經(jīng)濟全球化與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

[摘要]20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。在技術革命和知識經(jīng)濟的推動下，新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進行，這既是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，也是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著自身的特點，并將進一步加強經(jīng)濟全球化的趨勢。在這種形勢下，中國要采取有力的應對策略，促進經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]經(jīng)濟全球化；國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；跨國公司

[中圖分類號] F113[文獻標識碼] Ａ[文章編號]１６７３－０４６１（２０11）03－００14－０5

一、經(jīng)濟全球化下的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

20世紀90年代以來，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟活動超越國界，通過對外貿(mào)易、資本流動、技術轉(zhuǎn)移、提供服務、相互依存、相互聯(lián)系而形成的全球范圍的有機經(jīng)濟整體。在次貸危機之前，是由美國主導的經(jīng)濟全球化，而后危機時代，將被發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體所共同主導的經(jīng)濟全球化所取代，形成多元化主導的趨勢。經(jīng)濟全球化在世界范圍內(nèi)更加全面地推進國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，使各國之間的聯(lián)系越來越密切，并有效地帶動世界經(jīng)濟的增長，同時也使各國經(jīng)濟相互依賴性大大增強，相對削弱各國經(jīng)濟的獨立性，使各國經(jīng)濟成為相互依存、相互制約的有機統(tǒng)一體，增加各國經(jīng)濟運行的不確定性因素。隨著經(jīng)濟全球化的加快和國際產(chǎn)業(yè)競爭的加劇，各國之間的經(jīng)濟協(xié)作、經(jīng)濟融合速度在不斷提高，世界經(jīng)濟對貿(mào)易的依存度從1990年的38.7%升至2007年的69.5%，各國經(jīng)濟關聯(lián)度大大加強。① 世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)進行，信息技術快速發(fā)展，知識經(jīng)濟方興未艾，這一切促成了新一輪的國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又稱為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際化，是發(fā)生在國家之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，指按照比較優(yōu)勢原則，某些產(chǎn)業(yè)通過國際貿(mào)易和國際投資等方式，從一個國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個國家或地區(qū)的過程。二戰(zhàn)結(jié)束以后，全球范圍內(nèi)共經(jīng)歷了三次大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是20世紀50年代，美國一方面將紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本和西德等國；另一方面集中力量發(fā)展半導體、通訊和電子計算機等技術密集型產(chǎn)業(yè)。這樣一來，美國在提升自己產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，帶動了日德經(jīng)濟的快速恢復。第二次是20世紀60年代至80年代，日本、西德等國積極發(fā)展集成電路、精密機械、精細化工、家用電器和汽車等附加值高的技術密集型產(chǎn)業(yè)，同時將紡織等附加值較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家或地區(qū)，接著又將資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，帶動了東亞經(jīng)濟的快速發(fā)展。第三次始于20世紀90年代，歐美和日本等發(fā)達國家以及亞洲“四小龍”等新興工業(yè)化國家或地區(qū)大力發(fā)展自身具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，將自身不具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向東盟和中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。② 這新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，也是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容，具體表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟全球化使新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能。在經(jīng)濟全球化背景下，世界各國經(jīng)濟之間的相互聯(lián)系、影響、依存和融合日益加深，任何國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都離不開外部的資源、資本、技術和市場，必須實行對外開放的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強國際和地區(qū)經(jīng)濟合作不斷降低或消除貿(mào)易和投資壁壘，促進商品、服務、資本以及各種生產(chǎn)要素的跨國界自由流動。正是經(jīng)濟全球化及其帶來的市場開放和貿(mào)易投資壁壘的降低，才使得跨國生產(chǎn)要素流動和跨國生產(chǎn)經(jīng)營成為可能，才催生了新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第二，經(jīng)濟全球化是推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的巨大動力。隨著越來越多的國家加入到經(jīng)濟全球化進程中來，跨國公司得以在全球范圍內(nèi)配置資源和組織生產(chǎn)，國際生產(chǎn)要素流動和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。伴隨著大規(guī)模的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資本、勞動、技術等生產(chǎn)要素以及產(chǎn)品和服務也在全球范圍內(nèi)大規(guī)模地流動。可以說，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容和必然結(jié)果。或者說，經(jīng)濟全球化本身就包含著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有巨大推動作用，而且經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展會成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)進行的持久動力所在。

