河北省縣域企業污染治理模式設計

[摘要]河北省縣域污染物排放量主要由經濟總量、產業結構、減排措施三方面因素決定，縣域污染治理存在產業結構不合理、企業布局分散、技術落后、治污投入不足、基礎工作薄弱等困難。因此，影響河北省縣域企業環境污染治理模式的因素包括環境管理體系建設與監管力度、產業結構與污染治理技術水平、企業布局和環保投入?？h域企業環境污染治理模式可分為“環境管理+結構優化+環保投入”模式、“進園集中+技術進步+環保投入”模式和“結構優化+工業園區+技術進步”模式。

[關鍵詞]縣域企業；污染治理模式； 產業結構

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] Ａ[文章編號]1673-0461（2011）03-0039-04

進入21世紀以來，河北省縣域經濟快速發展。2009年，河北省縣域經濟生產總值達到12，794.6億元，實現工業增加值6，161.9億元，完成全社會固定資產投資8，122.7億元。其中，縣域實現工業增加值比上年增加279.7億元，占縣域生產總值的比重為48.2%；擁有規模以上工業企業10，801個，占全省規模以上工業企業的82.5%；實現銷售收入15，986.0億元，占66.3%。[1]但是，在縣域經濟快速發展的同時，縣域企業生產工藝落后、資源能源消耗量大、環境污染嚴重等問題也同時出現。根據2009年石家莊市環保系統對全市24個縣（市）區環境狀況摸底檢查情況來看，石家莊市縣域“面源污染”嚴重、違法建設項目多、環境影響評價率低等問題還在一定程度上存在。[2] 由于縣域企業布局分散，縣域污染得不到及時有效治理，易產生環境影響累積效應，最終影響縣域經濟發展。根據縣域企業環境污染特征設計縣域企業污染治理模式，探索縣域環境污染治理的新思路，對實現縣域經濟與環境保護的協調發展具有重要意義。

一、河北省縣域企業環境污染治理模式設計基礎：污染特征

1. 污染物排放類型與地區分布

河北省縣域經濟多數屬于資源型經濟，由于生態環境保護意識薄弱，小水泥、小礦山、小造紙、皮革業等使大氣環境和水環境遭到嚴重污染，主要污染物SO2和COD排放問題嚴重。2005年~2007年，河北省各縣主要污染物排放量變動狀況與地區分布見圖1和圖2。

從圖1來看，2005年~2007年，河北省縣域SO2和COD排放量呈現先上升后下降的特征。2007年縣域污染物排放量的下降在于以下原因：（1）2006年開始，河北省政府完善目標考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標管理責任書，考核結果由省政府進行通報，并納入對各市領導班子政績考核的評價體系，評先創優活動實行環?！耙黄狈駴Q”制；（2）2006年，河北省首次啟用“區域限批”，暫停審批4個縣（市）和兩個開發區新增污水排放量建設項目。這說明行政管理仍然是治理環境污染的重要手段。

從圖2來看，2005年~2007年縣域污染物排放總量排序（升序）依次為秦皇島、張家口、滄州、衡水、廊坊、承德、邢臺、保定、邯鄲、唐山、石家莊，按照各市擁有的縣域數量求平均值，縣域污染物排放平均量排序（升序）依次為滄州、張家口、保定、邢臺、衡水、邯鄲、秦皇島、廊坊、承德、石家莊、唐山。2007年，河北省經濟實力排名前30位的縣域中，石家莊和唐山各占8個，廊坊為5個，保定為3個，滄州為2個，邯鄲、邢臺、衡水、秦皇島各占1個。縣域污染物排放量主要由經濟總量、產業結構、減排措施三方面因素決定。一般而言，經濟總量大、產業結構偏重、減排工作開展相對滯后的縣域，污染物排放量越大。以上排名表明，經濟總量是影響縣域污染物排放的重要因素，產業結構狀況和環境管理力度也起著重要作用。所以，在發展經濟的同時，縣域企業環境污染治理需考慮調整產業結構、加強節能減排工作。

2. 主要污染物排放的行業分布

以河北省“雙三十”節能減排工程的部分重點縣域為例，SO2和COD排放主要來自于以下行業，見表1。

從河北省縣域特色產業集群分布來看，包括安平絲網、蠡縣皮革、清河羊絨、棗強皮草、河間電纜、靈壽石材、盧龍粉條、香河家具、正定板材、辛集皮革在內的產業集群也是污染物排放的重點行業。[3]調整產業結構、實現縣域特色經濟發展與環境保護的雙贏是縣域發展的重點任務。

