中國燃氣行業產權模式改革分析

[摘要]產權改革是壟斷行業改革的一個核心問題，中國燃氣行業改革應朝著產權多元化的方向發展，以國有相對控股為改革目標，并在企業和行業兩個層面上不斷深化改革，以最終實現整個行業改革的完成和效率的提升。

[關鍵詞]燃氣行業；產權；改革

[中圖分類號]F407.2[文獻標識碼] Ａ[文章編號]１６７３－０４６１（２０11）03－００46－０3

中國燃氣行業產權模式改革應在兩個層面得以實現，即在企業層面和行業層面實現產權多元化，從企業層面上看，我國燃氣行業產權結構從整體上看仍然是以國家所有為主，國有獨資的產權結構嚴重制約了企業效率、影響了改革的進程。從行業層面看，下游已經引進了民營和國外資本，初步實現了下游行業層面的產權多元化，所以，現在改革的重點是實現行業和企業兩個層面的產權多元化，特別是上游和中游領域。

一、 企業層面的產權模式改革

除了目前已經進入燃氣行業的民營企業和外資企業，中國燃氣行業現存的國有企業絕大部分是國有獨資的產權結構，對這一部分國有獨資公司的產權改革是企業層面產權改革的重點。構建母公司股權多元化的國有控股公司制度是我國燃氣行業企業層面產權模式改革的合理選擇。打破國有獨資的產權結構模式，實現企業產權多元化是產權改革的最終目標。改革應遵循循序漸進，從國有獨資到國有絕對控股再到國有相對控股的路徑。

（一） 堅持漸進式改革之路

中國改革開放以來所取得的巨大成就表明，漸進式改革是符合我國國情和經濟發展規律的改革方式。燃氣行業產權改革在我國的起點是國家擁有絕大多數企業的全部股權，而燃氣行業本身就是一個高固定資本投入的行業，這就使國有資產在行業中不但占的比例高，而且基數大。所以，沒有一個漸進的過程顯然不能實現向多元化產權的平穩過渡。燃氣行業改革應該走一條漸進式改革的道路，使國有股比重逐步縮小，從國有獨資到國有絕對控股再到國有相對控股一步一步逐漸減少國有股比例，使產權逐漸朝著多元化的方向發展。

（二）以相對控股為改革目標

從表1中可以看出，在國有企業、國有獨資公司和國有控股公司這三種國有經濟形式中，雖然三類企業在周轉率指標和償債類指標比較接近，但在效率類指標和利潤類指標中國有控股公司明顯好于國有企業和國有獨資公司。而從總體而言，在國有

企業、國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股四種國有企業產權形式中，國有相對控股公司的幾乎所有績效指標都是最好的，國有絕對控股公司次之，國有獨資公司和國有企業最差。[1] 所以，我們應把國有相對控股作為產權改革的目標。

通過國有控股公司來經營國有資本從其他發達國家的做法中來看也是一個好的經驗，新加坡淡馬錫控股公司是新加坡最大的國有控股公司，是國有企業改革的一個典范。淡馬錫在投資決策、資金使用等方面享有完全的自主權，但要承擔國有資產保值增值的責任，它對子公司的管理和控制是基于產權關系作出的。“完全的自主權”是淡馬錫成功的關鍵，采用控股公司這一經濟形式的目的就是以產權的多元化來減少政府干預，這是國有資產管理的一個有效手段。我國燃氣行業國有企業產權改革也應以國有相對控股模式為改革的目標。

（三）完善國有資本推出機制

為達到改革目標，要建立起國有資本逐步退出的渠道和機制。應鼓勵國有獨資和國有股比例大的燃氣企業將部分股份出售給民間資本或國際資本，減少國有股份的比例和數量，進而實現企業層面的產權多元化，減少政府干預，構建起科學的治理結構，實現企業健康、可持續的發展，使企業成為健康的、能夠適應競爭環境的市場主體。但要注意的是在實現國有資本退出時要采取措施以防范國有資產流失現象的發生。為此，要建立科學的退出機制和渠道，建立規范、有效的產權交易場所，場內交易與場外交易相比更具透明性和規范性，防止國有資產流失與腐敗，且能夠充分發揮發現交易對象和價格的作用。2003年國務院國資委成立以后，明確規定所有企業國有產權轉讓均應進入國資監管部門指定的產權交易場所中進行。但相關運作細節、機制建設以及關于產權交易場所建設的各項工作還需要進一步完善。[2]

（四）培養機構投資者

減少政府干預需要培養機構投資者。即使達到了相對控股也未必能實現公司控制力量的制衡，因為股權的分散性使小股東沒有動力或能力參與公司治理，國有股雖然相對縮小，但其控制權卻沒有受到實質上的制衡，仍是一股獨大的延續。機構投資者因為其投資規模相對較大而有動力介入公司治理中，同時他也擁有相對專業的知識和能力參與公司治理，這樣可在一定程度上形成對國有股的制衡。

