資源型城市轉型發展中的金融支持

摘 要：推動資源型城市轉型，提升其可持續發展的能力，是金融機構必須承擔的使命和責任。而資源型城市的地方政府也必須從本地區實際情況出發，制定科學的產業政策，優化產業結構，加快發展接續替代產業和戰略性新興產業，擺脫對資源產業的高度依賴，為經濟保持穩定較快增長提供持續動力。同時，努力為金融發展提供有利的外部環境，充分發揮金融對資源型城市轉型發展的推動作用。

關鍵詞：資源型城市；轉型；金融支持

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００６－３５４４（２０11）０5－００22－03

一、資源型城市轉型發展中的六大矛盾

資源型城市是以資源開采為主導產業的城市。有關資料表明，我國共有資源型城市118座，總人口1.54億人。在計劃經濟體制下，資源型城市憑借資源優勢，通過資源產業的助推作用，為國家的經濟發展做出了重要貢獻。但是，建立在資源高消費、環境高污染基礎上的以高投入、 低產出為特點的經濟增長方式，導致了資源的過度開采和大量浪費，特別是改革開放以來資源型城市的生存和發展面臨著嚴峻挑戰。 盡管不同的資源型城市面對的問題可能在程度上有一定差異， 但其在轉型發展中普遍存在以下六個方面的矛盾。

一是實現經濟持續快速增長與資源產業支撐力下降的矛盾。從資源型城市經濟增長的動力結構看，資源產業是推動地區經濟增長的主要動力。 無論是地區工業產值的增加， 還是財政收入的增長和就業的擴大，都主要依賴于資源產業。而“因礦而興、礦竭城衰”是很多資源型城市發展的共同軌跡。由于資源型城市所依賴和倚重的自然資源都是不可再生資源， 當資源過度消耗面臨枯竭時， 經濟增長動力不足、缺乏可持續發展后勁的問題便凸顯出來。在我國經濟增速下降的總體宏觀經濟背景下， 資源型城市增長乏力， 已經成為制約國民經濟穩定快速增長的重要因素。 從這個意義上說， 資源型城市的經濟增長，事關國家宏觀經濟發展的全局。與此同時，保稅收、促就業也要求資源型城市保持較快的經濟增速。但資源產業的衰退， 導致資源產業對經濟增長的支撐力和推動力明顯下降， 使資源型城市保持較快的經濟增速變得很困難。

二是推進經濟結構轉型與產業結構單一性的矛盾。推進經濟結構的戰略性調整，是“十二五”時期我國經濟工作的中心任務。而資源型城市的結構轉型，對培育新的經濟增長點，夯實可持續發展的基礎，實現經濟又好又快發展至關重要。 從資源型城市的產業結構看，大多是工業獨大，資源產業在城市經濟中居于主導地位， 其他產業特別是以現代化服務業為主體的第三產業發展嚴重滯后。 這樣一種失衡的產業結構，導致資源型城市的產業鏈條較短，各產業之間關聯度不高， 而且產品結構中初級產品占有絕對優勢，科技含量和附加值較低。在開放經濟條件下，這種產業結構還在很大程度上受制于由美元走勢、競爭與供求關系、 市場投機等因素導致的國際大宗商品價格變動， 因為這種變動必然會帶來國內同類資源產品價格的波動， 從而影響資源型城市經濟運行的穩定性。 由于資源型城市產業結構單一性導致的結構失衡問題較之非資源型城市更加突出， 因而其推進結構轉型的難度更大，任務也更加艱巨。

三是推進經濟結構轉型與就業壓力增大的矛盾。我國20世紀中期建設的國有礦山，有60%多已經進入“老年期”。由于資源衰竭，好多企業或是開工不足或是停產， 大量工人下崗。 在結構轉型的新形勢下，資源型城市承受的結構轉型壓力更大，因為“兩高一剩”行業主要集中在資源產業，是結構調整的主要對象。一些“兩高一剩”行業所屬企業將不得不關閉或被限產，從而形成新的失業人口，這進一步增大了資源型城市的就業壓力。而且，資源型城市大多第三產業和民營經濟不發達， 現有的接續替代產業和戰略性新興產業尚未形成氣候， 導致就業渠道較為狹窄，限制了就業擴大的空間。

