千年古郡的創(chuàng)強(qiáng)之路

德慶縣地處粵中西部，西江中游北岸，地域面積2258平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)街道，總?cè)丝?7萬(wàn)，是具有2000多年歷史的嶺南古郡、龍母故鄉(xiāng)，文化底蘊(yùn)深厚，人文資源豐富，是全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)特殊教育先進(jìn)縣、全國(guó)隨班就讀工作支持保障體系實(shí)驗(yàn)縣、廣東省普及高中階段教育達(dá)標(biāo)縣、廣東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)縣、廣東省開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣。

德慶縣是一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)政收入規(guī)模不大，地方財(cái)力十分有限，而且地域廣，人口分散，學(xué)校布點(diǎn)分散、規(guī)模小。在全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的同時(shí)，德慶始終凸顯教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持立足山區(qū)實(shí)情，努力踐行促進(jìn)教育公平的要義，敢于先行先試，不斷加大教育投入，以調(diào)整學(xué)校布局為突破口，大力整合和優(yōu)化教育資源配置，聚集人力、財(cái)力、物力建設(shè)規(guī)范化學(xué)校，有效地提高了全縣教育綜合水平，加快了創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣的步伐。

打基礎(chǔ)，優(yōu)化教育資源配置

2000年，德慶縣以超前的意識(shí)和過(guò)人的膽識(shí)，率先啟動(dòng)創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)縣工作。強(qiáng)縣必先強(qiáng)鎮(zhèn)，強(qiáng)鎮(zhèn)必?zé)o弱校。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的前提必須進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整、撤并薄弱學(xué)校。為此，德慶縣以高良鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施、兼顧就近入學(xué)和辦學(xué)效益的原則，著力推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，把高良鎮(zhèn)3所村級(jí)初中并入鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，然后把3所村級(jí)初中的校舍置換為3所完全小學(xué)，再把鄰近的16所規(guī)模小、效益低的學(xué)校撤并到3所完全小學(xué)，全鎮(zhèn)完全小學(xué)由原來(lái)的22所減少到4所，初中由原來(lái)的4所減少到1所。與此同時(shí)，集中財(cái)力物力，逐步完善鎮(zhèn)初中和完全小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)室、生活設(shè)施，配備電腦室、語(yǔ)音室、多媒體電教室等，開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)、信息技術(shù)課程。于是，教育資源得到極大優(yōu)化，讓更多山區(qū)孩子享有了優(yōu)質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升。

在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，德慶縣從2002年起全面鋪開(kāi)中小學(xué)布局調(diào)整。（1）抓宣傳。通過(guò)廣播電視、座談會(huì)、橫額、標(biāo)語(yǔ)以及宣傳單張等形式，對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整的意義、步驟、方法等進(jìn)行廣泛深入的宣傳，使之家喻戶(hù)曉，深入人心。個(gè)別群眾思想暫時(shí)不通，鎮(zhèn)村干部和教師逐戶(hù)逐家做解釋宣傳工作，并組織他們到布局調(diào)整后的學(xué)校參觀(guān)，直接看到學(xué)校的巨大變化，他們變得理解、支持。（2）抓領(lǐng)導(dǎo)。縣成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制訂總體規(guī)劃，指導(dǎo)、督促全縣中小學(xué)布局調(diào)整工作，并出臺(tái)了德慶縣中小學(xué)布局調(diào)整有關(guān)征地及校舍建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)征收辦法，減免了24項(xiàng)費(fèi)用。各鎮(zhèn)相應(yīng)成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)管理，在征地、拆遷和配套資金籌措方面發(fā)揮了積極的作用。（3）抓規(guī)劃。按照優(yōu)化資源、兼顧效益的原則，制訂了《德慶縣中小學(xué)校布局調(diào)整總體規(guī)劃》《德慶縣中小學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施方案》，采取兩步走，首先完善提高，吸納融合，加大對(duì)鎮(zhèn)（片）中心小學(xué)的投入，完善辦學(xué)條件，促其上等級(jí)、上水平，增強(qiáng)其對(duì)周邊生源的“磁吸”力。然后是撤并重組，優(yōu)化組合，將距離較近、規(guī)模較小、辦學(xué)條件較差的學(xué)校撤銷(xiāo)，并入辦學(xué)條件好、生源集中的學(xué)校。（4）抓投入，加大縣財(cái)政對(duì)教育的投入，落實(shí)減免政策，依法征足教育費(fèi)附加，通過(guò)農(nóng)村一事一議和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資籌集建校經(jīng)費(fèi)。（5）抓質(zhì)量。縣中小學(xué)的校園布局規(guī)劃、校舍建設(shè)施工圖均由縣建設(shè)局設(shè)計(jì)室設(shè)計(jì)，工程預(yù)算方案由縣工程造價(jià)事務(wù)所制訂，市財(cái)政投資審核中心審核。工程招標(biāo)方式由縣招投標(biāo)中心以公開(kāi)形式進(jìn)行，每項(xiàng)工程均由縣質(zhì)監(jiān)站和教育局屬下建安公司共同監(jiān)督管理，從而確保了工程質(zhì)量。縣政府定期督辦工程的建設(shè)進(jìn)度和學(xué)校的撤并工作。效果是，把中小學(xué)布局調(diào)整與山老區(qū)破危小學(xué)改造相結(jié)合、與學(xué)校危房改造相結(jié)合、與教育信息化建設(shè)相結(jié)合、與規(guī)范化學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，沒(méi)有造成隱性浪費(fèi)，每一分錢(qián)都發(fā)揮了效益。

