強化經責跟蹤審計六性 充分發揮免疫系統功能

為進一步強化黨政工作部門領導干部的權力制約，從源頭上預防和治理腐敗，去年以來我局根據《撫州市黨政領導干部經濟責任審計結果運用辦法（試行）的通知》，對全市6個縣（區）的縣（區）長進行了任中審計，同時受市委組織部的委托對5個縣委書記、縣長和16個市直部門主要負責同志以及11個縣委常委、公安局長進行了離任審計，實踐表明：充分發揮審計免疫系統功能，抓好黨政工作部門領導干部經濟責任的跟蹤審計，必須強化“六性”。

一、強化時間上的及時性。市委調整或提撥縣區委書記、縣區長和市直單位主要負責同志一般都要遵循推薦——考察——市委書記碰頭會研究——上報——批準——市委常委會研究——宣布七個環節，其中前5個環節都是保密階段，往往研究后需提撥的干部就要在規定的時間內公示，再研究宣布；需換崗或離任的干部，則要及時宣布，在此期間要按照市委組織部門的部署及時完成審計任務，確實感到時間緊、任務重、要求高，壓力大。因此審計部門要有一種時不我待的精神，要及時制定審計方案，及時調整審計小組，及時布置審計任務。一是要把經濟責任審計與干部考察結合起來。組織部門在對領導干部進行考察過程中向審計部門先行通報，審計部門應根據安排先行任中審計，特殊情況審計部門派出的審計組與組織部門進駐的考察組同時開展工作，審計組按自己的操作規程進行，張貼審計公告，獨立開展審計，同時審計組要將審計情況與考察組及時溝通，互通情況，實行審計考察資源共享。二是要把經濟責任審計與決策評價機制審計結合起來。以時間換空間把經濟責任的目標定位轉向監督決策的科學性、民主性、效益性和發揮免疫系統功能的最大化上，重點突出對縣（區）黨委、政府和市直有關單位重大經濟決策制度建立和執行情況、民生工程的審計及審計調查，著重揭示招商引資、發展地方經濟、重點建設項目等方面違反決策程序，盲目決策、擅自決策造成重大損失浪費問題，同時將土地利用規劃，環保評估納入領導干部科學決策評價機制監督檢查范圍，較好地發揮審計監督的建設性作用。三是要把經濟責任審計與績效審計結合起來。按照“花了多少錢、辦了多少事，取得了多少政績”的審計思路，綜合歷年審計資料，加大對國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線、會計集中核算等財政管理制度的執行情況的審計評價，加大對部門預算編制的科學性、真實性的審查評價，加大對部門經費支出的合法性、效率性及結構性的審查和評價，達到事半功倍的效果。

二、強化內容上的重點性。抓好黨政領導干部任期經濟責任跟蹤審計，發揮免疫系統功能，要著重關注六個方面的內容。一是要著重關注被審計人任期期間貫徹執行上級黨委、政府經濟工作決策的合法性和效果性。審查該縣（區）、該單位經濟社會發展情況及有關指標完成情況。二是要著重關注決策程序的科學性。審查有無擅自決策或決策失誤造成資金浪費、國有資產流失以及其他違法違規問題。三是關注內部管理的民主性。審查政府財政負債問題，按照科學發展觀的要求，去劃分所謂的“形象工程”、“政績工程”。四是關注被審單位項目實施的真實性。審查項目立項的正確性、前期論證的充分性和項目建設的整體性，注重項目勘察和預決算審核、工程招投標、項目質量、政府采購等腐敗多發環節的審計監督。五是關注被審對象的責任性。審查黨政領導干部在執行財經紀律方面的差異度，客觀界定領導干部所擔負的直接責任、領導責任或管理責任。六是關注被審對象的廉潔性。從自我約束入手，切實端正黨風；從健全制度入手，積極培育黨風；從嚴格考評入手，有力促進黨風，鞭策領導干部廉潔自律，遵紀守法。

三、強化步驟上的規范性。要制定好審計方案，明確方法步驟，建立三項制度。一是要建立公告制度。首先要進行審前公告。實施審計前，要將審計時間、地點、方式、目標、內容及審計人員應遵守的審計紀律等，在被審計單位政務公開欄進行公開，做到審計在監督別人的同時也接受監督；其次要進行審計結果公告。審計結束后，要將審計結果報告在當地進行公告或通過特定的網站進行公告，有利于形成有效制衡黨政領導干部權力的良好氛圍。二是要建立嚴格的審查制度。突出人大關心的問題。主要包括財政預算編制是否到位、預算收支是否真實、預算執行是否嚴格、專項資金的使用管理等問題、突出市委、市政府的中心工作。圍繞財政體制改革和城區園區建設，推動以財政資金為投資主體的重點建設項目審計；突出民生問題，特別是弱勢群體利益。對上級上繳轉移支付資金、本級轉移支付資金、扶貧社保資金、教育醫療住房資金和病險水庫農村飲水項目進行認真審計。三是要建立審計跟蹤回訪制度。制定跟蹤回訪崗位責任制，把審計全程跟蹤檢查和督促落實工作列為審計人員的重要工作職責，定期或不定期地對被審計單位落實意見，執行審計決定情況進行檢查回訪，幫助制定整改措施，抓好審計結果落實。四是要建立督查整改制度。要充分發揮經濟責任審計領導小組的作用，對于被審對象普遍存在的問題和難以糾正的問題，審計機關要主動與監察、檢察、公安、財政及相關部門聯系，組織聯合審查小組，對存在的問題進行聯合檢查，對于涉及多個部門共同形成的問題，要會集相關部門共同研究整改措施，提高整改效果。

