開發(fā)審計(jì)人才資源 提升江西審計(jì)工作水平

審計(jì)人才資源是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的第一資源，決定著審計(jì)事業(yè)的成敗。當(dāng)前，江西省審計(jì)工作已進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。各級黨委、政府對審計(jì)工作要求越來越高，人民群眾對審計(jì)工作的期望值越來越大。審計(jì)既面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。如何更好地開發(fā)、利用好審計(jì)人才資源，充分發(fā)掘人才資源的活力和潛力，進(jìn)一步提升全省審計(jì)工作整體水平，是當(dāng)前全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)值得認(rèn)真研究和解決的一個(gè)重要課題。

一、進(jìn)一步樹立審計(jì)人才資源開發(fā)新理念

牢固樹立人才資源是第一資源的理念，是進(jìn)行審計(jì)機(jī)關(guān)人才資源開發(fā)的前提條件。審計(jì)機(jī)關(guān)成立28年來，江西省審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了可喜的成績，初步建設(shè)了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的人才隊(duì)伍，為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，加強(qiáng)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)不合理、科學(xué)的人才資源戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏、開發(fā)手段落后于形勢需要等問題仍然存在。尤其是人才資源開發(fā)往往只局限于教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，開發(fā)力度不足，沒有真正認(rèn)識到人才資源開發(fā)是包括培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等在內(nèi)的全面開發(fā)。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)解放思想，牢固樹立審計(jì)人才資源是審計(jì)事業(yè)發(fā)展第一資源的觀念，有效開發(fā)和利用好審計(jì)人才資源，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)健康向前發(fā)展。要堅(jiān)持以人為本，把審計(jì)人才資源作為第一資源來開發(fā)和管理，尊重審計(jì)人才，用好審計(jì)人才，充分發(fā)揮審計(jì)人才主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人才的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，使審計(jì)人才資源實(shí)現(xiàn)最大限度的增值。要對審計(jì)機(jī)關(guān)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，充分考慮人力資源之間如何以適當(dāng)?shù)谋壤胶獍l(fā)展，制訂未來5～10年的審計(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。要注重系統(tǒng)開發(fā)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)人才隊(duì)伍，積極推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才和管理人才為中心的人力資源開發(fā)，健全具有審計(jì)工作特色、適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展需要、保證審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的環(huán)境，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)人才隊(duì)伍，以人才優(yōu)勢贏得江西審計(jì)事業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

審計(jì)人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平?jīng)Q定審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，為依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供職業(yè)保障。一是要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，著力引進(jìn)專業(yè)化人才。審計(jì)是一個(gè)對從業(yè)人員素質(zhì)要求很高的職業(yè)，要求必須具有復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良好的職業(yè)道德和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照公務(wù)員法及配套法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。在新招錄公務(wù)員時(shí)，要注重專業(yè)素質(zhì)，應(yīng)屆畢業(yè)生取得與所學(xué)專業(yè)不同類別且與審計(jì)工作相關(guān)的專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的，同等條件下優(yōu)先錄用。調(diào)入審計(jì)機(jī)關(guān)從事審計(jì)業(yè)務(wù)的人員，除應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的條件和資格外，一般還應(yīng)具有審計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)知識和相關(guān)技能，以及5年以上與審計(jì)工作相關(guān)的財(cái)經(jīng)、法律、計(jì)算機(jī)、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。要根據(jù)審計(jì)工作需要，積極探索對專業(yè)性較強(qiáng)的職位實(shí)行聘任制，吸引專門人才到審計(jì)機(jī)關(guān)工作。二是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高專業(yè)能力。要堅(jiān)持“以骨干帶全員、以重點(diǎn)帶一般、以考試促培訓(xùn)”的培訓(xùn)方針，以提高審計(jì)人員專業(yè)能力和審計(jì)工作水平為核心，按照分類別、分層次的要求，堅(jiān)持全員培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，通過以會(huì)代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、案例教學(xué)、參觀見學(xué)和“傳幫帶”等多種形式，大力開展更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和精通管理的行家里手。同時(shí)，圍繞個(gè)性化需求，積極抓好學(xué)歷學(xué)位教育，改善審計(jì)人才隊(duì)伍的文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)。爭取到2015年培養(yǎng)和儲備一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、能夠在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的高層次專業(yè)化審計(jì)人才，同時(shí)又有英語、計(jì)算機(jī)和寫作方面技能的審計(jì)復(fù)合型人才。三是要強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)實(shí)踐能力。實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的第一跑道，實(shí)踐能力也是審計(jì)人才應(yīng)當(dāng)具備的核心能力。要通過多種方式和途徑，安排審計(jì)人員特別是新考入的公務(wù)員到審計(jì)項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)中鍛煉成長，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。要從政策和制度上引導(dǎo)鼓勵(lì)年輕審計(jì)人員到審計(jì)一線施展才華，經(jīng)受考驗(yàn)，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長才干。上級審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)有計(jì)劃地吸收下級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員參與本級統(tǒng)一組織的審計(jì)項(xiàng)目，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，帶動(dòng)整體專業(yè)化水平的提高。要加大審計(jì)機(jī)關(guān)之間的干部交流力度，拓寬審計(jì)機(jī)關(guān)與其他政府機(jī)關(guān)、地方黨委、政府和企事業(yè)單位之間交流的渠道，多崗位培養(yǎng)復(fù)合型人才。

