我國農村承包地流轉市場供求機制及其構建方略探析

[摘要]農村承包地流轉市場也要遵循經濟學的一般供求理論，只有同時具備有效供給和有效需求，才能形成現實承包地流轉。從農村承包地流轉市場的微觀角度出發，參與交易的主體都是“理性經濟人”， 他們需要對各種可供選擇的行為方式進行成本—收益分析才能做出合理決策。他們作為一個市場主體，其在承包土地流轉市場中的行為受到自然、經濟和社會等方面內外因素的直接或間接的影響，從而影響其在承包地流轉市場中的交易行為。因此，構建與完善承包地流轉的供求機制是承包地流轉市場化的基礎性建設。

[關鍵詞]供求機制；農村承包地流轉市場；供求決策；變化機理；構建

[中圖分類號] F301.3 [文獻標識碼] Ａ[文章編號]１６７３－０４６１（２０11）03－００49－０5

中共十七屆三中全會決議提出“建立健全土地承包經營權流轉市場”。 供求機制是市場經濟的保證機制，沒有供求關系，市場也就不復存在。[1] 供求機制是指市場上物品的供求雙方的一種價值運動的平衡機制，即市場上的供求雙方根據其價值取向和價值判斷來決定供給和需求的產品類別和總量，在這個過程中，供求雙方始終處于一種動態的關系中，使得市場上物品的供給與需求始終具有相互制約的作用并帶來短期的不均衡和長期的均衡。農村承包地流轉實質上體現了承包地使用權的市場交易狀況，也要遵循經濟學的一般供求理論。它的發生是承包地供給和需求同時出現作為前提的。只有同時具備有效供給和有效需求，才能形成現實承包地流轉。[2]農民不愿意流轉承包地或沒有人樂意接包承包地，都會導致承包地無法流轉。

一、農村承包地流轉市場供求決策分析

從承包地流轉市場的微觀角度出發，參與交易的農戶、種田大戶和涉農企業都是“理性經濟人”，其在市場中的任何行為都是為了追求自身的利益最大化，他們需要對各種可供選擇的行為方式進行成本—收益分析才能做出合理決策。[3]因此，當經營農村承包地的成本或收益發生變化時，承包地供求雙方的決策與行為也會隨之變化，直接影響承包地流轉市場化中的交易行為。

1. 農村承包地流轉市場供給決策分析

對承包地供給一方的農戶來說，他是否流出承包地取決于他對流出土地所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷，如果流轉后的凈收益大于不流轉的凈收益， 而流轉后的風險小于不流轉的風險，很明顯他會做出承包地流轉的決策和行為。

在分析各類型土地供求主體的經營收益基礎上，運用數學模型，分析農民對承包地流轉的決策意愿，為農村承包地流轉市場化提供決策依據。

（1）純農戶供給承包地決策行為分析

對于純農戶而言，來自土地收入的總量占其家庭收入的比重很大，土地的收入功能非常大，則對租金的要求相對較高。

假設某個農戶擁有承包經營權和自留地的土地數量總和為A，農戶家庭勞動力擁有的總時間為T，農產品價格為p，該農戶收入可表示如下：

TU1=p*f（A，T）

如果該農戶選擇將Al面積的土地流轉出去，單位土地面積租金為r，農戶用于農業 上的時間為Tl，單位非農工作時間的工資率為w。則該農戶收入情況如下：

TU2=rA1+w（T-T1）+p*f[（A-A1），T1]

此時必然有TU2>TU1，也就是存在

rA1＞p*f（A，T）-w（T-T1）-p*f[（A-A1），T1]

也就是農戶獲得的租金（或股金，下同）收入要大于農戶作為純農戶時的農業收入減去農戶非農就業工資。對上式進行轉換，可得到：

y=rA1+w（T-T1）+p*f[（A-A1），T1]-p*f（A，T）

y表示租金剩余(租金超過轉出土地農戶的機會成本的部分)，y越大表示出租方越愿意轉出自己的土地。對Al求偏導，則有：

=r-p*f 1[（A-A1），T1]＞0

因此，要想純農戶將承包地流轉出去，則租金收入要大于其轉出承包地前的單位土地面積的收入。

（2）兼業戶供給承包地決策行為分析[4]

在沒有發生承包地流轉前，從事農業的時間為T1，其家庭收入水平如下：

TU1=p*f（A，T）+w（T-T1）

如果該農戶選擇將A1面積的承包地流轉出去，單位土地面積的租金為r，用在農業用途的時間減少T2，則有：

TU2=rA1+w（T-T1+T2）+p*f（A-A1，T-T1）

此時，必然有TU1＞TU2 ，也就是存在：

rA1＞p*f（A，T1）-wT2-p*f[（A-A1)，T1-T2]