四、強化形式上的多樣性。為提高經責審計質量，我們做到了六個結合。一是把經濟責任審計與審計調查結合起來，重點摸清被審對象的經濟社會運行情況。接到市委組織部通知后，我們及時召開班子會議、科組長會議，認真摸清被審對象的工作情況，家庭經濟情況和生活情況，及時制定了審計方案，有的放矢地開展審計工作。二是把經濟責任審計與審計延伸結合起來，重點關注被審對象與下屬單位的經濟往來情況。對縣（區）委書記、縣（區）長離任審計時我們著重關注城市建設、工業園區和公路、交通等重點項目審計，延伸審查被審單位負責同志工程插手情況、個人費用到下屬單位報銷等經濟往來情況。三是把經濟責任審計與預算執行審計結合起來，重點審查本單位重大經濟決策事項的程序與效果。在對農業局、衛生局、殘聯審計中，審計組著重審計了國家制定的調整產業結構政策的落實情況，重大宏觀政策的貫徹情況，執行本級政府重大經濟決策情況，主要經濟指標的完成情況等，更好地考核責任人在任期之間財務預算收支計劃的執行情況和經濟履行情況。四是把經濟責任審計與財政專項資金審計結合起來，重點加大教育、衛生、強農惠農等專項資金審計力度。在對廣昌、東鄉等縣長任中審計中，審計組主要加大了對教育局、一中、職高、中醫院“兩免一補”、農村合作醫療、藥品加價、學校、醫院亂收費、“陽光工程”助學等專項資金的審計力度，尤其是對學校、醫院的收費審計更加注重以往查處問題的整改情況。五是把經濟責任審計與固定資產投資審計結合起來，重點關注國家啟動內需項目、政府投資項目的資金管理、使用和效益。在對金溪、資溪縣長任中審計中，審計組加大了對行政服務中心大樓、文化大樓和農業開發項目投資的審計力度，重點審查了資金走向和投資效益情況。六是把經濟責任審計與廉政建設結合起來，重點關注責任人廉潔自律情況。在對市直單位主要負責同志經濟責任審計中，審計組著重從招待費、購車費、用油費和車輛修理費等方面加大了審計力度，進一步指出了經濟責任人的責任，維護了黨和人民的利益。

五、評價上的標準性。以科學發展觀為指導，構建經濟責任審計評價標準。一是以領導決策實施的效果為評價尺度。通過多種方式，全面了解領導干部制定決策的程序和實施決策的效果，切實評價領導干部科學決策、民主決策和前瞻決策的進展狀態，促進提高決策質量。二是以資產保值增值程度為評價尺度。著力評價被審對象在培育資產規模、積累資產水平、提高資產效能方面的實際進展，把握資產總量的完整性、資產增量的效益性、資產質量的提升性和資產存量的合理性。三是以規范財務管理為評價尺度。主要評價被審對象在發展經濟中的成績和問題，依照法律法規和國家其他有關規定以及審計機關認可的領導干部所在單位內部管理規定，區分現任責任與前任責任、個人責任與集體責任、主觀責任與客觀責任、間接責任與直接責任。四是以廉潔自律建設情況為評價尺度。從領導干部自我約束規范財務收支行為入手，切實端正黨風；從健全制度入手，積極培育黨風；從嚴格考評入手，有力促進黨風，鞭策領導干部廉潔自律、遵紀守法。

六、強化運用上的綜合性。經濟責任審計結果運用的程度和水平，是經濟責任審計制度約束力的最直接體現。一是堅持實事求是的原則。我們市縣兩級審計部門堅持以事實說話，以數據說話，在肯定領導干部行政決策、經濟管理和財務管理等方面的工作成績同時，提出了被審單位領導存在的主要違規、違紀、違法問題和處理、處罰意見，對發現的問題線索，及時向組織部門、紀檢監察機關反饋或移送。二是堅持先審后任的原則。對擬提撥任職的領導干部，在正式任職前進行經濟責任審計，審計結果報告在考察開始至公示期間提供給組織部門，作為提撥和任用領導干部的重要依據，組織部門把審計結果報告歸入領導干部個人檔案，原則上沒有發現問題或存在問題較輕的，予以正式任職，問題較嚴重的，經核實后，暫停止作出任命決定，依照國家有關法律法規作出相應處理。三是堅持客觀公正的原則。紀檢、監察、檢察、人事等部門針對審計結果報告，根據情節輕重和責任大小作出客觀公正處理，一般性問題，采用談心、談話或向其領導班子集體反饋的方式，提出改進的辦法和要求，夠不上黨紀政紀處分的問題，由紀檢監察機關、組織部門對被審對象進行誡勉談話和批評教育，嚴重問題或違反黨紀政紀問題，應由紀檢監察機關進行處理，同時審計機關也建立了廉潔從審制度、審計復核制度、審計聯席復議制度和審計執法過錯追究制度，加大經濟責任審計的陽光審計力度，促進了經濟責任審計健康發展。

（作者單位：撫州市審計局）