二、 行業層面的產權模式改革選擇

在行業層面上要繼續推進產權多樣化，繼續引進民營和國外資本，形成多元化的行業產權結構。燃氣行業的下游領域初步形成了一定的行業產權多元化格局和競爭局面，但中游和上游的開放程度仍有待加強，隨著燃氣行業系統改革的不斷深化，上游勘探開采準入要逐步放開，允許民營和外資進入，中游長輸網管建設也要適度引進非國有資本的參與。

（一）上游實現多元化產權競爭格局

根據國際經驗，天然氣行業的上游勘探開采領域是一個競爭性環節，改革后基本上都實現了競爭性的市場結構，政府發放許可證以保證企業的資質達到要求。中國目前天然氣上游產權情況已經成為天然氣行業改革的一個重要制約因素，它不但影響了國內天然氣產量還影響到天然氣價格機制的形成，同時產權問題所伴生的諸如治理、運營、監管等問題都無一例外的存在。上游急需引入包括民營、外資在內的其他產權，這一點在2010年新頒布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中有所體現，接下來就是要將放松準入的相關政策細化落實。從“十二五規劃”等國家發展和國家能源戰略的實現以及這一環節改革的廣泛影響性角度考慮，上游產權改革要適度加快。

（二）中游實現投資主體多元化格局

中游是一個具有自然壟斷性的環節，由國有企業實現對這一環節的控制就目前中國經濟發展現狀來看具有一定的合理性，但一方面管網建設需要巨大的資金投入，另一方面中國未來的天然氣行業將進入加速發展時期，中游的建設資金需求會呈現高速增長，政府財政很難承擔起這么龐大的投資需求。引進非國有資本一方面可以解決資金問題，另一方面可以幫助國有企業自身的成長。國有控股的產權模式是中游改革前進的方向，它既實現了國有產權的控制地位，同時也實現了資金引進和國企自身改革的目的。

（三）下游繼續深化改革

燃氣行業改革最先涉及的就是下游領域，行業層面的產權多元化格局已初步行成，改革應該在現有的基礎上不斷深化，保持政策的一貫性。同時下游改革中也在不斷暴露出各種各樣的問題，應及時分析這些問題，采取措施加以彌補，并將經驗教訓以會議等形式加以研究和總結，以政策文件的形式發布，避免類似問題在其他地區再次發生，并且下游改革的經驗也可對即將開展的上、中游改革提供寶貴的經驗。

三、結 論

黨的十六屆三中全會指出：“產權是所有制的核心和主要內容，現代產權制度是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。”社會主義市場經濟要求建立和健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。產權改革對整個燃氣行業改革具有十分重要的意義。產權改革是一個復雜的過程，產權改革在整個行業改革中十分重要，從世界多個發達國家的改革歷程來看，產權改革是改革中的一個重點，甚至是某些國家改革的主線。產權改革應將產權多元化和產權流動性最為改革的兩個著力點。首先，產權多元化的實質是以多元化的產權為基礎形成有效的制衡，一股獨大會形成一股獨霸進而形成一股獨差的局面對于目前的國有企業，特別是國有獨資企業來說已形成惡性循環。而當產權形成多元化之后，就可以在各產權主體之間形成有效的制衡，這種產權上的制衡可以延展到公司治理上的有效制衡，形成科學決策機制，進而促成企業業績的提升。從產權決定治理，治理影響績效的邏輯來看，改革應從產權入手，解決單一國有產權問題，建立起多元化的產權結構進而建立健全完善的治理結構，然后才能實現良好的公司績效。其次，產權對企業的重要影響還在于產權的流動性，產權流動性可以改變企業的行為，對經營者起到督促和激勵的作用。一方面，市場競爭是解決低效率問題的關鍵，產權缺乏流動性就無法創造競爭的環境。沒有競爭者，競爭性市場環境就無法建立起來；另一方面，產權缺乏流動性會使國有資本退出通道受阻。如果可以通過向社會公眾發行股票以出售國有資產等方式來疏通渠道，就可以實現國有資產從公共部門向私人部門的轉移，從而實現國有資本退出和產權多元化的目的。

本文對中國燃氣行業的產權模式改革提出以多元化為方向，以國有相對控股為目標，從企業和行業兩個層面推進改革，認為這是一個具有科學性和操作性的產權改革模式。

[參考文獻]

[1]戚聿東，柳學信.深化壟斷行業改革的模式與路徑：整體漸進改革觀[J]. 中國工業經濟，2008 （6）：44-55.

[2]周叔蓮，劉戒驕.尚未完成的國有企業改革[J].理論前沿，2008（18）：5-9.

Analysis ofProperty Right Reform of China's Gas Industry

HuangHe

（College of Business Administration，Capital University of Economics and Business，Beijing100026，China）

Abstract： Property right reform is a core issue of the reform of monopoly industries. The Chinese gas industry reform should be moving forward in the direction of diversification of property right. The goal of reform should be state-owned relative control model in both enterprise and industry level in order to eventually achieve the completion of industry reform and efficiency improvement.

Key words： gas industry; property right; reform

（責任編輯：張丹郁）