第三，經(jīng)濟全球化影響著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍、規(guī)模及發(fā)展趨勢。經(jīng)濟全球化所帶來的全球關稅水平的顯著下降和非關稅措施的減少，以及各種有利于產(chǎn)品、服務和各種生產(chǎn)要素快速自由流動的貿(mào)易投資便利化措施，使得越來越多的國家特別是發(fā)展中國家加入到經(jīng)濟全球化進程中來，有力地促進了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移范圍和規(guī)模的擴大。而且無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在利用經(jīng)濟全球化帶來的便利條件，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，通過拆分產(chǎn)品價值鏈來進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)不局限于在不同區(qū)域間進行，區(qū)域內(nèi)資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為新的趨勢。發(fā)展中國家也不再是被動地全盤接受發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是根據(jù)自身發(fā)展需要制定政策有選擇地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至將已經(jīng)培育出國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到發(fā)達國家，進行反梯度轉(zhuǎn)移。

二、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移組織形式多樣化

第一，跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主導力量。跨國公司對外直接投資的過程就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，跨國公司在全球各地到處尋找低成本的投資區(qū)，不僅考慮某個產(chǎn)品在哪里生產(chǎn)，而且考慮某個零件在哪里生產(chǎn)成本最低，更加靠近市場，以減少運費，從而使其生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)更加合理。當前，世界貿(mào)易的70%是由跨國公司控制的公司內(nèi)部貿(mào)易，許多大宗產(chǎn)品的定價權基本由跨國公司操縱，[1]其分公司和子公司遍布世界各地，在全球形成錯綜復雜的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡體系。第二，中小企業(yè)的作用日益顯著。雖然跨國公司的投資方向和方式主導了全球產(chǎn)業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)移，但隨著近年來經(jīng)濟全球化進程的加快，中小企業(yè)也承擔了很大一部分的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務，日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新生力量。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高、規(guī)模擴大

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的迅速發(fā)展和國際競爭的日益激烈，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心逐步由勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向服務業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達國家為了保持競爭優(yōu)勢，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，重點發(fā)展具有更高附加值的知識密集型產(chǎn)業(yè)，而將附加值較低的一般勞動、資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)向其他國家和地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，從而不斷形成新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。發(fā)展中國家則通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，不斷擴大對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納，大力發(fā)展傳統(tǒng)加工制造業(yè)和重化工業(yè)，并以此帶動相關配套產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，其工業(yè)化進程明顯加快。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移趨勢明顯

過去的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常只發(fā)生在處于產(chǎn)業(yè)核心地位的跨國公司，而近年來，由于跨國公司社會化協(xié)作程度高，橫向聯(lián)系廣，可以充分發(fā)揮其自身的綜合優(yōu)勢和影響力，鼓勵、引導和帶動配套的生產(chǎn)、服務企業(yè)和供應商共同到東道國投資，在當?shù)匕l(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)零部件生產(chǎn)供應的本土化，從而使產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移到東道國。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已由原來單個項目、單個企業(yè)、單個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向整體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這種產(chǎn)業(yè)鏈的整體搬遷與轉(zhuǎn)移帶動了相關產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移，有利于跨國公司提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力和配置效率，推動國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模和范圍到達一個新的水平。

（四）服務業(yè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新熱點

伴隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心從制造業(yè)向服務業(yè)遷移，服務業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移日益成為經(jīng)濟全球化的顯著特征。美國14萬億的GDP之中80%是服務業(yè)，11%左右是制造業(yè)。③目前，制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移已接近尾聲，服務業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，具體表現(xiàn)為服務業(yè)跨國投資增長迅猛，國際服務外包異軍突起和跨國服務公司發(fā)展迅速。服務業(yè)離岸外包和跨國轉(zhuǎn)移勢頭強勁，歐美一些企業(yè)相繼把部分服務業(yè)務轉(zhuǎn)移到成本相對低廉、又具備合格勞動力的國家和地區(qū)。其中，金融、保險、咨詢、管理和法律等專業(yè)服務更是成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點領域。

（五）項目外包成為主流方式

隨著產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化、細化，特別是生產(chǎn)專業(yè)化和工序分工的發(fā)展，發(fā)達國家及其跨國公司控制并專注于研發(fā)、營銷和服務等具有高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，將非核心的生產(chǎn)、營銷、物流、研發(fā)、設計活動，以項目外包方式分包給成本更低、具有專業(yè)能力的發(fā)展中國家企業(yè)或?qū)I(yè)公司。外包可能伴隨著生產(chǎn)資本的直接投資，也可能僅通過外包合同，以非股權方式將業(yè)務分解或把非核心業(yè)務轉(zhuǎn)移，非股權參與的項目外包逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興方式。預計到2010年，全球外包市場將達20萬億美元，為1993年的4倍。④跨國公司這樣做的實質(zhì)在于截取價值鏈中的高利潤環(huán)節(jié)，縮小經(jīng)營范圍，將有限的資源集中配置到企業(yè)的強勢領域，以降低企業(yè)的運營成本，突出企業(yè)的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)更加有效率的價值增值。