3. 主要污染物排放的關鍵區域

（1）縣城內的工業園區。位于縣城的企業一般都集中在工業園區內，由于園區環境管理體系和制度建設相對滯后，產業準入標準不明確，配套環保設施建設不足，所以工業園區是河北省縣域污染物排放的重點區域。例如，河北省減排重點區域包括武安市曹公泉工業園區、崇義精密鑄造園區和長遠農產品深加工園區，高陽縣高檔紡織印染園區、于堤重點項目集中區、毯業集中區和三利工業區，肅寧縣尚村皮毛工業園區和肅寧工業區，鹿泉市鹿泉高新技術產業園區和鹿泉物流產業園區，藁城市大同板材區、四公板材區、藁城新區和藁城市經濟技術開發區。

（2）重點鎮工業集中區。重點鎮工業集中區集中了相當一部分小企業，由于環境保護意識和治污技術的制約，以及各鄉鎮普遍缺乏污染治理設施，鄉鎮工業集中區易成為“污染集中區”。例如，武安市武安鎮、磁山鎮和團城鄉等工業集中區，高陽縣城東西郊區，肅寧縣尚村鎮、城關鎮，鹿泉市上莊鎮，藁城市崗上鎮、南董鎮等工業集中區。

（3）沿河沿路工業集中區。受水資源和交通運輸因素影響，很多縣域企業呈沿河沿路布局模式，使水環境和大氣環境更易受到污染威脅。例如，河北省縣域易受污染的區域包括武安市南洺河生態工業走廊、武安鎮主要鋼鐵企業街區，高陽縣城東西兩翼公路兩側工業區，肅寧縣尚村鎮主要工業街區，鹿泉市石津渠兩岸工業分布帶、鹿石公路沿線等工業集中區，藁城市鐵路沿線工業集中區，等等。

（4）星羅棋布的分散污染區。部分縣域工業采取分散式、鄉土化的粗放式經營方式，工業污水、廢氣和廢料直接排放，造成環境分散污染。由于縣域環境監管力量薄弱，一些設備簡單，隱蔽性強的化工、印染、制革等重污染產業采取一家一戶的作坊式生產方式，形成了分散污染區。

4. 縣域污染治理存在的困難

（1）產業結構不合理，產業層次不高。河北省縣域企業傳統產業所占比重過大，對資源依賴性強，采用小規模、大群體的分散經營模式，與集約化發展的要求不適應。由于大多數企業管理水平不高，生產方式粗放，產業鏈條短，產品質量檔次低，設備、工藝、技術水平落后，先進織造設備占所有設備的比重低，造成環境污染嚴重、環境治理困難。隨著產業發展宏觀調控和節能減排力度的加大，傳統產業的發展會受到限制，需向新興低能耗、低污染、高科技含量、高附加值產業轉型。

（2）產業布局分散，技術落后，廢水廢氣治理困難。河北省縣域企業中，小型、家庭作坊式企業占大多數，在布局上具有盲目性和隨機性。由于分布較廣，難以實現污染物集中處理。同時，這些企業缺乏治理廢水廢氣的資金和技術，節能減排能力有限。

（3）企業污染治理力度不夠，治污投入不足。大部分企業對環境保護認識不足，仍以末端治理為主，一些企業的污染治理設施建成后，由于不愿承擔較高的運行費用，從而影響治污設施正常運轉。環保治理資金實際投入較少；老企業污染治理設備落后，新、改、擴建設項目缺乏有效資金。

（4）基礎工作薄弱。河北省部分縣域企業（尤其是小企業）能源計量、統計等基礎工作嚴重滯后，能耗和污物減排統計制度不完善，統計數據準確性、及時性差，科學統一的節能減排監測體系和考核體系尚未建立，不能適應節能減排工作的要求。

二、河北省縣域企業環境污染治理模式的影響因素

從河北省縣域企業環境污染特征來看，設計污染治理模式需考慮如下因素：

1. 環境管理體系建設與監管力度

我國環境保護的經濟手段尚未健全，尤其是在縣域，由于環境管理力量薄弱和迫切的致富心理，環境保護方面的經濟手段更是難以發揮作用，引入行政手段、加大執法力度是縣域環境管理的必然選擇，也是調控縣域企業破壞環境行為的次優選擇。