也就是農戶獲得的租金收入要大于從事農業的收入減去農戶成年勞動力從事農業勞動時間的機會成本。對上式進行轉換，可得到：

y=rA1-p*f（A，T1）+wT2+p*f[（A-A1)，T1-T2]

y表示租金剩余(租金超過轉出土地農戶的機會成本的部分)，y越大表示出租方越愿意轉出自己的土地。

對Al求偏導，則有：

r+p*f 1[（A-A1)，T1-T2]＞0

對于兼業農戶而言，農戶獲得的租金收入要大于農戶在單位面積土地上從事農業的平均收入。

對于非農農戶而言，由于家庭勞動力基本上都外出從事非農活動，因此在農地流轉前其家庭收入可表示為：

TU1=w*T

流轉后，其家庭收入可表示為：

TU2=rA+w*T

因為租金r≥0 ，必然存在TU1＞TU2。因此，此時租金不是農戶做出是否將承包地流轉出去的決定性因素。

2. 農村承包地流轉市場需求決策分析

需求者可以劃分為一般農戶、種養大戶和農業企業三類。對于土地需求方而言，在是否進行土地流轉的抉擇時，取決于需求方對流入土地擴大生產所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷，一旦其預期的收益足夠高而成本和風險足夠低，那么很自然他便會流入土地。需求方經營的土地規模應使土地經營凈收益達到最大，其在農地流轉市場中的需求行為和需求數量是由其經過成本收益分析得出的最優經營規模與其自身所擁有的土地數量的差額來決定的。[5]

（1）一般農戶需求承包地決策行為分析[6]

從本地一般農戶參與承包地流轉的決策來看：本地一般農戶轉入土地是為了實現家庭成年勞動力的充分就業，提高家庭的收入水平，所以其對流轉期限、流轉合同等方面都沒有要求。但是，本地一般農戶在轉入土地之后，僅僅只是擴大了種植規模，很少改變種植結構。由于種植結構沒有得到改善，本地一般農戶的種植收益不能得到顯著的提高，租金的支付能力也受到限制，進而很難形成具有一定支付能力的需求。[7]

對于純農戶而言，由于其非農收入占總收入的比重非常小。因此，假定其轉入土地之前的收入情況如下：

TU1=p*f（A，T）

其需求土地之后，假定轉入土地數量為Al，單位土地面積租金為r，則有：

TU2=p*f[（A+A1），T]-r*A

此時，必然有TU2> TU1，也就是存在

r*A1＜p*f[（A+A1），T]-p*f（A，T）

令y = p*f[（A+A1），T]-p*f（A，T）-r*A1

對A1求偏導，則有

=p*f1[（A+A1），T]-r

也就是說農戶每轉入單位土地所支付的租金要小于其租入土地后所獲得收益，否則他寧愿維持現狀。

對于兼業農戶而言，由于其家庭勞動力在農業和非農業兩個部門進行配置，在沒有發生土地流轉前，從事農業時間為Tl，所以其初始家庭收入可以表述為：

TU1=p*f（A，T1）+w*（T-T1）

轉入A1面積的土地之后，從事農業生產的時間則增加T2，則有：

TU2=p*f（A+A1，T1+T2)+w*（T-T1-T2）-r*A1

此時，必然有TU2＞TU1，也就是存在

p*f（A+A1，T1+T2)-p*f [（A，T1）-w*T2]-r*A1＞0

令y = p*f（A+A1，T1+T2)-p*f [（A，T1）-w*T2]-r*A1

則有：

=p*f1（A+A1，T1+T2)-w＞0

也就是說每增加一單位農業勞動時間所獲得的收入要大于一單位勞動時間所獲得的工資收入。

（2）種養大戶和農業企業需求承包地決策行為分析

種養大戶、農業企業與一般農戶相比，具有資本和管理上的優勢，實行了產業化的經營，履行了農業企業家的職能。這種主體具有較強的創新意識和創新能力；他不滿足于溫飽和穩定的生活，而是追求利潤的最大化。因此，種養大戶和農業企業從事農業生產的收益至少要相當于從事其它產業的平均收益，也就是說其從事農業的收益要大于其機會成本。種養大戶在轉入土地之后，一般要進行大量的投資，來對土地進行整理，改善現有土地利用的格局。在對土地進行改造之后，土地的資產專用性明顯增強。但是，由于農業的特殊性質，農業生產投資大，見效慢，需要經過很長一段時間才能收回投資。[8]因此，他們期望轉入土地的期限相對較長。假設其從事農業生產的總收益為TU1，農產品價格為p，農產品產量為勞動力L、土地數量A和資本K，總收益的函數為：

