固定資產投資審計要努力實現“六個轉變”

固定資產投資審計工作的開展在節約政府資金、提高投資效益、促進廉政建設、規范工程管理和防止國有資產流失等方面，切實發揮了審計的“免疫系統”功能作用。通過幾年的工作實踐筆者認為，進一步做好固定資產投資審計工作要在不斷強化審計監督的基礎上，力爭在工作理念、工作思路和工作方法上有所創新，努力實現“六個轉變”，不斷提高為經濟轉型和宏觀決策服務的水平。

一是要由事后審計向全程跟蹤審計轉變。從事后審計向全程跟蹤審計轉變不僅是投資審計工作的發展方向，也是政府對我們的要求。應按照“事前指導、事中參與、事后監督”的審計指導思想，實現審計關口前移，緊緊抓住建設程序和資金兩條主線，加強對關鍵環節的控制，沿著建設程序主線對項目各個階段、各項工作的情況進行審計，沿著資金主線將建設資金在各環節的走向和使用情況搞清楚，以更好地發揮固定資產投資審計在項目建設中的監督與保障作用。

二是要由以竣工決算為主向工程竣工決算審計、工程財務審計、投資建設程序和制度審計并重轉變。在審計中發現，項目建設中的違紀違規問題比較復雜：有的建設項目還存在未嚴格執行國家關于投資、建設的政策法規，投資和建設程序不完善，執行“四制”不到位等問題；有的項目是不注重投資效益、重復建設；有的建設項目工程結算不實，高估冒算現象還很嚴重；有的建設項目財務管理不健全；有的建設項目管理混亂，浪費嚴重，造成了固有資產流失。上述這些問題僅靠工程財務審計是難以查出的，這就需要在審計工作中，在抓好工程竣工決算審計的同時，一并抓好工程財務審計、技資建設程序和制度審計。與此同時，逐步建立和完善固定資產投資審計的規章制度。

三是審計對象要由以建設、施工單位為主，向既審計建設、施工單位又注意延伸審計其他相關單位的轉變。參加項目建設的單位很多，投資項目存在的問題，并不限于建設、施工單位，必須從實際出發，抓住線索，延伸審計相關設計、施工、監理等單位，揭露各種違紀違規行為，促進投資項目管理。在做好建設工程圖紙審查、現場勘測等工作的同時，可采取上門了解、電話函詢等形式，掌握各類建筑材料市場價格和勞務成本，為做好竣工決算提供依據。

四是要由真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計的轉變。真實、合法審計是進行效益審計的基礎，但投資行為真實、合法，并不代表投資可以取得良好的經濟和社會效益。要在真實、合法審計的基礎上，探索投資效益審計路子，建立科學的評價體系，既關注其經濟效益，又關注其社會效益，促進政府投資效益提高，為政府加強重點工程建設提供重要參考依據。

五是要由查處違紀違規問題為主向查處問題與為宏觀服務相結合轉變。投資審計不僅監督和規范項目建設單位以及相關設計、施工、監理等單位的經濟行為，維護投資和建設秩序，還要為政府宏觀決策服務。通過審計不僅揭示各建設單位和有關單位在項目建設中存在的問題，同時還注意發現國家和地方政府在投資政策、體制、行業監管等方面的不足，這也是政府對審計工作的要求。

六是要由以傳統審計方式為主向以計算機審計為主的轉變。應堅持從實際需要出發、量力而行、適度超前的原則，加快審計信息化建設，大力推進計算機審計技術在固定資產技資審計工作中的應用，搞好硬件配備和審計軟件的推廣和應用，加強人員培訓，不斷增強固定資產投資審計人員的計算機應用能力，努力提高固定資產投資審計效率和質量。（作者單位：樟樹市審計局）