經(jīng)過(guò)幾年努力，德慶縣共投入資金1.5億元，新建農(nóng)村校舍14.95萬(wàn)平方米，比原來(lái)擴(kuò)大80%，增加校園面積798畝，撤銷(xiāo)學(xué)校119所，合并村級(jí)小學(xué)四、五、六年級(jí)到完全小學(xué)的87所，中心小學(xué)校均規(guī)模由320人擴(kuò)大到1000多人，初中校均規(guī)模由780人擴(kuò)大到1500多人，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)小學(xué)向完全小學(xué)轉(zhuǎn)移，初中向圩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。中心小學(xué)以上學(xué)校全部配備了電腦室、多媒體室、語(yǔ)音室等，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)，進(jìn)一步提高了普及九年義務(wù)教育質(zhì)量。一個(gè)布局合理、規(guī)模辦學(xué)、內(nèi)涵豐富、效益凸顯的良性發(fā)展格局已經(jīng)形成。

促提升，建優(yōu)質(zhì)均衡教育

在優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)上，德慶縣積極推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工作。2004年12月德城鎮(zhèn)“創(chuàng)強(qiáng)”成功，成為全省山區(qū)縣第一個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用，極大地鼓舞了德慶縣加快推進(jìn)“創(chuàng)強(qiáng)”的信心和決心，以建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校為抓手，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)政府有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人深入鎮(zhèn)、校調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦工，解決問(wèn)題，掀起了全力推進(jìn)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣工作的新高潮。規(guī)劃投入資金1.35億元，確保到2012年創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)全縣教育綜合水平大提升。

德慶縣一手抓義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，一手抓新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作，進(jìn)一步整合教育資源配置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)內(nèi)無(wú)弱校，促進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。共計(jì)投入“創(chuàng)強(qiáng)”資金7100多萬(wàn)元，完成了26所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校校舍的新建、擴(kuò)建及維修改造工程，總建筑面積達(dá)8.5萬(wàn)平方米。裝備了理化生實(shí)驗(yàn)室、多媒體教學(xué)平臺(tái)、學(xué)生電腦室，添置了教師用計(jì)算機(jī)，圖書(shū)資料，完善了學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)和校園文化建設(shè)。全縣中學(xué)、中心小學(xué)均已達(dá)到“三室一場(chǎng)五有”標(biāo)準(zhǔn)。

在新一輪中小學(xué)布局調(diào)整工作中，德慶縣創(chuàng)新工作方式，調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)支持并校的積極性，分批組織村委會(huì)干部、家長(zhǎng)和群眾代表到規(guī)范化學(xué)校參加“學(xué)生家長(zhǎng)開(kāi)放日”活動(dòng)，實(shí)地察看校園校舍、體育場(chǎng)地、信息化教學(xué)設(shè)備設(shè)施等，并現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩課堂教學(xué)活動(dòng)，使他們親身感受到布局調(diào)整后辦學(xué)條件的改善，擁護(hù)學(xué)校撤并工作，保證了撤并工作的順利進(jìn)行。如2010年秋季開(kāi)學(xué)前，官圩、馬圩、莫村3個(gè)鎮(zhèn)一步到位完成新一輪布局調(diào)整工作，撤銷(xiāo)薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)共30所，并校學(xué)生達(dá)1821人。3個(gè)鎮(zhèn)中心小學(xué)的校均規(guī)模從并校前的1000多人增加到1600多人，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鎮(zhèn)只辦1所初中、1所中心小學(xué)和1個(gè)小學(xué)分教點(diǎn)的辦學(xué)格局。

