推進六個轉變 實現審計轉型

溫家寶總理在今年政府工作報告中指出：要加快經濟發展方式轉變，調整優化產業結構。縣級審計機關面對“轉方式、調結構”這一重大任務如何更好地履行職責、服務于經濟發展，筆者認為：必須以科學發展觀為指導，推進“六個轉變”，實現審計轉型，更好地發揮免疫系統功能。

一、推進審計思維方式轉變，從思想境界上實現審計轉型

為使審計工作更加貼近政府中心工作，審計思維必須實現三大轉變。一是由封閉性思維向開放性思維轉變，確保審計工作視野更寬闊。溫家寶總理提出：“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”，“不僅要深化預算執行過程審計，還要積極開展對預算執行效果的審計。”這是在新的歷史條件下對審計機關提出的更高要求，賦予了審計監督職責新的時代內涵。縣級審計機關要積極探索對民營企業和民辦學校使用財政資金情況的審計；同時隨著黨的惠民政策力度加大，村級財務來源由“三提五統”轉變為政府轉移支付和項目資金為主，必須加強村級財務審計；在對地稅征管審計中，要探索延伸審計房地產公司納稅情況。二是由慣性思維向創新性思維轉變，堅持用發展、深化、提升、創新工作思路來推動審計工作科學發展。既要堅持依法審計，執行國家的法律法規和政策，更要旗幟鮮明地支持先行先試，支持和保護地方政府和有關部門單位銳意改革、大膽創新的積極性，用足、用好、用活中央賦予的先行先試政策。三是由形而上學向辯證思維轉變，積極運用辯證的方式和工作方法來謀劃和推動工作持續發展。要科學把握原則性與靈活性的關系，既要依法依規，對涉及嚴重違法違規者要嚴格依法處理，又要對符合法律與政策，但在執行中出現偏差者提供審計支持。通過思維方式的轉變，促進境界的提升，做到“眼界寬、思路寬、胸襟寬，”逐步培養適應科學發展要求，符合審計工作實際的新思路、新概念。

二、推進審計用人方式轉變，從基礎保障上實現審計轉型

今年是省市、縣、鄉三級黨政領導班子換屆之年，給力配備各級審計班子也尤為重要。一要堅持德才兼備、以德為先，做到用人導向正確鮮明。要認真貫徹德才兼備、以德為先的用人標準，牢牢把握注重品行、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，真正把那些全面貫徹落實科學發展觀，能力強、實績突出的優秀干部選拔到審計隊伍中來；把那些一心為民、埋頭苦干、堅持原則、敢抓善管、為人正派、作風過硬的優秀干部選拔到審計工作上來；把那些長期在基層及生產一線特別是在條件艱苦、情況復雜、困難很多的地方努力工作的優秀干部、財會骨干選拔到審計崗位上來。二要堅持統籌兼顧、優勢互補，促進領導班子合理優化。要按照中央和省委的要求，著眼于領導班子整體功能和合力，嚴格把握人選標準和條件，進一步優化班子結構，既要考慮專業、能力結構上的合理性，又要考慮工作閱歷、工作經驗上的互補性；既要大力選拔優秀年輕干部，又要合理使用好其他年齡段的干部，做到好中選優、優中選強。三要堅持發揚民主、科學決策，確保干部選任客觀公正。要堅持民主測評、公推公選、把一批核查問題的能手、分析研究問題的高手、計算機應用的強手和內部管理的行家里手選拔到審計領導崗位上來，加大競爭性干部選拔力度，促進審計工作創水平、上臺階。

三、推進審計管理方式轉變、從體制機制上實現審計轉型

要創新審計管理方式，從實行“三制”上加強審計管理。首先要實行審計資源統籌制。科學地整合審計資源，牢固樹立審計“一盤棋”的思想，打破職能科室界限，對重點項目、重點行業實行“系統性”、“集約式”審計；要繼續加大審計資源整合力度，解決職責交叉重疊和審計資源分布不均衡的問題，做到“五整合五統一”。即整合審計計劃，統一審計目標；整合審計方案，統一審計內容；整合審計力量，統一組織實施；整合審計方式，統一審計管理；整合審計報告，統一成果利用。其次要實行審計項目一體制。堅持多種審計類型和審計項目有機結合，堅持運用計算機輔助審計與傳統審計方式的有機結合，注重財政預算審計等項目和績效審計并重，不斷推進審計工作的力度、深度；要進一步加強審計項目的計劃管理，積極探索審計項目招投標和合同制管理方式，對可能出成果、出經驗的重要審計項目實行審計組長招投標或審計組長與審計人員雙向選擇的辦法。再次要實行標本兼治綜合制。堅持一手抓審計監督、一手抓審計整改，建立和完善審計整改落實和整改信息反饋制，加強與紀檢、監察、檢察等部門的協助配合、加強審計信息分析研究工作，改進信息報送制度，擴大審計成果利用，確保審計整改取得實效。

