全國(guó)區(qū)域間碳匯投資機(jī)制研究

[摘要]針對(duì)我國(guó)各地區(qū)發(fā)展水平差異較大的現(xiàn)狀，為從全國(guó)范圍內(nèi)減少碳排放與碳吸收量之差及凈碳排放量，提出了建立區(qū)域間碳匯投資機(jī)制，以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流程圖說(shuō)明了該機(jī)制的運(yùn)行情況，并從交易市場(chǎng)建立、區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面給出了實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的政策建議。

[關(guān)鍵詞]碳交易；碳排放；投資模型；系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)

[中圖分類號(hào)] F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] Ａ[文章編號(hào)]１６７３－０４６１（２０11）03－００62－０4

當(dāng)前全球面臨著化石能源消耗增加、生態(tài)環(huán)境惡化、極端天氣頻現(xiàn)等問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展道路面臨前所未有的挑戰(zhàn)[1]。中國(guó)需要在未來(lái)20年～50年間，在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。只能以繼續(xù)化壓力為動(dòng)力，尋求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)既要保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又要維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境;既要進(jìn)行能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，又要開(kāi)展國(guó)際合作與交流，涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源、科技、外交等多方面[2]。因此，這一經(jīng)濟(jì)模式的建立和推廣將是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)充分發(fā)揮政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用[3]。根據(jù)英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施主要包括兩個(gè)方面:發(fā)展能源技術(shù)以提高效率和發(fā)展可再生能源，建立溫室氣體排放貿(mào)易市場(chǎng)機(jī)制、設(shè)立碳基金[4]。這在一定程度上給我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒[5]。但我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。陳佳貴等針對(duì)中國(guó)當(dāng)前不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行了比較分析，認(rèn)為東部地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，東北地區(qū)處于工業(yè)化中期，中部與西部地區(qū)整體處于工業(yè)化前期的后半期，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的工業(yè)化水平差距巨大[6]。因此中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該就各地的情況區(qū)別考慮。

譚丹等計(jì)算了1986年到2005年我國(guó)三大地區(qū)單位GDP 碳排放量，得出從歷史數(shù)據(jù)看東部地區(qū)數(shù)值最小，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最大，在單位GDP 碳排放的遞減速度上， 中部地區(qū)最快， 年均遞減速度為9.8%，東部地區(qū)第二，年均遞減速度為9.2%，西部地區(qū)最慢，年均遞減速度為8.4%[7]。張雷利用產(chǎn)業(yè)-能源關(guān)聯(lián)和能源-碳排放關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)模型，解析了中國(guó)碳排放區(qū)域格局的變化[8]。李愛(ài)軍給出了一個(gè)我國(guó)二氧化硫和二氧化碳減排的區(qū)域間可計(jì)算一般均衡模型[9]。也有一些研究工作把樣本定位為省級(jí)區(qū)域[10]。

本文首先介紹低碳經(jīng)濟(jì)為各地發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在第二節(jié)提出建立區(qū)域間碳匯投資機(jī)制，在第三節(jié)給出了實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的政策建議。

一、低碳經(jīng)濟(jì)興起為我國(guó)各地區(qū)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放后，憑借傳統(tǒng)資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程逐漸加快，在這一階段東部沿海地區(qū)依靠高碳經(jīng)濟(jì)模式獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平被漸漸拉大，鑒此，國(guó)家出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃以及中部振興規(guī)劃。于2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使得我國(guó)面臨空前挑戰(zhàn)，內(nèi)外條件都不再允許中、西部地區(qū)再接著按高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)發(fā)展模式下解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題愈發(fā)困難。中、西部地區(qū)要跳過(guò)累積關(guān)系，就需要新的機(jī)會(huì)，國(guó)際上低碳經(jīng)濟(jì)的興起為中、西部地區(qū)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

低碳特別適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，概括起來(lái)包括碳的吸收，這主要是生物、物理過(guò)程，還要碳的減少，這主要在碳產(chǎn)出時(shí)進(jìn)行。碳的吸收對(duì)中、西部地區(qū)發(fā)展有益，通過(guò)在中、西部地區(qū)大量造林，依靠碳匯交易機(jī)制，中、西部地區(qū)的資源稟賦就可以被加以充分利用了。