為了鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)學(xué)校的小學(xué)生回校寄宿，德慶縣制訂并實(shí)施了《德慶縣小學(xué)生回校寄宿獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)寄宿的小學(xué)生每學(xué)期發(fā)放200元的生活補(bǔ)助。為解決薄弱學(xué)校撤并后學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，縣交通部門(mén)為“創(chuàng)強(qiáng)”增設(shè)了公交線(xiàn)路，安排了公交車(chē)接送學(xué)生上學(xué)放學(xué)，并為學(xué)生辦理半價(jià)乘車(chē)的優(yōu)惠卡。縣財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元，為這類(lèi)公交車(chē)提供補(bǔ)貼。部分村委會(huì)還從村集體收入中撥出3000到5000元，為本村中小學(xué)生發(fā)放交通補(bǔ)貼。為了保障學(xué)生的交通安全，各村委會(huì)組織干部輪流護(hù)送學(xué)生到公交站點(diǎn)乘車(chē)，放學(xué)時(shí)段又到公交站點(diǎn)護(hù)送學(xué)生回村，學(xué)校也專(zhuān)門(mén)安排教師隨車(chē)護(hù)送學(xué)生上學(xué)、放學(xué)。由于各項(xiàng)組織工作到位，全縣沒(méi)有一名中小學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校布局調(diào)整而失學(xué)。看到政府的實(shí)際措施，看到孩子的思想和學(xué)習(xí)的進(jìn)步，群眾都喜上眉梢，支持“創(chuàng)強(qiáng)”的熱情更加高漲。此外，縣政府還計(jì)劃出資統(tǒng)一購(gòu)置校車(chē)，縣教育部門(mén)則成立“校車(chē)辦”，負(fù)責(zé)管理全縣校車(chē)，為農(nóng)村小學(xué)生上放學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在完成薄弱學(xué)校撤并后，針對(duì)各學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，縣教育部門(mén)馬上把工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到指導(dǎo)各中小學(xué)加強(qiáng)學(xué)校管理，提升教育質(zhì)量上來(lái)。（1）各中小學(xué)校從完善各項(xiàng)規(guī)章制度入手，落實(shí)教職員工的崗位責(zé)任，從學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤管理及宿舍管理等各方面，進(jìn)一步細(xì)化管理措施，落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，不斷提升學(xué)校管理水平。（2）重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，充分利用板報(bào)、櫥窗、走廊、墻壁、地面、校道以及建筑物等媒介體現(xiàn)教育理念，制作、設(shè)計(jì)介紹家鄉(xiāng)自然風(fēng)光、風(fēng)土人情的圖片和文字，以及布設(shè)名人書(shū)畫(huà)、師生優(yōu)秀作品，使一草一木、一磚一石、一字一畫(huà)都體現(xiàn)教育的引導(dǎo)和熏陶，形成優(yōu)美的育人環(huán)境和濃厚的書(shū)香校園氛圍。（3）進(jìn)一步強(qiáng)化師德教育，增強(qiáng)教師的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。組織教師參加各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)，積極開(kāi)展校本教研和校本培訓(xùn)，舉行說(shuō)課比賽、優(yōu)質(zhì)課教學(xué)大賽等學(xué)科教學(xué)競(jìng)賽；加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，提高教師信息技術(shù)教學(xué)水平。同時(shí)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，邀請(qǐng)省內(nèi)外名校名師到校開(kāi)設(shè)講座、上示范課；組織教師外出聽(tīng)課取經(jīng)，派出骨干教師到名校跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高教師教學(xué)水平。從2007年起，城鄉(xiāng)教師工資福利待遇已達(dá)到“兩相當(dāng)”要求，并實(shí)行了農(nóng)村教師工作津補(bǔ)貼。（4）提高課堂教學(xué)效率，充分運(yùn)用多媒體電教平臺(tái)等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)備，加大課堂教學(xué)的信息容量，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升課堂教學(xué)效果。（5）積極組織開(kāi)展第二課堂活動(dòng)。各學(xué)校通過(guò)組織開(kāi)展象棋、書(shū)畫(huà)、籃球、乒乓球、歌詠比賽和文藝匯演等活動(dòng)，豐富學(xué)生的課余生活，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。（6）為寄宿學(xué)生提供體貼服務(wù)。專(zhuān)門(mén)配備生活輔導(dǎo)教師，對(duì)在學(xué)校寄宿的低年級(jí)學(xué)生倍加照顧。由生活輔導(dǎo)教師和班主任統(tǒng)一分發(fā)學(xué)生用餐，并指導(dǎo)衛(wèi)生用餐。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生宿舍的值班巡查，培養(yǎng)寄宿學(xué)生良好的生活習(xí)慣，提高學(xué)生生活自理能力，使他們感受到在校如在家，家長(zhǎng)對(duì)孩子回校寄宿十分放心。

