千年古郡的創強之路

德慶縣地處粵中西部，西江中游北岸，地域面積2258平方公里，轄12個鎮和1個街道，總人口37萬，是具有2000多年歷史的嶺南古郡、龍母故鄉，文化底蘊深厚，人文資源豐富，是全國文化先進縣、全國特殊教育先進縣、全國隨班就讀工作支持保障體系實驗縣、廣東省普及高中階段教育達標縣、廣東省農村學前教育發展模式試點縣、廣東省開展義務教育均衡發展試點縣。

德慶縣是一個典型的經濟欠發達山區縣，經濟基礎較薄弱，縣域經濟總量及財政收入規模不大，地方財力十分有限，而且地域廣，人口分散，學校布點分散、規模小。在全力推進經濟發展和社會各項事業全面進步的同時，德慶始終凸顯教育優先發展的戰略地位，堅持立足山區實情，努力踐行促進教育公平的要義，敢于先行先試，不斷加大教育投入，以調整學校布局為突破口，大力整合和優化教育資源配置，聚集人力、財力、物力建設規范化學校，有效地提高了全縣教育綜合水平，加快了創建廣東省教育強縣的步伐。

打基礎，優化教育資源配置

2000年，德慶縣以超前的意識和過人的膽識，率先啟動創建廣東省教育強縣工作。強縣必先強鎮，強鎮必無弱校。創建教育強縣的前提必須進行學校布局調整、撤并薄弱學校。為此，德慶縣以高良鎮為試點，按照整體規劃、分步實施、兼顧就近入學和辦學效益的原則，著力推進中小學布局調整，把高良鎮3所村級初中并入鎮初級中學，然后把3所村級初中的校舍置換為3所完全小學，再把鄰近的16所規模小、效益低的學校撤并到3所完全小學，全鎮完全小學由原來的22所減少到4所，初中由原來的4所減少到1所。與此同時，集中財力物力，逐步完善鎮初中和完全小學的教學場室、生活設施，配備電腦室、語音室、多媒體電教室等，開設了英語、信息技術課程。于是，教育資源得到極大優化，讓更多山區孩子享有了優質教育，教育教學質量明顯提升。

在試點成功的基礎上，德慶縣從2002年起全面鋪開中小學布局調整。（1）抓宣傳。通過廣播電視、座談會、橫額、標語以及宣傳單張等形式，對中小學校布局調整的意義、步驟、方法等進行廣泛深入的宣傳，使之家喻戶曉，深入人心。個別群眾思想暫時不通，鎮村干部和教師逐戶逐家做解釋宣傳工作，并組織他們到布局調整后的學校參觀，直接看到學校的巨大變化，他們變得理解、支持。（2）抓領導。縣成立了領導小組，負責制訂總體規劃，指導、督促全縣中小學布局調整工作，并出臺了德慶縣中小學布局調整有關征地及校舍建設的各項稅費征收辦法，減免了24項費用。各鎮相應成立了專門領導機構，實行分級管理，在征地、拆遷和配套資金籌措方面發揮了積極的作用。（3）抓規劃。按照優化資源、兼顧效益的原則，制訂了《德慶縣中小學校布局調整總體規劃》《德慶縣中小學校布局調整實施方案》，采取兩步走，首先完善提高，吸納融合，加大對鎮（片）中心小學的投入，完善辦學條件，促其上等級、上水平，增強其對周邊生源的“磁吸”力。然后是撤并重組，優化組合，將距離較近、規模較小、辦學條件較差的學校撤銷，并入辦學條件好、生源集中的學校。（4）抓投入，加大縣財政對教育的投入，落實減免政策，依法征足教育費附加，通過農村一事一議和發動社會各界捐資籌集建校經費。（5）抓質量。縣中小學的校園布局規劃、校舍建設施工圖均由縣建設局設計室設計，工程預算方案由縣工程造價事務所制訂，市財政投資審核中心審核。工程招標方式由縣招投標中心以公開形式進行，每項工程均由縣質監站和教育局屬下建安公司共同監督管理，從而確保了工程質量。縣政府定期督辦工程的建設進度和學校的撤并工作。效果是，把中小學布局調整與山老區破危小學改造相結合、與學校危房改造相結合、與教育信息化建設相結合、與規范化學校建設相結合，沒有造成隱性浪費，每一分錢都發揮了效益。

經過幾年努力，德慶縣共投入資金1.5億元，新建農村校舍14.95萬平方米，比原來擴大80%，增加校園面積798畝，撤銷學校119所，合并村級小學四、五、六年級到完全小學的87所，中心小學校均規模由320人擴大到1000多人，初中校均規模由780人擴大到1500多人，實現了村級小學向完全小學轉移，初中向圩鎮轉移。中心小學以上學校全部配備了電腦室、多媒體室、語音室等，增加優質學位2.2萬個，進一步提高了普及九年義務教育質量。一個布局合理、規模辦學、內涵豐富、效益凸顯的良性發展格局已經形成。