四是發展低碳經濟與城市生態環境脆弱的矛盾。發展低碳經濟，建設資源節約型、環境友好型社會， 是實現經濟結構轉型和經濟發展方式轉變的客觀要求，是提高國民幸福指數、建設幸福中國的客觀要求，而資源型城市的資源產業如煤炭開采、有色金屬開采、石油煉化等，對大氣、土壤、水體、生物鏈等負面影響很大，其二氧化碳排放量高，惡化了城市生態環境。特別是煤炭企業，在煤炭生產過程中排出的煤矸石、礦井水和煤層氣，遠遠超過了城市正常新陳代謝所能承受的限度， 并由此引發了很多的環境問題。還需要注意的是，資源性城市往往偏重于資源開發而忽視環境保護， 在環境保護和建設方面的投入嚴重不足。 城市生態環境的脆弱和環境保護的欠缺，成為資源型城市發展低碳經濟的重要掣肘因素。

五是改善民生與社會事業發展緩慢的矛盾。長期以來，在“先生產、后生活”的經濟建設方針指導下，資源型城市的投資大量向資源產業傾斜，城市基礎設施建設及文化、教育、衛生等社會事業方面的投資嚴重不足。近年來這種情況雖然有所改善，但和經濟發展水平較高的非資源型城市相比， 差距仍然很大。改善民生是貫徹落實科學發展觀的要求，是加強和創新社會管理的核心內容， 是構建社會主義和諧社會的基石。 資源型城市社會事業發展緩慢的現狀與改善民生、 提高國民福利水平的要求很不適應。

六是轉型發展需要金融強力支持與金融生態環境不佳的矛盾。金融是現代經濟的核心，資金是企業的血液。資源型城市的轉型發展，迫切需要強有力的金融支持。但資源型城市多為經濟不發達地區，金融發展水平較低，金融生態環境不佳。主要表現為：一些重要的金融總量指標偏低、金融結構不健全，銀行不良貸款占比偏高，金融意識不強，金融開放程度不高，誠信的社會信用體系尚未形成，金融法制環境、金融人才發展環境迫切需要優化，等等。由于金融生態環境不佳， 阻礙了資源型城市金融機構金融資源配置規模的擴大， 限制了企業等經濟主體融資能力的提升， 遏制了金融對資源型城市轉型發展推動功能的發揮。

二、金融支持資源型城市轉型發展的對策

推動資源型城市轉型， 提升其可持續發展的能力，是金融機構必須承擔的使命和責任。而資源型城市的地方政府也必須從本地區實際情況出發， 制定科學的產業政策，優化產業結構，加快發展接續替代產業和戰略性新興產業， 擺脫對資源產業的高度依賴，為經濟保持穩定較快增長提供持續動力。同時，努力為金融發展提供有利的外部環境， 充分發揮金融對資源型城市轉型發展的推動作用。

第一，制定金融發展規劃。資源型城市的政府部門應根據城市經濟社會發展“十二五”規劃和轉型發展的目標任務， 結合未來一段時間內國內外經濟與金融形勢可能的發展變化，制定科學的、具有可行性的金融發展規劃， 確定城市金融發展的中長期目標和短期目標， 以及金融支持城市轉型發展的具體任務和對策措施。在制定金融發展規劃時，要注意與城市產業發展規劃及其他發展規劃的銜接。

第二，大力優化金融組織結構，完善金融組織體系， 為金融支持資源型城市轉型發展提供堅實的組織保證。 受經濟發展水平和可組織的金融資源規模的制約， 資源型城市金融組織結構的健全程度和層次化程度不是很高， 金融機構的密度和集中度較之經濟發達地區也存在很大差距。相應的，資源型城市金融競爭的強度以及經濟主體通過金融競爭所能享受到的金融福利水平也受到很大制約。所以，健全金融組織機構，構建多元化金融組織體系，是資源型城市優化金融結構、提升金融發展水平的重要方面。考慮到國有商業銀行實行一級法人制度且其分支機構在信貸政策、 資金調度等方面更多地受制于總行的實際情況， 資源型城市應把優化金融組織結構的重點放在發展地方金融機構上。應通過增量改革，發展壯大地方金融組織體系。 應支持城商行擴大資本規模，增強資本實力，通過走差異化、特色化經營之路和實行精細化管理，更好地服務地方經濟發展。應加大農村信用社改革發展力度， 把一些具備條件的農信社抓緊改造成農村商業銀行， 增強其融資能力和抗風險能力。要加快發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構和小額貸款公司， 積極進行社區銀行的試點， 加快形成以發展地方經濟為己任的普惠金融機制。 大力發展多種所有制形式的融資擔保組織，建立完善的地方融資擔保體系。資源型城市的政府還應通過有效的改革激勵和積極的溝通協調， 吸引全國性股份制商業銀行和國內規模較大的城商行來本地設立分支機構，同時，鼓勵保險公司、證券公司、信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構設立分支機構或代表處，拓展金融業務。