TU1=p*f （L，A，K）

MU1 = =p*f K

如果其選擇從事非農產業，其家庭總收益可表示為TU2，從事非農產業的平均利潤為r，則有：

TU2=K*r

資本的邊際收益為：

MU2 =r

因此，只有當MU1＞MU2時，也就是當r＜p*fK 時，種養大戶和農業企業才選擇投資農業而不是非農業。

二、承包地流轉供求變化機理分析

對于農村承包地流轉市場中的供求者來說，他們作為一個市場主體，其在承包土地流轉市場中的行為受到自然、經濟和社會等方面內外因素的直接或間接的影響（見圖1），從而影響其在承包地流轉市場中的交易行為。

1. 承包地流轉供求變化內在機理分析[9]

（1）家庭非農收入水平

農民作為理性的經濟人，其經濟行為必然追求經濟效率最大化，非農產業的比較收益優勢對農戶具有很強的吸引力。農民非農就業機會越多、收入越高，其更愿意轉出承包地，承包地供給就越多，這說明農戶參與非農活動獲取非農收入水平是促進承包地流轉的重要動力之一。一般而言，家庭非農收入越多，農戶將因為勞動力機會成本的增加而增加土地租出。現階段，農民的“戀地”心態已趨于淡化，只要有穩定的非農收入，大多數農民有轉出承包地的意愿，土地就是“命根子”的觀念已經出現松動。

（2）單位面積純收益水平

適度規模的耕地經營有利可圖，能獲取規模效益。這是種養大戶和農業企業積極性高的根本原因所在。每畝農業純收益水平越高，種田大戶或農業企業進行農業生產的積極性就越大，越傾向于轉入更多的土地，追求更多的土地收益。因此，農業純收益水平對土地流入有顯著地正向影響。據邵書慧的調查發現，在每畝農業純收益水平較高的情況下，種田大戶或農業企業更傾向于流進土地以提高農業經營收益水平。總的來看，單位面積純收益水平的提高可促進土地轉入率。

（3）承包地流轉價格

承包地流轉價格水平是影響承包地流轉市場成交量的主導因素。一般而言，流轉需求與價格成反比，價格上升會使需求減少，價格降低會增加需求；流轉供給與價格成正比，隨著價格的上升供給不斷增加，價格下降會導致供給減少。方鵬曾將農村土地市場交易對農戶生產(經濟)行為的影響引入農戶經濟模型，從模型中可以看出，土地租金(或價格)對農戶或種田大戶的經濟行為具有很重要的決策影響。但其它要素價格一定時，農戶或種田大戶依據市場中土地的租金(或價格)來決定自己的土地租賃行為，租入或租出土地。[10]

（4）承包地質量狀況

農業生產基礎條件好、產出率較高、地塊相對集中的承包地普遍被看好，而生產基礎條件差、生產潛力小、地塊分散零碎的承包地需求不旺。另外，區位條件是影響承包地需求的一個重要因素，它主要是指一個區域是否接近中心城市、交通干線和人口稠密區，在其它條件均等的同時，承包地距市場越近需求量就越大，流轉價格就越高，反之亦然。

2. 承包地流轉供求變化外在機理分析

（1）勞動力轉移難易程度

農村剩余勞動力轉移是農村承包地有效供給增加的前提，只有形成流暢的勞動力轉移機制，改變農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，解除承包地對農民的束縛，才能促進農村剩余勞動力向非農產業轉移。然而我國農村人口向城鎮轉移較為緩慢，造成承包地流轉不暢，且存在較嚴重的空間封閉性，造成農民 “亦工亦農，亦商亦農”的兼業化狀態，身份難以轉化，大量承包地粗放，其結果必然是承包地有效供給不足。[11]

（2）社會保障制度健全程度

農村社會保障體系健全程度直接影響承包地流轉市場供給，尤其是直接影響具有長期使用權的承包地市場供給。相關調查表明，經濟發達地區，集體經濟比較發達，農村社會保障體系相對要完善，在較強社會保障下，農戶愿意向市場供給較多承包地，所供給土地使用權時限也較長。我國社會保障體系不健全，農村缺乏社會保障制度，承包地仍是農民最終福利保險。農民一旦改變身份，放棄了土地，也就意味著失去保障，這在很大程度上阻礙了農民向非農產業的真正轉移。

（3）國家農業政策調整

2006年國家在全面取消農業稅的同時，建立農業補貼制度，對農民實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等。從而使農業生產成本穩中有降，農業比較效益開始回升，農村土地開始增值。因此，一些放棄或將承包地流轉出去的農民紛紛要回承包地，土地供給減少，承包地流轉受到抑制，同時土地需求意愿明顯增強。

（4）農戶自身勞動力稟賦

農民是承包地流轉市場中的主體，除了外界因素外，其自身的因素也會對承包地流轉交易量有很大影響。他們的流轉行為主要受傳統思想觀念，農民自身的文化素質和技術水平的影響；其次，年齡與承包地流入意愿關系密切，主要表現為年齡越大，轉入承包地的意愿越小。

