紅土地上的審計人

吉安，“吉泰民安”之意，是民族英雄文天祥的故里，是革命圣地井岡山所在地。如今，在這塊盡染革命鮮血的紅土地上，活躍著一支富有生機(jī)的審計隊伍，他們守土有責(zé)，用汗水奏響了一曲又一曲紅土地上的審計歌。

近年來，吉安市審計局按照江西省審計廳和市委、市政府的工作部署，真抓實干，在前進(jìn)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中提升、在提升中跨越，收獲了一個又一個驕人的成績。先后榮獲“2008年全省審計系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)第一名”、“全省審計系統(tǒng)2009年度目標(biāo)管理綜合考評第二名”；多年來，榮獲“市直單位綜合目標(biāo)考評先進(jìn)單位”、“全市社會治安先進(jìn)單位”、“全市計劃生育先進(jìn)單位”、“全市新農(nóng)村建設(shè)幫扶先進(jìn)單位”、“四好機(jī)關(guān)”等；在連續(xù)兩屆獲市級文明單位稱號的基礎(chǔ)上，2010年獲“江西省第十二屆文明單位”等40余項榮譽(yù)稱號。近四年來，該局共審計單位382個，查出違紀(jì)金額7.85億元，收繳財政款8910萬元，核減工程造價2.14億元。移送案件線索16件。

做正直坦誠的審計人

對人的正直坦誠顯示出良好的品德，對事業(yè)的忠誠則折射出優(yōu)越的職業(yè)素養(yǎng)。在吉安這塊紅土地上，曾經(jīng)孕育了中國革命的火種，其誕生的井岡山精神滋養(yǎng)著吉安的審計人，秉承著這種素養(yǎng)的吉安審計人用自己到位的工作詮釋著審計人的正直與坦誠。

財政審計是審計機(jī)關(guān)永恒的主題。吉安市審計局積極適應(yīng)財政體制改革的變化，按照溫家寶總理“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”的指示精神，樹立了“凡是國家應(yīng)該管的錢都是國家財政”的“大財政”審計理念，把地方政府債務(wù)及投融資公司的績效情況納入審計范圍。如2007年，對市本級政府債務(wù)的清理結(jié)果反映，市本級政府存在債務(wù)管理分散、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、債務(wù)風(fēng)險責(zé)任不明等情況，向市政府提出了增強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險防范意識；盡快理順政府債務(wù)管理體制，實行歸口管理；進(jìn)一步明確政府統(tǒng)一決策，財政統(tǒng)一管理，人大加強(qiáng)監(jiān)督的管理制度等審計建議。

為忠實履職，吉安市審計局努力找準(zhǔn)審計監(jiān)督與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點和切入點，不斷提升審計監(jiān)督的質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。近幾年，全市上下深入實施“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)”戰(zhàn)略，項目建設(shè)推進(jìn)力度之大、開工項目之多、投資增幅之高在吉安歷史上前所未有。特別是為破解資金瓶頸，全市上下大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，市政府組建了七大投融資公司，僅城鎮(zhèn)建設(shè)的直接融資就超過50億元。管好用好這些來之不易的融資，審計責(zé)無旁貸。該局專門研究出臺了適應(yīng)新形勢投資審計監(jiān)督辦法，出具了一批高質(zhì)量的審計報告，開誠布公地提出了許多富有建設(shè)性的審計建議，僅去年就有30篇審計專題報告被市領(lǐng)導(dǎo)批示。如“政府投資項目超概算問題應(yīng)引起重視”、“關(guān)于全市退耕還林工程專項資金與生態(tài)公益林補(bǔ)償資金審計情況的綜合報告”等得到了市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，審計建議批轉(zhuǎn)到政府各主要職能部門和各縣（市、區(qū)）人民政府。

吉安市審計局特別注重民生資金和民生工程審計。去年市縣兩級政府投入民生資金26.6億元，同比增長了34.3%。面對這樣一大筆涉及千家萬戶的資金，該局組織全市審計機(jī)關(guān)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險基金進(jìn)行了全面審計。提交的“全市五項社會保險基金籌集、管理和使用情況的審計報告”得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以市政府名義轉(zhuǎn)發(fā)至各縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門，要求切實整改并上報整改結(jié)果。

為了突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及資源配置、行政權(quán)力集中的重點部門、重點資金的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，吉安市審計局堅持任中審計與離任審計相結(jié)合的原則，前移監(jiān)督關(guān)口，對規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行起到了良好的監(jiān)督作用。僅去年就對32名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，揭示出違紀(jì)違規(guī)金額2 254萬元，管理不規(guī)范金額1 444萬元。近4年內(nèi)對市直所有的預(yù)算執(zhí)行單位輪審了一遍。

做創(chuàng)新求實的審計人

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂”。吉安市審計局在審計工作中不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為審計的力量之源，作為提升審計工作質(zhì)量和水平的不竭動力。

