鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)把握的幾個重點

自從1999年中央兩辦發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計兩個《暫行辦法》以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已成為縣級審計機關(guān)的重要任務(wù)，許多地方已經(jīng)積累了不少的成功經(jīng)驗和好的做法，但總的來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還處在探索階段，還存在制度不健全、業(yè)務(wù)不規(guī)范、做法不統(tǒng)一、審計質(zhì)量不高、審計風(fēng)險較大等許多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還有待于進(jìn)一步深化和提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，涉及面廣，黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是全方位的，如何在較短的時間內(nèi)通過審計來客觀、公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的總目標(biāo)，就是核實家底、評價業(yè)績、查出問題、明確責(zé)任、加強管理、促進(jìn)發(fā)展。圍繞這個總目標(biāo)來確定重點內(nèi)容，做好審計評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點和難點，也是該項工作的核心。要拓寬審計思路，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)責(zé)任這個根本點，努力推動常規(guī)的財政、財務(wù)收支審計向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計轉(zhuǎn)移，通過效益審計的探索，推動微觀上的就賬論賬向宏觀上的數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)把握以下幾個重點：

一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。包括一般預(yù)算收入、稅收收入、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資等主要指標(biāo)，還應(yīng)包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生投入等輔助指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)情況，如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模企業(yè)和種養(yǎng)大戶的培植、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等，既要從微觀上考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，又要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收支結(jié)構(gòu)和運行質(zhì)量。

二是摸清資產(chǎn)家底情況。通過審計對比領(lǐng)導(dǎo)干部任職初、任職末資產(chǎn)、負(fù)責(zé)增減變化情況，考核國有和集體資產(chǎn)是否做到了保值增值，檢查有無違反規(guī)定造成資產(chǎn)流失的問題。

三是執(zhí)行國家財經(jīng)政策情況。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策、法規(guī)和規(guī)章制度，是否全面實行政務(wù)公開，執(zhí)行“收支兩條線”和集中核算、集中支付制度，有無違規(guī)收費，惠農(nóng)政策是否落實到位，有無亂加價、亂集資、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。

四是重大經(jīng)濟(jì)決策和效果。通過查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政會議記錄、出臺的有關(guān)文件資料、審查經(jīng)濟(jì)決策的民主性和科學(xué)性以及程序是否合規(guī)，有無盲目投資、管理混亂，造成重大損失等情況。

五是領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況。主要是與財政、財務(wù)收支審計相關(guān)的執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定情況，重點是黨政一把手履行職責(zé)活動所發(fā)生的支出情況。主要查差旅費、招待費、汽車費用、購置修繕費等開支是否合規(guī)，用車、住房是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無公款旅游、公款裝修、公款送禮、報銷假發(fā)票和應(yīng)由個人負(fù)擔(dān)的費用拿到單位上報銷，借用公款長期不還，在公務(wù)活動中鋪張浪費等違紀(jì)違規(guī)問題。

當(dāng)然，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分工不盡相同，因此對二者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也要有所區(qū)別。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)側(cè)重于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)決策、投資決策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀性經(jīng)濟(jì)活動等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要應(yīng)側(cè)重于財政、財務(wù)收支活動和職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)投資決策等。

（作者單位：南豐縣審計局）