2. 產業結構與污染治理技術水平

河北省相當一部分縣域特色產業屬于高污染行業，所以，調整產業結構、提升技術層次是從源頭上削減污染的有效選擇。要改變“偏重”的產業結構，發展農產品加工、第三產業等低能耗、低污染的產業，并調整投資結構，將新增資金投向技術改造和新產品開發。由于制約縣域企業環境改善的因素在未來很長一段時期仍將存在，要開發適合中小企業的清潔生產工藝和分散治理污染的技術，支持縣域企業進行技術更新改造，改末端治理為源頭治理。

3. 企業布局

縣城內的工業園區、重點鎮工業集中區、沿河沿路工業集中區的企業布局比較集中，有利于污染集中治理。但是，分散于農村的企業布局使縣域企業難以享受到水、電、路、信息等方面的社會化服務，缺乏基礎設施建設，企業經營成本高，不利于市場競爭，而且易造成嚴重的資源破壞和環境污染。[4]因此，設計縣域企業環境污染治理模式時，優化縣域企業布局是應考慮的重要因素之一。

4. 環保投入

縣域一般中小企業居多，以末端治理為主的“誰污染、誰治理”模式存在嚴重的規模不經濟，企業污染治理的成木相對較高，而中小企業自身財力不足，貸款授信程度低，建設污染治理設施所需建設資金困難、代價大。

三、河北省縣域企業環境污染治理模式設計

1. 總體設計

由于縣域環境污染的諸多不同于城市的特征，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段“末端治理”存在技術、經濟障礙，包括污染治理設施建設的資金限制、設備運行的最小經濟規模限制以及設備高折舊率限制。根據影響河北省縣域環境污染治理模式的因素，以變量G反映環境管理體系建設與監管力度；變量S代表產業結構；變量T反映污染治理技術水平；變量D反映企業布局；變量F反映環保投入狀況，以上五種因素的組合方式可歸納總結為三種縣域企業環境污染治理模式。

（1）G+S+F模式：即“環境管理+結構優化+環保投入”模式，通過強化環境管理、加大污染治理投入、促進產業結構調整實現縣域經濟發展和環境保護之間的協調。要在強化環境管理方面，要健全環境監督管理體系，完善監測體系和考核體系，強化治污設施檢查，要求企業進行排污申報登記，建立排污費征收體系，對縣域企業的行為進行環境影響評估，實現縣域經濟發展與環境保護的雙贏。[5]

（2）D+T+F模式：即“進園集中+技術進步+環保投入”模式，將分散的污染企業集中到特色工業園區，推行有效的籌資機制，在集中治理污染的過程中逐步提高污染治理的技術水平。在加大環保投入方面，要建立和完善縣域環境保護的投入機制，堅持城鄉公平原則，發揮公共財政作用；在此基礎上，建立縣域生態環境保護多渠道投資機制，制定和完善生態環境補償政策，通過政府政策引導，調動一切積極因素吸納社會資金用于縣域環境保護。[6]

（3）S+D+T模式：即“結構優化+工業園區+技術進步”模式，首先建立工業園區，尤其是促進鄉鎮企業進入工業園區，發展規模較大的企業從而對園區內的工業污染物進行綜合利用。園區內的廢棄物綜合利用中心企業與周邊污染企業形成上下游產業鏈，通過不斷優化產業結構、推動技術進步，實現廢棄物排放最小化。結合農村地區居住分散和小城鎮相對集中的特點，開發適宜的、較低成本的污染治理技術。[7]

2. 縣域生態工業園區建設模式

縣域生態工業園區建設模式包括：

（1）虛擬生態工業園區。鑒于土地資源短缺、前期資金投入以及企業搬遷成本的限制，可考慮在縣域建立虛擬生態工業園區。虛擬生態工業園區通過建立計算機模型和數據庫，按照產品、設備、生產技術與節能技術、廢棄物處理等分類建立細分專業網絡，從而在計算機上建立成員企業之間的物料或能量聯系。所建立的細分專業網絡包括供需信息交流、生產信息交流、廢棄物及回收利用交流、新設備與新工藝交流，形成縱橫交錯的信息和技術交流網絡。由于虛擬生態工業園節約了建園所需的土地及設備購置費用，并且避免進行大量的工廠遷址工作，在運作上具有較強的靈活性。其操作上的難點是需要事先實施縣域經濟信息化工程，建立縣域特色產業計算機模型和數據庫，企業需要承擔較高的運輸費用。[8]