促提升，建優質均衡教育

在優化教育資源配置的基礎上，德慶縣積極推進創建教育強縣工作。2004年12月德城鎮“創強”成功，成為全省山區縣第一個教育強鎮，發揮了很好的示范帶動作用，極大地鼓舞了德慶縣加快推進“創強”的信心和決心，以建設義務教育規范化學校為抓手，相關領導多次帶領政府有關職能部門負責人深入鎮、校調研，現場辦工，解決問題，掀起了全力推進創建教育強縣工作的新高潮。規劃投入資金1.35億元，確保到2012年創建成為廣東省教育強縣，實現全縣教育綜合水平大提升。

德慶縣一手抓義務教育規范化學校建設，一手抓新一輪中小學布局調整工作，進一步整合教育資源配置，實現鎮內無弱校，促進教育均衡優質發展。共計投入“創強”資金7100多萬元，完成了26所義務教育規范化學校校舍的新建、擴建及維修改造工程，總建筑面積達8.5萬平方米。裝備了理化生實驗室、多媒體教學平臺、學生電腦室，添置了教師用計算機，圖書資料，完善了學校的體育運動場地建設和校園文化建設。全縣中學、中心小學均已達到“三室一場五有”標準。

在新一輪中小學布局調整工作中，德慶縣創新工作方式，調動家長支持并校的積極性，分批組織村委會干部、家長和群眾代表到規范化學校參加“學生家長開放日”活動，實地察看校園校舍、體育場地、信息化教學設備設施等，并現場觀摩課堂教學活動，使他們親身感受到布局調整后辦學條件的改善，擁護學校撤并工作，保證了撤并工作的順利進行。如2010年秋季開學前，官圩、馬圩、莫村3個鎮一步到位完成新一輪布局調整工作，撤銷薄弱學校及教學點共30所，并校學生達1821人。3個鎮中心小學的校均規模從并校前的1000多人增加到1600多人，實現了每個鎮只辦1所初中、1所中心小學和1個小學分教點的辦學格局。

為了鼓勵邊遠學校的小學生回校寄宿，德慶縣制訂并實施了《德慶縣小學生回校寄宿獎勵辦法》，縣財政安排專項資金，對寄宿的小學生每學期發放200元的生活補助。為解決薄弱學校撤并后學生上學的交通問題，縣交通部門為“創強”增設了公交線路，安排了公交車接送學生上學放學，并為學生辦理半價乘車的優惠卡。縣財政安排專項資金100萬元，為這類公交車提供補貼。部分村委會還從村集體收入中撥出3000到5000元，為本村中小學生發放交通補貼。為了保障學生的交通安全，各村委會組織干部輪流護送學生到公交站點乘車，放學時段又到公交站點護送學生回村，學校也專門安排教師隨車護送學生上學、放學。由于各項組織工作到位，全縣沒有一名中小學生因為學校布局調整而失學。看到政府的實際措施，看到孩子的思想和學習的進步，群眾都喜上眉梢，支持“創強”的熱情更加高漲。此外，縣政府還計劃出資統一購置校車，縣教育部門則成立“校車辦”，負責管理全縣校車，為農村小學生上放學提供優質服務。

在完成薄弱學校撤并后，針對各學校辦學規模的迅速擴張，縣教育部門馬上把工作著力點轉到指導各中小學加強學校管理，提升教育質量上來。（1）各中小學校從完善各項規章制度入手，落實教職員工的崗位責任，從學生管理、教學管理、后勤管理及宿舍管理等各方面，進一步細化管理措施，落實專人專責，不斷提升學校管理水平。（2）重視校園綠化、美化和人文環境建設，充分利用板報、櫥窗、走廊、墻壁、地面、校道以及建筑物等媒介體現教育理念，制作、設計介紹家鄉自然風光、風土人情的圖片和文字，以及布設名人書畫、師生優秀作品，使一草一木、一磚一石、一字一畫都體現教育的引導和熏陶，形成優美的育人環境和濃厚的書香校園氛圍。（3）進一步強化師德教育，增強教師的使命意識和責任意識。組織教師參加各級各類培訓，積極開展校本教研和校本培訓，舉行說課比賽、優質課教學大賽等學科教學競賽；加強現代教育技術培訓，提高教師信息技術教學水平。同時“請進來、走出去”，邀請省內外名校名師到校開設講座、上示范課；組織教師外出聽課取經，派出骨干教師到名校跟班培訓學習，進一步提高教師教學水平。從2007年起，城鄉教師工資福利待遇已達到“兩相當”要求，并實行了農村教師工作津補貼。（4）提高課堂教學效率，充分運用多媒體電教平臺等現代化教育教學設備，加大課堂教學的信息容量，調動學生的學習積極性，提升課堂教學效果。（5）積極組織開展第二課堂活動。各學校通過組織開展象棋、書畫、籃球、乒乓球、歌詠比賽和文藝匯演等活動，豐富學生的課余生活，全面提升學生的綜合素質。（6）為寄宿學生提供體貼服務。專門配備生活輔導教師，對在學校寄宿的低年級學生倍加照顧。由生活輔導教師和班主任統一分發學生用餐，并指導衛生用餐。同時，加強對學生宿舍的值班巡查，培養寄宿學生良好的生活習慣，提高學生生活自理能力，使他們感受到在校如在家，家長對孩子回校寄宿十分放心。