一分耕耘一分收獲，功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過(guò)不懈努力，德慶縣官圩、馬圩及莫村鎮(zhèn)，于2010年12月順利通過(guò)了廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，受到督導(dǎo)驗(yàn)收專(zhuān)家的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，是肇慶市率先完成2010年“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)的縣（市、區(qū)）。

見(jiàn)成效，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

學(xué)前教育跨越發(fā)展。德慶縣充分利用學(xué)校布局調(diào)整后富余的校舍和師資開(kāi)辦幼兒園，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，學(xué)前教育覆蓋城鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各村，形成了以等級(jí)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為示范，公辦幼兒園、村辦幼兒園為主體的發(fā)展格局。全縣幼兒園（班）177所，鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)辦率達(dá)到100%，學(xué)前三年幼兒入園率87.3%，居肇慶市山區(qū)縣第一，提前達(dá)到省、市目標(biāo)要求，被定為廣東省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式試點(diǎn)縣。如官圩鎮(zhèn)紅光小學(xué)附屬幼兒園實(shí)行教育和保育相結(jié)合，充分挖掘本土文化、本土教材，利用竹、木、石、草及廢棄的瓶、罐、膠、紙等材料，自制大量玩具、教具、學(xué)具，布置教育環(huán)境，探索以游戲教育為特色的辦園模式，滿(mǎn)足了幼兒入園游樂(lè)的興趣，增強(qiáng)了幼兒體質(zhì)，培養(yǎng)了幼兒的動(dòng)手能力。

九年義務(wù)教育高水平、高質(zhì)量普及。全縣適齡兒童入學(xué)率100%，小學(xué)生年輟學(xué)率保持為零，初中生年輟學(xué)率控制在1%以下，初中生升學(xué)率99.5 %以上，居肇慶市山區(qū)縣前列。6個(gè)鎮(zhèn)成為肇慶市普及九年義務(wù)教育先進(jìn)鎮(zhèn)，被廣東省定為全省開(kāi)展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)縣。同時(shí)全國(guó)隨班就讀工作支持保障體系實(shí)驗(yàn)工作成效顯著，“三殘”兒童少年入學(xué)率達(dá)到99.2%，先后兩次被評(píng)為全國(guó)特殊教育先進(jìn)縣。

高中階段教育普及成果不斷提高。近年來(lái)，德慶縣投入4500萬(wàn)元，不斷完善香山中學(xué)辦學(xué)條件，建成了初中部，在全市率先實(shí)現(xiàn)初、高中分離。2010年4月香山中學(xué)通過(guò)了廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中初期督導(dǎo)驗(yàn)收。同時(shí)，德慶縣根據(jù)大城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將縣城及周邊的兩所普通高中優(yōu)化組合，投資近1億元，在毗鄰縣城的新圩鎮(zhèn)按照廣東省國(guó)家級(jí)示范性普通高中標(biāo)準(zhǔn)大手筆新建一所高級(jí)中學(xué)——德慶孔子高級(jí)中學(xué)。全市第一家縣職業(yè)教育中心也是在德慶創(chuàng)建的，成為省重點(diǎn)中職學(xué)校、省實(shí)訓(xùn)中心。德慶縣高中階段教育實(shí)現(xiàn)向縣城集中，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2009年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85.8%，實(shí)現(xiàn)了普及高中階段教育，2010年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.8%，居肇慶市山區(qū)縣首位。

中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校管理進(jìn)一步強(qiáng)化，素質(zhì)教育深入實(shí)施，中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，學(xué)生參加各類(lèi)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人數(shù)不斷增加，高考成績(jī)連年創(chuàng)新高，2010年高考藝體類(lèi)上線(xiàn)人數(shù)繼續(xù)排肇慶市第一，本科增幅排肇慶市第一，萬(wàn)人口上線(xiàn)率一本線(xiàn)、二本線(xiàn)、三A線(xiàn)均排肇慶山區(qū)縣第一。

成人、社區(qū)教育蓬勃發(fā)展。隨著“創(chuàng)強(qiáng)”工作的深入推進(jìn)，德慶縣大力創(chuàng)建示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、勞動(dòng)技能等培訓(xùn)，滿(mǎn)足德慶建設(shè)效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣和承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)人才需求。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明村、衛(wèi)生村、文明社區(qū)建設(shè)，完善了社區(qū)文化設(shè)施設(shè)備，夯實(shí)了社區(qū)文化陣地，活躍了城鄉(xiāng)文化生活，提升了人民群眾的思想素養(yǎng)和文化品位，到處呈現(xiàn)出一派尊師重教、崇文尚學(xué)的濃厚氛圍。

德慶，以實(shí)施教育規(guī)劃綱要為契機(jī)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，正朝著廣東省教育強(qiáng)縣的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

責(zé)任編輯 魏文琦