三、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加強經(jīng)濟全球化趨勢

（一）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使國際分工不斷深化

作為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主導力量的跨國公司，其投資方向和方式深刻地影響和改變著全球分工體系。跨國公司要在全球范圍內(nèi)尋求最佳資源配置和最低成本生產(chǎn)區(qū)域，必然會按照各國的特點和優(yōu)勢，分別把價值鏈的各個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到最能增強其競爭優(yōu)勢的國家或地區(qū)。于是國際分工由產(chǎn)品層面深入到工序?qū)用妫芏喈a(chǎn)品的生產(chǎn)過程被拆分為不同的階段，分散到不同的國家或地區(qū)進行。在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的傳統(tǒng)垂直分工已經(jīng)向水平分工轉(zhuǎn)變并迅速普及。發(fā)達國家憑借先進的技術和完備的創(chuàng)新體系的優(yōu)勢，在國際分工格局中掌握主動，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將發(fā)展中國家不斷納入由其主導的國際分工體系，并主要從事技術含量低、進行標準化大規(guī)模生產(chǎn)和附加值低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，將發(fā)展中國家長期固化在國際分工的低端，致使其對外來資本和技術的依賴性加強。

（二）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是發(fā)達國家優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)全球戰(zhàn)略的重要手段，也是發(fā)展中國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。發(fā)達國家將某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，意味著一方面本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮；另一方面將資源轉(zhuǎn)移到新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中去，由此形成新的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。[2]雖然發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策總是從其自身的整體利益出發(fā)，很少考慮發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局，但通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家還是在較短時間內(nèi)獲得了建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的外部支持。在產(chǎn)業(yè)有序更替過程中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的互動性逐步加強。基于價值鏈上的產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)成為國際分工的重要形式，從而大大提高了各個國家和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關聯(lián)度和開放效應，形成了世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大系統(tǒng)。

（三）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使技術擴散加快進行

新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，發(fā)達國家不僅將高新技術產(chǎn)業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，并且還將其配套的零部件生產(chǎn)、物流、營銷等環(huán)節(jié)甚至部分研發(fā)活動，也通過項目外包和業(yè)務離岸化的方式向外轉(zhuǎn)移，以便最大限度地降低成本和加快成本回收，縮短從研發(fā)到盈利的周期。跨國公司成為了以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為依托的技術轉(zhuǎn)移的重要載體，紛紛在東道國投資設立研發(fā)機構(gòu)，憑借其強大的技術創(chuàng)新能力和大規(guī)模的研發(fā)投入，掌握著全球80%以上的新技術和新工藝。雖然跨國公司的技術轉(zhuǎn)讓目的在于強化自身的競爭優(yōu)勢，在投資項目選擇和技術轉(zhuǎn)讓過程中，總是千方百計控制技術流動，防止技術外溢，以維護其技術優(yōu)勢，但跨國公司的海外投資和技術轉(zhuǎn)讓還是促進了先進技術的傳播與應用，提高了全球資源的配置效率。

（四）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使國際貿(mào)易快速增長

因為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)價值鏈在國際范圍內(nèi)、跨國公司間的分工，使更多的國家和地區(qū)進入國際市場，從而擴大了國際商品交換的范圍與規(guī)模，促進了世界貿(mào)易的增長。21世紀以來，發(fā)達國家由于昂貴的人力資源成本等原因，紛紛將一些勞動密集型服務業(yè)和部分技術密集型服務業(yè)向海外轉(zhuǎn)移，全球服務貿(mào)易增長迅速。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快了世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使工業(yè)制成品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷上升，初級產(chǎn)品貿(mào)易的比重不斷下降，并擴大了服務貿(mào)易的范圍，國際服務貿(mào)易日趨復雜化、多樣化和系統(tǒng)化，大大增加了服務貿(mào)易的增長潛力。

