器設備配備和場室建設力度，并加強指導、引導和監督，提高其使用效率。

信息技術設備及其配套的數字資源是很重要的課程資源。本輪課改的一個重要影響因素是基于現代信息技術的學習革命。應該說我省中小學信息技術設備在全國還是比較好的，但與一些先進省市比就落后了。據2009年統計，我省計算機生機比普通中學為11.35（全國的為11.85）、小學為16.88（全國的為21.88），而浙江、江蘇、北京、上海計算機生機比普通中學分別為5.92、7.53、2.66、2.93，小學分別為8.60、9.43、3.62、4.53。而且我省的這些設備主要分布在珠三角地區學校和其他地區的城鎮學校。農村中小學非常欠缺，推進信息技術在教學過程中的普遍應用變成空談。許多學校教與學的方式沒有多大的轉變，仍然采用傳統的教學方式。這也是本輪課改未能達到預期目標的一個重要原因。

五、關于課堂教學

課堂教學是課程實施中最重要的環節。經過多年的教學實踐，許多學校的教學面貌已大有改觀。教師的教學方法靈活多樣，學生學習的主動性大大增強，搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、交流與合作的能力已有較大提高。但也有不少學校特別是辦學條件或教學水平較差的學校，教學方法仍然陳舊，學生未能擺脫死記硬背、機械訓練，不僅學得辛苦，效果也差。

素質教育的重點是培養學生的創新精神和實踐能力。在課程設計中，培養學生的創新精神和實踐能力主要靠兩個方面來實現：一是通過課標要求在學科教學中進行探究式教學，在理科學科中科學探究不僅是教學方式而且是教學內容，有目標要求；二是從小學到高中增加一門綜合實踐活動課，特別是研究性學習活動。然而這兩方面的實施情況都不太如人意。一些老師認為探究式教學太花費時間，不如老師直接講解把結果告訴學生來得快，習慣于傳統的老師講授、學生接受的方式。當然也有老師借口缺少設施設備等客觀原因。其實問題主要還是出在老師身上。這些老師除了未接受新課程的理念、教學觀念陳舊外，對探究式教學的理解和方法的掌握也存在問題。探究式教學重在培養學生探究問題的意識，掌握探究問題的方法，提高學習的能力和動手、實踐的能力。探究式教學的方法可多種多樣，層次要求也可不同，可針對具體的教學內容和教學情景靈活運用。比如物理教學中的科學探究，不必每次都要進行完整的探究過程，可以分段也可以分層。一個完整的科學探究活動由提出問題、猜想與假設、制定計劃與設計實驗、進行實驗與收集證據、分析與論證、評估、交流與合作等環節組成。

學生參與研究性學習活動，最大的好處是學生經歷了一個完整的研究問題的過程：選題、開題、證題和結題。這對提高學生的發現問題、研究問題、分析和解決問題的能力是大有好處的。尤其是加強了學生與社會的聯系，學生的社會實踐能力大大增強。但一些學校由于缺乏認識，也缺少方法指導，加上一些客觀原因如經費、安全等的影響，并且這門課程的評價也不到位，因此不少學校不開或少開這門課程，有的即使開，也是為應付檢查評估等。因此要加強引導、指導和監督，使學校開足開好這門課程。

要培養學生的創新精神和實踐能力，同時要減輕學生的學業負擔，提高課堂教學水平和質量，使課堂教學有效、高效。首先要更新教師的教學觀念，要敢用、多用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方式方法（這并不否定作為學校重要教學方式的講授式教學法），幫助學生學會思考、學會探究與實踐、學會學習；其次要認真鉆研課標和教材，把握教學內容的特點、深淺度，要全面了解學生的學習狀況和認知水平，提高教學設計和實施的水平；再是要激發學生的好奇心，培養學生的學習興趣，充分調動學生的積極性，充分利用現代信息技術及優質教學資源，營造獨立思考、自主探究、勇于創新、交流合作的良好教學環境，努力提高課堂教學效果。

六、關于教學評價

教學評價是診斷教學效果的重要手段，師生可以根據評價的結果，調整教學內容、策略和方法，進一步提高教學效果，使教學朝著既定的目標前進。課程目標的實現，就是靠堂堂課、各個階段的教學目標的有效、高效實現來達到。因此，評價要經常性、全面性，要體現在教學的全過程。

作為終結性評價的高考，除了具有診斷教學質量、甄別學生水平的功能外，由于決定著學生的升學和學校的聲譽這些切身利益，所以對中小學教學具有很強的導向作用。由于有些地方、學校把考試成績作為評價教學質量的最重要甚至唯一的依據，因此考試大綱便成了教學和評價的依據，出現了考什么就教什么的現象。從而導致了學生一些學科知識、能力缺乏，就是考試科目的知識和能力也不全面。這嚴重扭曲了課程方案對實施方面的要求。要解決這個問題，使中小學教學按照課程方案的要求進行，從而實施素質教育，首先要改革高考招生制度和學校考核辦法，使得高考招生對學生的要求與素質教育的要求相一致；其次要建立中小學教育質量基本標準和監測制度，對中小學的教育教學過程和質量進行全面科學的評價和監控，使學校按課程方案實施，以實現課程的培養目標。

七、關于課程與教學管理

目前對課程與教學的管理基本停留在印發文件上，基本上是下級轉發上級的文件，再根據本地的實際情況提出一些要求，缺乏過程管理和獎懲。學校不執行國家制定的課程方案，有的地方視而不見，有的見到了也不管，聽之任之，有的頂多是再發一個文件強調一下不準違反規定，但對違反規定的學校和主要人員卻不處理。加上對學校的考核評價不夠全面、合理，因此課程與教學的管理實際上變成了考試的管理。只要按照考試的要求去做，考出好成績，就不會有問題，甚至還得到表彰和獎勵。因此要改革學校的考核評價方法，加強過程監督與管理，嚴格獎懲制度，使中小學的教育教學活動按照課程方案的要求進行，朝著素質教育的方向邁進。

要進行課程改革，實施素質教育，就要進行綜合改革，綜合治理。既要組織專家審視和修改完善課程方案，調整課程結構和內容，科學設計課程難度，加強教材建設，提高教材質量，更要重視實施過程。要保障資金到位，保障基本的教學條件，保障教學人員的專業水平（不僅看學歷，還要看任課學科專業背景）和教學水平；要創設有利于學生全面而有個性發展的良好學習氛圍；同時要建立中小學教育質量評價體系和監測制度，全面考查學校和學生，避免用高考方案、高考成績和升學率作為中小學教育質量的評判標準；要考慮高考“指揮棒”的導向作用，高考方案除了有重點方面的考查外，還應有代表全面要求的考查項目，應全面反映學生的綜合素質；要加強管理尤其是過程管理和監督，隨時檢測課程實施的過程和質量，保障課程實施過程按照課程方案進行，對違規操作和教育質量不達標的單位和個人，要根據情況做出適當處理。如果這樣，培養出來的人就有可能符合課程目標的要求，素質教育就有可能實現。

本欄責任編輯潘孟良