另外，森林植被、森林資源的增長(zhǎng)，是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的例證之一，體現(xiàn)出中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，1980年至2005年，中國(guó)通過(guò)持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，累計(jì)凈吸收二氧化碳46.8億噸；通過(guò)控制毀林，減少排放二氧化碳4.3億噸，兩項(xiàng)合計(jì)51.1億噸，相當(dāng)于同期二氧化碳工業(yè)排放總量的８%，對(duì)減緩全球氣候變暖做出了重要貢獻(xiàn)。第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，截至2008年底，中國(guó)森林面積已達(dá)1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36%。人工林保存面積6，200萬(wàn)公頃，繼續(xù)保持世界首位。在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)舉行前夕，中國(guó)宣布了控制溫室氣體排放的具體行動(dòng)目標(biāo)，其中之一就是，到2020年，森林面積比2005年增加4，000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米，這將為削減全球二氧化碳排放、保護(hù)生態(tài)發(fā)揮重大作用。

目前，在西部主要通過(guò)政府發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償金、合理采伐、林間養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，讓樹(shù)木為農(nóng)民長(zhǎng)期創(chuàng)造財(cái)富。如青海省發(fā)給林農(nóng)的公益林（即用于生態(tài)保護(hù)等目的而禁止砍伐的森林）生態(tài)效益補(bǔ)償金，已從每畝５元增加到１０元。承包林地多的農(nóng)牧民家庭，每年最多可拿到５萬(wàn)元。但現(xiàn)在政府提供的生態(tài)效益補(bǔ)償金還是偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上賣木材的收入。

根據(jù)《京都議定書(shū)》建立的清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家出資在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施造林和再造林項(xiàng)目，這些項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性溫室氣體減排量可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》中承諾的減排目標(biāo)。如全球首個(gè)基于氣候、社區(qū)、生物多樣性（CCB）標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項(xiàng)目——“中國(guó)四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目”2009年11月在成都完成交易，項(xiàng)目業(yè)主省大渡河造林局，以每噸不低于5美元的價(jià)格，向中國(guó)香港低碳亞洲公司出售了約46萬(wàn)噸二氧化碳減排當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)碳匯收益超過(guò)230萬(wàn)美元。但國(guó)際間碳交易進(jìn)展緩慢，碳定價(jià)權(quán)又不由我國(guó)掌握，單純依靠CDM項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)中、西部跨域式發(fā)展。

如何把政府財(cái)政轉(zhuǎn)移與市場(chǎng)化碳匯交易結(jié)合，通過(guò)兩條腿加速中、西部發(fā)展，正是本文論述的要點(diǎn)。本文設(shè)計(jì)了一種我國(guó)內(nèi)部區(qū)域間碳匯投資機(jī)制，通過(guò)區(qū)域間投資，帶動(dòng)中、西部地區(qū)碳匯建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)減少我國(guó)凈碳排放的目標(biāo)。

二、區(qū)域間碳匯投資機(jī)制的建立

碳排放受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、生態(tài)、技術(shù)等多方面的影響，但據(jù)徐玉高等對(duì)中國(guó)1970年～1994年間各因素對(duì)碳排放的影響分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)20多年來(lái)碳排放迅速增加的最主要因素，僅此一項(xiàng)引起的碳排放變化占總量的94%以上[11]。另?yè)?jù)文獻(xiàn)[7]，在我國(guó)東、中、西部間，東部地區(qū)的碳排放量在2005年達(dá)到全國(guó)碳排放量的一半以上，這是與東部地區(qū)較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的。

有效減少凈碳排放量的方式可歸納為兩種：一要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式減少碳排放量；二是增加森林面積加大碳吸收量。但我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)，投資收益率比中、西部要高，受土地等因素制約，大面積種植森林將減少寶貴的建設(shè)用地，而我國(guó)中、西部地區(qū)有大量土地資源閑置，要促進(jìn)我國(guó)低碳發(fā)展整體格局的形成，需要體制機(jī)制上的改革。

為此，本文提出建立區(qū)域間碳匯投資方式，可用圖1示意。該模型由三部分組成，東部、中部與西部，分別對(duì)應(yīng)我國(guó)傳統(tǒng)意義上的三大區(qū)域。在每個(gè)區(qū)域模型內(nèi)部，包括由森林面積決定的碳吸收量，由經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的碳排放量，以及兩者之差即該區(qū)域凈碳排放量。