（五）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使各國經(jīng)濟關聯(lián)度加強

發(fā)達國家在完成大量制造部門和產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移后，出現(xiàn)了比例關系失衡，即非物質(zhì)生產(chǎn)的服務性產(chǎn)業(yè)部分的比重遠遠超過物質(zhì)生產(chǎn)部分的比重，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傾向被稱為“產(chǎn)業(yè)空心化”。物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出及利潤的逐步萎縮是產(chǎn)業(yè)空心化的直接后果，表現(xiàn)尤其明顯的是工業(yè)制成品的產(chǎn)出及利潤的減少。在產(chǎn)業(yè)空心化趨勢的影響下，發(fā)達國家資本的逐利性推動了虛擬經(jīng)濟在自我強化的正反饋機制中逐漸膨脹，而實體經(jīng)濟則日漸萎縮。這樣一來，發(fā)達國家的居民消費就不得不越來越依賴國際市場，其實也就是依賴已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家的制造業(yè)。同時，也造成身處發(fā)展中國家的企業(yè)對國際市場的依賴，否則生產(chǎn)出來的大大超過國內(nèi)居民消費所需要的產(chǎn)品就會出現(xiàn)過剩。由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機的爆發(fā)，讓我們認識到“產(chǎn)業(yè)空心化”和經(jīng)濟“過度虛擬化”所產(chǎn)生的問題，更認識到各國經(jīng)濟關聯(lián)度的加強以及世界經(jīng)濟風險的加大。

四、我國的應對策略

新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，也是經(jīng)濟全球化的重要內(nèi)容。而隨著國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不斷發(fā)展，又在進一步加強經(jīng)濟全球化的趨勢。我國作為一個發(fā)展中國家，在經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下發(fā)展經(jīng)濟，面臨著許多的機遇與挑戰(zhàn)。一方面，由于擁有豐富的自然資源和大量的、優(yōu)質(zhì)低價的勞動力等生產(chǎn)要素，同時擁有良好的投資環(huán)境和龐大的國內(nèi)市場，我國逐漸成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想承接地，成為外商直接投資首選的發(fā)展中國家。改革開放以來，在我國設立的外商投資企業(yè)66萬家，其中美資企業(yè)3萬多家。目前有進出口實績的外商投資企業(yè)達6.5萬家。僅2006年～2009年，外商在華直接投資3，202億美元，其中55.5%投向了制造業(yè)，我國已經(jīng)成為跨國公司在全球市場上最重要的“生產(chǎn)基地”。[3]尤其是2009年在全球金融危機的背景下，中國吸收外商直接投資900多億美元，僅比上年下降2.6%，與全球39%的降幅對照極其鮮明。[4]而另一方面，我國也面臨著很多需要解決的問題。數(shù)據(jù)顯示，2001年到2007年，中國的GDP平均增長率是10.2%，相對于以往速度提升了3.6個點。但是在這3.6個點里面，外需的貢獻是63.9%。[5]我國的出口導向型經(jīng)濟，在貿(mào)易條件惡化、外需縮減時，存在很大的外在風險和不穩(wěn)定性，這點在全球金融危機爆發(fā)時表現(xiàn)明顯。由于我國改革開放以后，實施的是區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展和布局是由東向西、從南至北梯度推進、逐步開放的，導致國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域流向也呈現(xiàn)同樣的非均衡格局。而且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，外資企業(yè)強化股權控制、獨資化傾向更為明顯，技術控制也更為嚴格，使得我國在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時引進國際先進技術的計劃很難實現(xiàn)。面對這些經(jīng)濟發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，我國應該采取以下應對政策：

（一）在確保國家經(jīng)濟安全的前提下擴大對外開放

在經(jīng)濟全球化的時代背景下，閉關鎖國地發(fā)展經(jīng)濟當然是行不通的。我們應該擴大對外開放，“以更加積極開發(fā)的姿態(tài)和方式參與國際分工和國際競爭，全方位地加入經(jīng)濟全球化進程”[6]，根據(jù)國情特點和本國的承受能力，主動且有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入國際分工體系，利用國際市場的有利條件，彌補本國技術和資本等生產(chǎn)要素的缺乏。但擴大對外開放并不意味著過度開放，“發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)升級的過程中，始終面臨著開放性和保護性的兩難權衡”[7]，開放應該有一個前提，那就是不形成對外過分依賴、確保國家經(jīng)濟安全，即保護國家經(jīng)濟利益不受侵害，保證國民經(jīng)濟正常有序運行。確保國家經(jīng)濟安全，首先，要增強綜合國力，綜合國力是影響國家經(jīng)濟主權和經(jīng)濟安全的決定性因素；其次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行收入分配體制改革，刺激國內(nèi)居民消費，避免過度依賴外需的經(jīng)濟發(fā)展方式；再次，要進一步完善涉及國家經(jīng)濟安全的法律法規(guī)，以及建立國家經(jīng)濟安全預警和監(jiān)控機制；最后，積極參加各種世界性的和區(qū)域性的經(jīng)貿(mào)組織，取得在世界經(jīng)濟舞臺上的話語權及制定世界經(jīng)濟規(guī)則的參與權。