推進(jìn)市縣審計“一體化”，破解審計人員少與任務(wù)重之間的矛盾，是該局推進(jìn)審計管理模式創(chuàng)新的一大亮點。他們在年初安排審計項目計劃時，盡量安排行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查。在組織方式上，整合全市審計資源，實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理和統(tǒng)一整改。通過實施市縣審計“一體化”的方式，實現(xiàn)了全市審計機(jī)關(guān)在審計項目組織管理、項目整合、項目指揮協(xié)調(diào)、項目質(zhì)量控制、審計信息披露、審計經(jīng)費統(tǒng)籌使用、審計成果應(yīng)用等七個方面的一體化，有效地突破了現(xiàn)有審計人力資源瓶頸，提高了工作效率，收到了很好的審計成效。

強(qiáng)力推進(jìn)計算機(jī)輔助審計，努力提高審計工作效率和水平是該局審計手段創(chuàng)新的一重大舉措。他們以超前的眼光，謀劃計算機(jī)輔助審計的現(xiàn)在和未來。2007年5月，“金審工程”（一期）項目系統(tǒng)在全省率先開通。自2003年起，擠出資金陸續(xù)為每個科室配置了臺式電腦，為每位審計工作人員配備了筆記本電腦，并購買了《現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)》、《神機(jī)妙算軟件》等軟件。在2009年，又投入40多萬元對審計人員的筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)等辦公設(shè)備進(jìn)行了全面的更新。該局要求所有的審計項目能利用AO審計的都必須運用，各縣（市、區(qū)）審計局及局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室從2007年開始每年至少要報送一個AO應(yīng)用實例，并開展AO應(yīng)用實例評比。

開展政府投資項目跟蹤審計，變事后監(jiān)督為事前和事中監(jiān)督，是該局審計方式創(chuàng)新的一大亮點。出臺《政府投資項目跟蹤審計辦法》，工作中注重搜集了解政府計劃投資項目的數(shù)量、投資類型、投資額、開工時間、項目承辦單位、完成時限等相關(guān)信息，建立政府投資項目資料庫，運用數(shù)碼拍照等手段搜集施工現(xiàn)場審計證據(jù)，采取全程跟蹤審計的辦法實施審計。目前，政府投資審計的范圍越來越廣，人們對審計的信賴度越來越大，多家單位主動邀請審計部門審計，政府投資審計也由被動變成主動，審計效果十分明顯，得到了市委、市政府的充分肯定。

出臺績效考核辦法，破解“干多干少一個樣，干與不干一個樣”，是該局推進(jìn)審計管理創(chuàng)新的又一亮點。從2007年開始，創(chuàng)新工作思路，出臺了局機(jī)關(guān)“績效考核辦法”，量化考核指標(biāo)，將各項指標(biāo)分解落實到每個工作人員，扭轉(zhuǎn)了過去不看實績看人緣，不論工作論選票的評優(yōu)選先模式。制定了“八個一”工作目標(biāo)，從審計報告質(zhì)量、案件查處、信息報送、參加活動、民主測評、參加學(xué)習(xí)、出勤和獲得榮譽(yù)等方面進(jìn)行綜合考核，形成了工作目標(biāo)高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)考核、努力方向明確具體、個個爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

做廉潔自律的審計人

面對記者“你就不怕得罪人？”的疑問，李金華曾說過這樣一句話：當(dāng)你把所有的人都得罪了，你也就誰也不得罪了！作為一名審計人，每個人去審計，手上都有人民給予的權(quán)力資源，如何正確對待這種資源，做到打鐵先得自身硬，從而擁有這份無堅不摧的底氣，這是吉安市審計局一直在探索的課題。

思想道德建設(shè)毫無疑問是必須的。從事審計工作只有自身廉潔才有檢查和糾正別人的底氣；只有自身正自身嚴(yán)，才能公正審計嚴(yán)格審計；只有干干凈凈做事明明白白做人，才能把審計做好，才能當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“衛(wèi)士”。

但制度建設(shè)顯然更為重要。為確保各級審計干部在能干事、干好事、干成事而不出事，該局除了抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)踐行以身作則外，還特別注重抓審計一線的廉政監(jiān)督。通過現(xiàn)場督查、回訪、審計公告等形式，強(qiáng)化廉政紀(jì)律監(jiān)督，并把這一過程記錄作為評先評優(yōu)的依據(jù)，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。審計組進(jìn)點時，一律在被審計單位最顯眼的位置張貼審計公示及審計人員“八不準(zhǔn)”，接受被審計單位的監(jiān)督。并規(guī)定，凡是重大審計項目問題的定性、處理和處罰意見，都必須經(jīng)過審計業(yè)務(wù)會議集體討論，增強(qiáng)透明度，避免權(quán)力因為失去監(jiān)督而遭到濫用。近四年來，市紀(jì)委駐審計局紀(jì)檢組共進(jìn)行審計回訪81次。

制度筑屏障，清風(fēng)著年華。吉安市審計局加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)的一系列舉措收到了很好的成效，在社會上引起了良好反響，多年來，沒有發(fā)生一起審計過錯與錯案、審計行政復(fù)議以及審計干部違反廉潔從審規(guī)定等現(xiàn)象，廉政意識深入人心，已成為審計干部的自覺行動。據(jù)統(tǒng)計，近四年來，該局拒收紅包66人次，金額8.75萬元、拒收有價證券16人次，金額5 500元，審計機(jī)關(guān)形象得到根本性好轉(zhuǎn)。在全市舉行的以行政執(zhí)法職能為主的單位形象測評中名列前茅。

（作者單位：吉安市審計局）