三、進(jìn)一步建立健全審計(jì)人才工作機(jī)制

審計(jì)人才工作的活力取決于體制和機(jī)制，沒有好的體制和機(jī)制，各類人才脫穎而出和充分施展才能就沒有制度保障。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善審計(jì)人才工作的體制和機(jī)制，以公開、公平、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，建立健全充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)人才工作的規(guī)范化、制度化、法制化，為實(shí)施人才強(qiáng)審戰(zhàn)略提供制度保證。一是要建立健全公平、公開的審計(jì)人才選拔任用機(jī)制。進(jìn)一步提高選人用人的公信度，積極推行競爭上崗，增強(qiáng)審計(jì)人才選拔任用工作的透明度，創(chuàng)造公開、公平、擇優(yōu)的用人環(huán)境。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和民主推薦、嚴(yán)格考察、任前公示等程序選拔任用人才，營造公開、公平、公正的工作氛圍，形成選人用人靠工作、靠實(shí)績、靠人品、靠公認(rèn)的良好風(fēng)氣，真正把忠誠于黨和人民、做人堂堂正正、做事干干凈凈的選拔上來，不讓綜合素質(zhì)高、埋頭苦干、一心撲在工作上的老實(shí)人吃虧。二是要建立健全促進(jìn)合理流動(dòng)的審計(jì)人才交流機(jī)制。要進(jìn)一步注重審計(jì)人才的全面培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的審計(jì)人才輪崗交流。要根據(jù)審計(jì)人員任職年限、職位空缺及任職要求，堅(jiān)持和完善輪崗交流制度。今后，凡在一個(gè)崗位上任職達(dá)到五年的，屬于審計(jì)業(yè)務(wù)部門的必須輪崗，屬于審計(jì)綜合部門的一般也要輪崗。加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)崗位與審計(jì)管理崗位之間的人員交流，注重從審計(jì)專業(yè)人才中選拔優(yōu)秀人才從事審計(jì)管理工作，提高綜合素質(zhì)。三是要建立健全科學(xué)的審計(jì)人才考核評價(jià)機(jī)制。要進(jìn)一步完善對審計(jì)人才的考核評價(jià)機(jī)制，量化德、能、勤、績、廉考核標(biāo)準(zhǔn)，完善定期考核和日常考核制度。形成平時(shí)考核、關(guān)鍵時(shí)期考核、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核系統(tǒng)。要積極探索建立以職位為基礎(chǔ)、以職責(zé)為核心、以業(yè)務(wù)能力為標(biāo)準(zhǔn)、以工作實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)體系。要進(jìn)一步開發(fā)和應(yīng)用現(xiàn)代人才測評技術(shù)，完善分類別、分層次的審計(jì)人才業(yè)務(wù)能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過考核，客觀公正地評價(jià)審計(jì)人員的工作態(tài)度、工作水平及工作績效，了解審計(jì)人員的現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力，為加強(qiáng)審計(jì)人才隊(duì)伍的管理和發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀人才提供可靠的依據(jù)。四是要建立健全環(huán)境寬松的留人機(jī)制。要使審計(jì)人才在審計(jì)機(jī)關(guān)“安居”，首要的就是使審計(jì)人才“樂業(yè)”，用事業(yè)留住審計(jì)人才，為審計(jì)人才創(chuàng)造出一個(gè)業(yè)績導(dǎo)向、優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶的制度環(huán)境，充分授權(quán)、充分激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的工作環(huán)境，適當(dāng)加壓、主動(dòng)求變、沉著應(yīng)戰(zhàn)的競爭環(huán)境，刻苦學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)合作、共享成功的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次，要強(qiáng)化以人為本的管理理念，加強(qiáng)人文關(guān)懷。要堅(jiān)持“嚴(yán)”、“暖”結(jié)合，關(guān)心審計(jì)人才，尊重審計(jì)人才，愛護(hù)審計(jì)人才。要注重解決審計(jì)人才在工作、生活上的實(shí)際困難，為他們的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，要重視審計(jì)文化建設(shè)，下力塑造“依法、求實(shí)、廉潔、文明、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，努力營造和諧的、舒適的、良好的審計(jì)環(huán)境，形成比學(xué)習(xí)、比正氣、比效率、比貢獻(xiàn)、比成果、比政績的良好風(fēng)氣。要積極鼓勵(lì)廣大審計(jì)人員積極投身于審計(jì)文化建設(shè)，培養(yǎng)良好的價(jià)值取向，引導(dǎo)他們積極投身于蓬勃發(fā)展的審計(jì)事業(yè)中。五是要建立健全利用社會(huì)人才資源機(jī)制。要積極探索、建立專家咨詢制度，對審計(jì)計(jì)劃編制、審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)報(bào)告起草和審計(jì)質(zhì)量控制等提供建議和服務(wù)。要充分利用社會(huì)教育資源，拓寬繼續(xù)教育渠道，對審計(jì)人才參加與審計(jì)工作相關(guān)的職業(yè)資格培訓(xùn)和考試提供資助。要繼續(xù)擴(kuò)大與國內(nèi)外高等院校及科研機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)審計(jì)人才申請國家留學(xué)基金項(xiàng)目。