第三，調整和優化銀行信貸結構，使信貸資金投放向接續替代產業、 戰略性新興產業和第三產業傾斜。 金融機構要根據國家產業政策和資源型城市產業結構優化的目標和任務， 積極支持資源型城市用現代高新技術改造原有傳統產業，延長產業鏈條，促進產業升級，提高附加價值，同時，大力支持資源型城市發展戰略性新興產業和第三產業。 通過調整信貸資金投向和投量，推動資源型城市的結構轉型，培育新的經濟增長點。

第四，優化融資方式結構，擴大直接融資規模。近年來，我國直接融資發展迅猛。去年企業IPO融資額居全球第一位，企業債券、短期融資券、中期票據的發行規模也急劇擴大， 直接融資在社會融資總量中的比重已接近30%。但就資源型城市的情況看，直接融資發展緩慢，規模偏小，有的地級市甚至至今沒有一家上市公司。 這和一些經濟發達地區上市公司云集的狀況形成了極大反差。 直接融資在社會融資總量中的占比過低， 已經成為資源型城市的融資“軟肋”和致命的融資結構性缺陷。這種狀況的存在，固然有資源型城市經濟發展水平較低的因素， 但也與地方政府對直接融資重視不夠有關。實際上，一些資源型城市盡管經濟不發達， 但也擁有可以開發利用的潛在上市資源。在資本市場的場所結構、融資工具結構和交易方式結構逐步健全、 層次日趨多樣化的今天， 一個地區上市公司數量的多寡和直接融資規模的大小， 直接關系到其金融資源的配置程度和金融對經濟社會發展促進作用的發揮程度。應該指出，企業上市并非僅僅可以實現資本融通和資本的持續補充，依托資本市場做大做強，或許更應看重的是其對一個地區經濟社會發展所起到的拉動作用。上市公司多是其所在行業的“排頭兵”，經營業績、市場份額和市場影響力在行業內處于前列。 資源型城市的企業上市， 可以有效發揮這些企業的行業龍頭和產業吸附作用， 帶動相關上下游產業形成產業集聚效應， 進而促進本地區這類行業的發展并最終成為地方主導產業。而且，企業上市有利于增加所在地區財政收入和擴大就業， 有利于提升所在地區知名度和市場競爭力。 資源型城市應建立專門的政府機構，挖掘和培育上市企業資源，加強對企業上市的政策扶持和組織協調。 特別要支持符合本地區產業政策， 有利于推動本地區結構轉型的行業內的企業上市。應建立擬上市企業的備選庫，并形成與股權投資公司有效對接的機制，使擬上市企業能夠及時、迅速地尋找到投資伙伴， 盡快改善股權結構和經營業績以滿足上市條件。 要支持企業創造條件利用短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、企業債等方式融資，拓寬企業直接融資渠道。圍繞政府確定的主導產業和重點產業，設立產業投資基金，解決這些產業發展的資金需求。 資源型城市還應學習經濟發達地區的做法，抓緊設立政府引導基金，發揮政府資金“四兩撥千斤”的“引導”和“放大”作用，帶動更多民間資本進入創業投資領域，增加創業投資資本供給。

第五，加快金融創新步伐，大力開發適應中小企業融資需求的金融產品。補上民營經濟這條“短腿”，加快民營經濟發展， 是資源型城市轉型發展的必然選擇。而要加快發展民營經濟，必須緩解中小企業融資難，為中小企業提供良好的融資環境。商業銀行要創新信貸管理機制， 采用與大企業有別的中小企業貸款管理辦法和貸款定價技術， 開發出更多適合中小企業經營特點和資金需求特點的信貸產品。要加大直接融資領域的創新力度，建立包括股權融資、債券融資在內的多層次融資體系， 擴大中小企業的直接融資渠道，為中小企業靈活、有效地利用直接融資工具提供便利。

第六，加強金融生態環境建設，培育誠實守信的社會信用文化。 資源型城市的政府主管部門應依托央行的企業和個人信用信息基礎數據庫， 再歸集工商、稅務、環保等部門擁有的企業和個人相關信息，構建統一的企業和個人信息系統， 并建立企業和個人信息交換和共享機制。 要加大對失信企業和個人的懲戒力度，提高其失信成本，營造誠實守信的良好信用環境。

（責任編輯：郄彥平；校對：龍會芳）