（二）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

在經(jīng)濟全球化背景下，面對新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國不能只局限于發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因為“只發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，很難形成完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，會造成對外的過分依賴，不容易改變自己所處的劣勢地位，難以實現(xiàn)趕超發(fā)達國家的目標，不利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。”[8]我們應該立足于建立自己較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，合理承接和利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系并占據(jù)較為有利的地位，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展目標。

第一，要確定符合我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導產(chǎn)業(yè)，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應針對不同產(chǎn)業(yè)來制定相應的產(chǎn)業(yè)準入政策，有利于主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可優(yōu)先承接。第二，注重科技創(chuàng)新和自主開發(fā)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改變在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈低端的不利地位。“在高新技術領域，我國不同于一般的發(fā)展中國家，有相當?shù)募夹g積累和產(chǎn)業(yè)基礎，對高新技術產(chǎn)品的需求也很大。”[9]因此，對我國的高新技術產(chǎn)業(yè)要加大扶持的力度，一方面，加強對高附加值、知識技術密集型產(chǎn)業(yè)的承接力度，采取各種手段鼓勵外企向我國轉(zhuǎn)移關鍵技術，不斷提高承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的技術層次，并在承接技術轉(zhuǎn)移的同時進行消化、吸收和再創(chuàng)新；另一方面，在政府支持下，形成有自主知識產(chǎn)權的技術能力，逐步形成自己的核心技術，最終實現(xiàn)由技術引進向自主研發(fā)的轉(zhuǎn)變，避免經(jīng)濟低水平發(fā)展的陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與技術創(chuàng)新的和諧發(fā)展。預計2020年，中國研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例將達到2.5%，“世界工廠”向“世界創(chuàng)新基地”的轉(zhuǎn)變將取得進展。[1]第三，進一步開放服務業(yè)市場，擴大第三產(chǎn)業(yè)的承接規(guī)模。2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.1%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重僅為33.2%，不僅遠低于發(fā)達國家，而且低于發(fā)展中國家平均水平。[10]因此要加快金融、保險、證券、電信、商貿(mào)、運輸?shù)确諛I(yè)的外資引進和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進我國服務業(yè)向更高的水平發(fā)展。

（三）堅持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路

首先，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。各區(qū)域要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合自己的區(qū)位優(yōu)勢，合理產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集群。要綜合考慮政策、自然資源、勞動力等因素，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的區(qū)域性與層次性，形成東部、中部、西部地區(qū)“雁陣”產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展模式，并按區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢，適時承接不同層級的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。[11]發(fā)達地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)高度和層次需要進一步提升，欠發(fā)達地區(qū)可以承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，禁止承接不利于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高污染、高物耗、高能耗產(chǎn)業(yè)。為了逃避本國嚴格的環(huán)保法規(guī)，很多發(fā)達國家的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將一些高能耗、高物耗、高污染的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如皮革、紡織、印染、石油化工、電鍍、造紙、金屬冶煉等夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，使發(fā)展中國家成為其污染避難所。[12]我國有些地區(qū)在開放初期由于過分重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視環(huán)境保護，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時沒有設置任何準入門檻，造成本地區(qū)資源消耗過度、環(huán)境污染嚴重。因此，一定要注意把發(fā)展經(jīng)濟建立在保護環(huán)境的基礎之上，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

① 經(jīng)濟全球化是國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的自然演化結(jié)果[EB/OL].http://www.gpzm.com/news/j/20090805/0519470.html，2009-08-05.

② 聯(lián)合早報:中國的改革開放與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/hb/news/2008/12-01/1469214.shtml，2008-12-01.

③ 商務部召開例行新聞發(fā)布會[EB/OL].http://news.sohu.com/20101015/

n275759254.shtml，2010-10-15.

④ 聯(lián)合早報:中國的改革開放與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/hb/news/2008/12-01/1469214.shtml，2008-12-01.

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Economic Globalization and International Industrial Transfer

MeiLin

（School of Economics， Fujian Normal University， Fuzhou 350007， China）

Abstract：Economic globalization has become the theme of the world's economic development since the 90's of 20th century. The new round of international industrial transfer is going on under the pushes of technical revolution and knowledge economy， which is the inevitable trend of economic globalization and also the important content of economic globalization. The new round of international industrial transfer with its own characteristics will further strengthen the trend of economic globalization. In this situation， China should adopt the effective countermeasures and promote the healthy and sustainable development of economy.

Key words：economic globalization；international industry transfer；industrial structure；transnational corporation

（責任編輯：張改蘭）