東部地區(qū)在自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在政府層面拿出一定比例的財(cái)政收入，在民間層面企業(yè)拿出一定利潤(rùn)所得，投資于中、西部地區(qū)的碳匯建設(shè)，從而在發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，增加我國(guó)的森林種植面積，削減全國(guó)的凈碳排放量。

圖1可以進(jìn)一步利用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流程圖表述，如圖2所示。其中標(biāo)號(hào)1，2，3分別代表東、中、西部，Economics代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由es決定；Forest代表森林種植，其變化速率是fs，fs由可用土地Useable-A決定，可用土地又有總土地面積Area決定，森林變化速率fs還由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，影響水平為ef，由于經(jīng)濟(jì)水平對(duì)森林種植變化具有時(shí)間延遲，這種延遲用delayT表示；經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)碳排放C-Emi，碳排放的變化用em表示；森林可用吸收碳，碳的吸收用C-Abs表示，變化速率為fa；用碳排放減去碳吸收就得到凈碳排放C-Net，itemin，itemout表示單位進(jìn)出速率。

這里我們用到了文獻(xiàn)[11]的結(jié)論，即碳排放量可由經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)決定，具體定量關(guān)系可利用文獻(xiàn)[12]對(duì)165個(gè)國(guó)家在1980年～2003年間進(jìn)行分組檢驗(yàn)后的結(jié)論，在0.944顯著性水平下，pC-Emi與pGDP有二次曲線關(guān)系：

pC-Emi=7.836+2.95E-4pGDP-5.14E-9pGDP2（2）

其中pC-Emi代表年人均碳排放量，pGDP是人均GDP。

當(dāng)然，子模型數(shù)量可以不局限于3個(gè)，事實(shí)上，我們可以以省份為子系統(tǒng)建立整體模型，相應(yīng)機(jī)制可以做擴(kuò)展。

三、政策建議

在各地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少化石能源消耗，變高碳增長(zhǎng)為低碳化發(fā)展基礎(chǔ)上，上節(jié)提出的區(qū)域間碳匯投資模型可從全國(guó)范圍內(nèi)有效減少凈碳排放量，為此需要首先抓三方面工作。

（一）發(fā)揮全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)作用

日前，國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)東部人均GDP高于1萬(wàn)美元、地方政府有意愿的地區(qū)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，有些地區(qū)也已經(jīng)有了這樣的交易所，如設(shè)在天津?yàn)I海新區(qū)的全國(guó)碳排放交易所，但距離全國(guó)性交易還有較大距離。在各地發(fā)展碳排放交易所的同時(shí)，應(yīng)建立排放所之間的交易信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，待各地交易試點(diǎn)發(fā)展良好后，整合成立全國(guó)性碳排放交易市場(chǎng)，原有各地交易市場(chǎng)成為全國(guó)市場(chǎng)的地方分支機(jī)構(gòu)。

（二）開(kāi)展區(qū)域碳排放聯(lián)席會(huì)議

我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大，而溫室氣體排放事關(guān)全國(guó)發(fā)展，應(yīng)建立區(qū)域間研討、信息交流會(huì)議機(jī)制。可首先在環(huán)渤海、珠三角、長(zhǎng)三角、中部六省等主體功能區(qū)內(nèi)成立低碳發(fā)展會(huì)議機(jī)制，平衡區(qū)域內(nèi)凈碳排放。在此基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性碳排放通氣會(huì)。

（三）建立碳排放跨區(qū)域財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

金融是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主渠道，要發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈部分。東部地區(qū)應(yīng)從財(cái)政收入中拿出適當(dāng)部分支持中、西部地區(qū)開(kāi)展植樹(shù)造林，增加森林碳匯。為管理好這部分資金，應(yīng)成立全國(guó)碳排放專項(xiàng)資金管理中心，負(fù)責(zé)資金的收繳與發(fā)放。

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Research on the Establishment

of Interregional Carbon Sinks' Investment Mechanism

WuJianxin

（Tianjin Binhai Comprehensive Development Institute，Tianjin 300457， China）

Abstract：Taking into account the different levels of development in different regions in China and in order to reduce national net carbon emission， this paper proposes an interregional carbon sinks' investment mechanism， which is illustrated by a system dynamics model. Policy advices are given to fullfill this mechanism in terms of establishing trading market and financial transfer and payment between regions.

Key words：carbon trading；carbon emission；investment model；system dynamics

（責(zé)任編輯：張改蘭）