三、構建促進農村承包地流轉供求機制的方略

承包地流轉是農地使用權的市場交易，需同時具備農村承包地的有效供給和有效需求。建立健全農村土地流轉市場，首先是農村承包地流轉的供求機制是否正常健康運行，構建承包地流轉的供求機制是承包地流轉市場化的基礎性建設。

1. 培育、扶持涉農規模經營主體，擴大對承包地流轉的有效需求

（1）擴大承包地經營主體范圍

只要具備規定的資格和條件，農戶、農民專業合作組織、農業企業、城市工商企業、事業法人、城鎮居民以及境外農業生產企業，都應被允許成為土地流轉受讓方，利用承租土地進行合法經營。基層政府在注重發展本地的土地流轉經營主體的同時，還應擴大視野，積極對外招商引資，根據本地農業結構調整的要求，圍繞培育適宜本地的主導產業和優勢項目，科學制定承包地生產經營規劃，合理選擇出適宜本地的生產經營項目，采取優惠政策，吸引不同地區、不同行業、不同所有制、不同部門的單位和個人參與本地農地流轉，開展土地規模經營。

（2）培育和扶持規模經營主體，促進規模化集約經營

農業企業家短缺是承包地流轉市場化不暢的一個重要癥結。培育企業家類型的農戶，發展農業規模經營是當前推進農地流轉市場化一個非常重要的政策切入點，各級政府應采取相應措施培育企業家類型的專業農戶。各級政府應在農業發展基金中列出一定比例專項基金，用于獎勵、補貼承包地流轉和農業規模經營，大力培育龍頭企業、種植大戶等，推動土地資源向現代農業規模經營主體集中。運用農業產業和綜合開發等資金，補貼龍頭企業、種植大戶等，特別是對流轉時間較長、規模較大的經營主體加大補貼力度，支持其開展農業基礎設施建設、標準農田建設和新技術引進。完善農村金融體系，改善信貸投向，把規模經營作為信貸支農重點，降低支農信貸利率水平。

2. 增強承包地供給能力

（1）建立政策宣傳引導機制[12]

現代農業的發展和農村產業結構的加速調整，農村剩余勞動力源源不斷地向城市（鎮）轉移，承包地已不再是農民經濟收入的惟一途徑。在工廠和城市打工，遠比他們在承包地上耕作所獲的收益要高得多。因此，教育和啟發廣大農民群眾減少對承包地的依賴，要讓廣大農民群眾由政府要我搞承包地流轉轉變為我要自覺搞承包地流轉。要尊重、理解體諒農民群眾對承包地難以割舍的留念之情；另一方面，要充分運用承包地流轉的成功范例加以宣傳引導，使廣大農民群眾認識到一家一戶、零星分散的承包地一旦集中到業主（公司）規模運作后，隨著承包地價值的不斷增長，農產品數量、質量的不斷提高，必將會帶來更加豐厚而穩定的農業收入。

（2）促進農業勞動力轉移，創造承包地流轉條件

二、三產業發展是農戶流轉農地的客觀物質基礎。當鄉鎮企業和城市工商業能為農業勞動力提供比務農更為豐厚的收入時，部分農民就會覺得繼續種地的機會成本太高，而去從事二、三產業，從而轉出承包地。因此，應該大力發展非農產業，為離開承包地的農民創造足夠就業空間；大力發展鄉鎮企業，加快農村小城鎮建設，促進農民離土進鎮；鼓勵農民“二次創業”，發展農產品深加工業；組織勞務輸出，讓農民離土又離鄉，實現勞動力轉移；增加農村教育投人，提高農民文化水平，增強農民再就業能力。

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Analysis on Supply and Demand Mechanism

of the Rural Contracted Farmland Transfer Market

and Its Construction Strategy

Shuai Xiaolin1，2

（1.Nei Jiang Normal University， Economics and Management college，Neijiang 641112，China; 2. Center for Post-doctoral Studies，Southwestern University of Finance and Economics，Chengdu 610074，China）

Abstract： The Rural Contracted Farmland transfer market must follow the general economics theory of supply and demand，meanwhile effective supply and effective demand forming its realistic transfer. From micro perspective of the Rural Contracted Farmland transfer market，owing to the main body involved in the transaction being \"rational economic man\"，they need to act on a variety of alternative means of cost-benefit analysis in order to make rational decisions. As a market entity，its transfer behaviors are influenced by internal and external factors of natural，economic and social aspects，and then affect their transactions in the transfer market. Therefore，the construction and improvement of supply and demand mechanism for its transfer is basic construction of its marketization

Key words： supply and demand mechanism; market of the Rural Contracted Farmland transfer; supply and demand decisions; changing mechanism; construction

(責任編輯：李 萌)