四、進(jìn)一步形成有利于審計(jì)人才資源充分利用的激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制是審計(jì)人才資源充分開發(fā)利用的根本保證。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要靈活運(yùn)用各種激勵(lì)手段激勵(lì)審計(jì)人才，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。一方面，要搞好工作目標(biāo)激勵(lì)。弗魯姆期望理論認(rèn)為，人們在追求目標(biāo)、滿足需要的過程中，與他們對所從事的工作價(jià)值的認(rèn)識及實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的可能性有關(guān)。要通過設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，激發(fā)審計(jì)人才工作的積極性，最終實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。在實(shí)施目標(biāo)激勵(lì)時(shí)要把整體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)相結(jié)合，把長期目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，從而使審計(jì)人才在工作中把整體目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)、整體利益與個(gè)人切身利益緊密聯(lián)系起來，為審計(jì)事業(yè)奮斗終身。另一方面，要搞好精神激勵(lì)。精神是力量的源泉和工作的動(dòng)力。要在重視對審計(jì)人才的物質(zhì)激勵(lì)之同時(shí)，高度重視精神的激勵(lì)，努力為審計(jì)人才公平、公正地參與評先評優(yōu)、競爭上崗、獲得職務(wù)晉升的機(jī)會(huì)和較高的職位營造良好環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)他們立足崗位、勤奮工作、創(chuàng)造業(yè)績的激情和斗志。同時(shí)，利用報(bào)紙、門戶網(wǎng)站、宣傳欄等媒介，大力宣揚(yáng)全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和審計(jì)能手等的事跡，弘揚(yáng)正氣，形成奮發(fā)向上、你追我趕的良好氛圍。對違反審計(jì)紀(jì)律、以審謀私等行為和人員敢于曝光，使廣大審計(jì)人才真正做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔從審，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)良好形象。對于審計(jì)人才的激勵(lì)要全方位、廣渠道、多形式，當(dāng)然激勵(lì)的目的不只是為了滿足審計(jì)人才的需求，更重要的是促進(jìn)審計(jì)人才成長、推動(dòng)審計(jì)工作向前發(fā)展。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）