一分耕耘一分收獲，功夫不負有心人，經過不懈努力，德慶縣官圩、馬圩及莫村鎮，于2010年12月順利通過了廣東省教育強鎮督導驗收，受到督導驗收專家的充分肯定和高度評價，是肇慶市率先完成2010年“創強”任務的縣（市、區）。

見成效，各類教育協調發展

學前教育跨越發展。德慶縣充分利用學校布局調整后富余的校舍和師資開辦幼兒園，大力發展農村學前教育，學前教育覆蓋城鄉各鎮各村，形成了以等級幼兒園、鄉鎮中心幼兒園為示范，公辦幼兒園、村辦幼兒園為主體的發展格局。全縣幼兒園（班）177所，鎮中心幼兒園開辦率達到100%，學前三年幼兒入園率87.3%，居肇慶市山區縣第一，提前達到省、市目標要求，被定為廣東省農村學前教育發展模式試點縣。如官圩鎮紅光小學附屬幼兒園實行教育和保育相結合，充分挖掘本土文化、本土教材，利用竹、木、石、草及廢棄的瓶、罐、膠、紙等材料，自制大量玩具、教具、學具，布置教育環境，探索以游戲教育為特色的辦園模式，滿足了幼兒入園游樂的興趣，增強了幼兒體質，培養了幼兒的動手能力。

九年義務教育高水平、高質量普及。全縣適齡兒童入學率100%，小學生年輟學率保持為零，初中生年輟學率控制在1%以下，初中生升學率99.5 %以上，居肇慶市山區縣前列。6個鎮成為肇慶市普及九年義務教育先進鎮，被廣東省定為全省開展縣域義務教育均衡發展試點縣。同時全國隨班就讀工作支持保障體系實驗工作成效顯著，“三殘”兒童少年入學率達到99.2%，先后兩次被評為全國特殊教育先進縣。

高中階段教育普及成果不斷提高。近年來，德慶縣投入4500萬元，不斷完善香山中學辦學條件，建成了初中部，在全市率先實現初、高中分離。2010年4月香山中學通過了廣東省國家級示范性普通高中初期督導驗收。同時，德慶縣根據大城區發展規劃，將縣城及周邊的兩所普通高中優化組合，投資近1億元，在毗鄰縣城的新圩鎮按照廣東省國家級示范性普通高中標準大手筆新建一所高級中學——德慶孔子高級中學。全市第一家縣職業教育中心也是在德慶創建的，成為省重點中職學校、省實訓中心。德慶縣高中階段教育實現向縣城集中，辦學規模迅速擴大，2009年高中階段教育毛入學率達到85.8%，實現了普及高中階段教育，2010年高中階段教育毛入學率達到87.8%，居肇慶市山區縣首位。

中小學教育教學質量穩步提高。師資隊伍建設不斷加強，學校管理進一步強化，素質教育深入實施，中小學教育教學質量穩步提高，學生參加各類競賽獲獎人數不斷增加，高考成績連年創新高，2010年高考藝體類上線人數繼續排肇慶市第一，本科增幅排肇慶市第一，萬人口上線率一本線、二本線、三A線均排肇慶山區縣第一。

成人、社區教育蓬勃發展。隨著“創強”工作的深入推進，德慶縣大力創建示范性鄉鎮成人文化技術學校，開展農業技術、養殖技術、勞動技能等培訓，滿足德慶建設效益農業強縣和承接珠三角產業轉移的技術人才需求。同時，結合生態文明村、衛生村、文明社區建設，完善了社區文化設施設備，夯實了社區文化陣地，活躍了城鄉文化生活，提升了人民群眾的思想素養和文化品位，到處呈現出一派尊師重教、崇文尚學的濃厚氛圍。

德慶，以實施教育規劃綱要為契機，堅定不移地推進教育事業科學發展，正朝著廣東省教育強縣的目標闊步前進。

責任編輯 魏文琦