四、推進審計工作方式轉變，從發揮作用上實行審計轉型

要不斷探索符合地方發展和審計工作特點的審計方式方法。一是要由被動型向主動型轉變，解決審計工作超前意識不夠的問題。當前尤其要注重“三性”。首先要提高敏銳性。要圍繞全國人大、全國政協會議精神和劉家義審計長在全國審計工作會議講話精神，把審計工作緊密融入科學發展、轉型發展、跨越發展中去，更好地服務大局、服務中心、發揮免疫系統功能；其次要增強主動性。按照黨委、政府和上級業務部門的要求，主動做好審計對接服務工作，把力量凝聚到依法審計、執法為民上來；再次要強化前瞻性。要深入研究國內外形勢的新變化和新特點，深入學習貫徹《審計法實施條例》和《國家審計準則》，提升審計成果運用率。二是要由“消耗型”向“效益型”轉變，解決審計工作效能不高的問題。要加大績效審計力度，積極探索建立和不斷完善績效審計的制度和方法；積極探索重大投資項目、重大民生工程、重大生態環境建設項目跟蹤審計應把握的環節和方法；認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和工作流程等，切實提高審計效果。三是要由“粗放型”向“精細型”轉變、解決審計工作數量多質量低的問題。要不斷探索符合基層實情的審計技術方法，以審計信息化為依托，積極推進在線審計、實時審計為特征的計算機聯網審計；抓緊制定《計算機審計操作規范》，積極探索審計項目AO與OA數據交互應用，提升計算機應用的層次和水平。

五、推進審計監督職能轉變，從調整結構上實行審計轉型

要以服務經濟發展為己任認真做好審計業務工作。首先要調整審計工作與經濟工作的結構關系，進一步提升圍繞中心、服務大局的意識。牢固樹立服務科學發展的中心服務意識，切實完善審計工作整體布局，實現審計工作與經濟工作發展大局在指導思想上相一致，工作目標上相協調，工作部署上相呼應。其次要調整抓隊伍建設和抓業務工作的結構關系，進一步提升務實意識。既著眼于促進中心工作，認真做好審計干部的調整補充、優化組合工作，又要加強審計業務骨干的培養建設工作，建設領軍人才、業務骨干、后備力量人才庫，形成審計業務、科研、教育長效機制。再次要調整全面審計與突出重點的結構關系，進一步提升審計監督服務意識。一是要著力促進結構優化。通過加強政府投資審計、預算執行審計、經濟責任審計，促進優化財政收支結構、優化收入結構、優化投資結構；二是要著力促進社會和諧。通過加強養老保險基金審計、保障性住房建設項目審計、民政救災資金審計，促進新農村建設、幸福指數建設和社會保障體系建設；三是要著力創新能力提高。加大科技開發、自主創新等方面的投入監督力度，促進提高自主創新能力。既保證一定的審計覆蓋面，又確保審計質量的提高。

六、推進審計風險防范轉變，從自身建設上實行審計轉型

要最大限度地降低審計風險，努力實現由事后查處向以事前預防為主轉變。一要防范審計項目質量風險。嚴格落實審計組長和審計人員的崗位責任，加強現場審計的實時動態監管，做到各盡所能、各負其責、追究有源；要全面推行審理制，細化審理操作規范，堅持程序審理與內容審理相結合、過程審理與結果審理相結合；要強化審計信息的審核，確保報送的信息真實準確；要強化審計報告、審計決定和審計移送處理書等業務類文書的審理復核，確保審計項目事實清楚、定性準確、處理得當、程序規范。二要防范審計廉政風險。要積極建立崗位風險預警機制，推行風險崗位廉政管理，嚴格執行“八不準”審計紀律和各項廉政規定，切斷與被審計單位的經濟聯系，提高審計機關的公信力。三要防范審計素質落伍風險。要積極開展“審計大練兵、全面提素質”活動，著力提高審計隊伍的思想、政治、理論和業務素質；要深入推進學習型審計機關建設，深入開展創先爭優活動，努力提高審計效能、樹立審計機關新形象。

（作者單位：南城縣審計局）