（2）現有工業園區改造。現有工業園區包括縣城內已經建成的工業園區和鄉鎮工業聚集區。通過在現有工業園區內增加公共設施，例如引進生物燃料發電設備，向園內企業提供電力；建設廢棄物處理系統，集中處理廢棄物。對現已存在的工業企業進行技術改造，成員企業之間在區域內實現廢棄物能量交換。生態工業園區內成員企業采用清潔生產技術，實現能源節約和廢棄物減量排放。

3. 產業結構調整模式

河北省縣域產業結構的調整方向是：由低檔次、一般化產品向高檔次、名牌、高科技含量產品為主導進行調整，以提高產品的生產技術水平，減少污染物排放；由原材料及初加工型產業結構向深加工、高附加值為主導進行調整，以提高縣域企業經濟效益，為治理環境污染提供充足的資金支持；由高耗能、重污染產品和工藝向節能型產品和清潔型生產工藝方向進行調整；由勞動密集型產業向勞動密集與知識技術密集相結合型產業進行調整，以提高資源利用效率；由小型分散向規模效益為主導進行調整。在具體模式選擇上，以科技進步支撐產業結構調整，以技術進步為先導、以綠色產業為主體、以工業園區建設為平臺，打造以區域特色產業為戰略支撐產業，以低污染工業、現代農業為基礎產業，積極培育清潔能源、新型材料等高新技術產業作為后續支柱產業，形成主次分明、梯級推進的現代產業體系。

4. 環?；A設施融資與運營模式

河北省各縣域之間的發展極不平衡，政府財政收入和居民收入有限，缺乏向社會資本開放環境保護基礎設施的條件，吸納社會資金和國外資金的參與是不現實的。[9]因此，大多數縣域適宜采用國有獨資公司經營模式，由中央政府、上級政府進行投資，現行建設環境基礎設施，在經濟發展的基礎上，逐步引入社會資金參與。與政府直接參與管理的傳統管理方式不同，國有獨資公司經營模式建立規范的公司治理結構，實行政企分開。國有獨資公司經營能夠兼顧經濟效益和社會效益，避免管網建設中的重復投資，易于實現規模經濟和范圍經濟。在經營過程中，應注意避免壟斷經營和政企不分。

[參考文獻]

[1] 張祝欽，郭敏英.河北省縣域經濟生產總值突破1.2萬億元[EB/OL]. http://finance.hebnews.cn/2010-08/05/content_381220.htm，2010-08-05.

[2] 石家莊廣電網.下大力氣解決縣域經濟污染問題[EB/OL] .http://www.sjztv.com.cn/reusable/News.aspx?id=278532，2009-05-30.

[3] 賈利娜.河北省縣域特色產業集群分析及深化發展[J].時代經貿，2008（1）：25-26.

[4] 侯偉麗.論農村工業化與環境質量[J].經濟評論，2004（4）：85-89.

[5] 劉源遠，孫玉濤，劉鳳朝.中國工業化條件下環境治理模式的實證研究[J].中國人口·資源與環境，2008（4）：195－200.

[6] 蘇 楊.中國農村環境污染調查[N].經濟參考報，2006-01-16.

[7] 劉恩財，等.循環經濟模式是縣域經濟可持續發展的必然選擇[J].農業經濟，2009（1）：69-71.

[8] 湖北省科學技術廳政策法規處.循環經濟與我省石化行業發展對策[EB/OL].http://www.hbstd.gov.cn/html/2010_5_4_3_24_51_729.

htm，2007-11-15.

[9] 蘇廷良.鄉鎮工業發展中的污染治理模式研究[D].浙江師范大學碩士學位論文，2008.

Designation of Enterprise’s Pollution Control Mode among Counties of Hebei

Yu Zhenying， Yu Haiyan

（Shijiazhuang University of Economics， Shijiazhuang050031， China）

Abstract： At the county in Hebei Province， the pollutant emissions depend on economic growth， industrial structure and environmental protective measure. There are some difficulties in pollution control at county， including the unreasonable industrial structure， scattered enterprise position， backward technology， insufficient fund of pollution control and weak element pollution control task. Therefore， the influence factors of environmental pollution control mode in the land enterprises in the county include construction of environment management system， supervision of pollution， industrial structure， pollution control level， enterprise position and fund of pollution control. On this basis， environmental pollution control modes in the land enterprises in the county include “environmental management add optimized industrial structure and input of environmental protection”， “industrial park add technological advancement and input of environmental protection” and “optimized industrial structure add industrial park and technological advancement”.

Key words：local government；government innovation；service-oriented government

（責任編輯：張丹郁）