鄧小平的黨章思想及其現(xiàn)實價值

〔摘要〕鄧小平在主持制定、修改黨的八大、十二大黨章中，確立、形成了執(zhí)政黨黨章思想。其核心觀點是：黨章是最根本的黨規(guī)黨法；群眾路線是黨章中的根本問題；沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障；要從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力等。這些思想對健全黨內(nèi)法規(guī)體系，進(jìn)一步密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，加強依法執(zhí)政，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強化監(jiān)督，具有重要的現(xiàn)實意義。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平，黨章思想，黨規(guī)黨法，群眾路線

〔中圖分類號〕D262.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0050-03

鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，十分重視黨章建設(shè)。他曾主持制定和修改了1956年黨的八大、1982年黨的十二大黨章，形成了觀點鮮明、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的黨章思想。其主要內(nèi)容包括：黨章是“最根本的黨規(guī)黨法”，群眾路線“是黨章中的根本問題”，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，要“從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力”等。在紀(jì)念建黨90周年、執(zhí)政62年之際，重溫鄧小平的黨章思想，對于加強黨的自身建設(shè)，在經(jīng)受長期執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的現(xiàn)實考驗中，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、鄧小平深刻闡明黨章是“最根本的黨規(guī)黨法”，確立了黨章的權(quán)威地位，為執(zhí)政黨健全黨內(nèi)法規(guī)體系指明了正確方向

1978年 12月，鄧小平在中央工作會議講話中明確指出：“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變?！?〔1 〕 （P38 ）針對這種情況，鄧小平指出，要使制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，就必須加強黨和國家的法規(guī)建設(shè)，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法”。〔2 〕 （P147 ）為此，鄧小平提出了黨章思想的基本觀點：“黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。〔2 〕 （P147 ）這一基本觀點闡明了黨章在黨的生活和工作中的重要地位，詮釋了黨章的本質(zhì)內(nèi)容，奠定了鄧小平黨章思想的堅實基礎(chǔ)，為執(zhí)政黨健全黨內(nèi)法規(guī)體系指明了正確方向。

鄧小平的這一重要思想是黨的八大關(guān)于黨章作用思想的重申和延續(xù)。鄧小平指出：“黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。” 〔3 〕 （P263 ）黨章總綱是黨章的核心內(nèi)容，統(tǒng)帥著黨章的其他方面；黨章的其他方面必須為實現(xiàn)黨章總綱所規(guī)定的政治目標(biāo)和組織目標(biāo)服務(wù)。而黨章總綱所規(guī)定的政治目標(biāo)和組織目標(biāo)，又是全黨最高的行為準(zhǔn)則。因此，黨章必然成為黨內(nèi)肯定的、明確的、普遍的規(guī)范。

鄧小平的這一重要思想對黨章和以黨章為核心的黨內(nèi)其他法規(guī)、制度的制定和施行，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平有著現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。進(jìn)入新世紀(jì)，繼承和發(fā)展鄧小平的黨章思想，江澤民同志在《慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》中提出：“各級黨組織都要嚴(yán)格按照黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)行事，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。”胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會上提出：“要適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)?！彪S著改革開放的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的地位和作用越來越突出。

二、鄧小平深刻闡明群眾路線“是黨章中的根本問題”，確立了群眾路線在黨章中的地位，為執(zhí)政黨進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系提供了重要保障

黨章作為黨的根本法規(guī)，不僅是黨內(nèi)的普遍行為規(guī)范，而且是黨的整體意志的體現(xiàn)。黨章體現(xiàn)黨的整體意志，說到底，就是體現(xiàn)黨的根本利益，而黨的根本利益突出地表現(xiàn)為人民群眾的利益。正如毛澤東所指出的那樣：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標(biāo)準(zhǔn)?！?〔4 〕（P592 ）執(zhí)政黨尤其如此。正是基于這樣一種認(rèn)識，同時考慮到“執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了” 〔5 〕 （P214 ）的現(xiàn)實，鄧小平在八大修改黨章的報告中，明確提出其黨章思想中一個極為重要的觀點：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。” 〔3 〕 （P263 ）

群眾路線之所以成為黨章中的根本問題，鄧小平認(rèn)為，這是由群眾路線的內(nèi)容和意義所決定的。在黨的八大修改黨章的報告中，鄧小平把黨的群眾路線概括為兩個主要方面：一方面，人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)；黨對于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創(chuàng)造幸福的生活；另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。同時，鄧小平進(jìn)一步指出：“黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實際意義?！?〔5 〕 （P217 ）馬克思主義認(rèn)為，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。同資產(chǎn)階級政黨相反，工人階級政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨之所以成為工人階級的先鋒隊，之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因為，而且僅僅因為它是人民群眾的全心全意的服務(wù)者?！按_認(rèn)這個關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。” 〔5 〕 （P218 ）而且，如果不從認(rèn)識方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來，到群眾中去”的問題，那么，黨同人民群眾的關(guān)系問題仍然不能得到很好地解決?！耙虼?，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自已的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤，是同黨的群眾路線根本不相容的?！?〔5 〕 （P219 ）

群眾路線“是黨章中的根本問題”重要思想的提出，從黨的根本大法的高度，指出了發(fā)揚黨的工作中的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)對于我們完成執(zhí)政黨所擔(dān)負(fù)的歷史任務(wù)的重大意義。時至今日，在全黨學(xué)習(xí)、貫徹和落實黨章中，進(jìn)一步弘揚群眾路線“是黨章中的根本問題”的理念，對我黨進(jìn)一步密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，抵制和克服消極腐敗現(xiàn)象，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷加強和提高黨的群眾工作水平，更具有十分重要的理論價值和實踐意義。

三、鄧小平強調(diào)“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”，突出了黨章的主要功能和作用，為執(zhí)政黨加強依法執(zhí)政奠定了理論基礎(chǔ)

在鄧小平關(guān)于黨章的功能和作用的思想中，黨章是國法的保障的思想占有突出的地位。1978年12月，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的著名講話中，總結(jié)建國以來黨和國家法制建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，第一次提出了“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障” 〔1 〕 （P39 ）的重要思想。這一重要思想的提出，進(jìn)一步提高了人們對貫徹執(zhí)行黨章重要性的認(rèn)識。貫徹執(zhí)行黨章，不僅僅是黨本身的事情，而且是關(guān)系社會主義國家法律制度的鞏固，關(guān)系整個國家和民族興旺發(fā)達(dá)的大事情。鄧小平如此鮮明地把黨規(guī)黨法的功能和作用提高到保障國法的高度來認(rèn)識，是對馬克思主義黨的學(xué)說和國家學(xué)說的重大貢獻(xiàn)。顯然，這一重要思想為十二大黨章的誕生奠定了堅實的政治基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)，是對執(zhí)政黨黨章建設(shè)理論的重大發(fā)展。

黨章對國法的保障作用，是由我們黨的執(zhí)政地位和歷史使命所決定的。鄧小平在修改八大黨章的報告中明確指出：“我們黨已經(jīng)在國家工作和社會活動的各個方面，起著領(lǐng)導(dǎo)作用。很明顯，我們黨的狀況對于國家的生活，已經(jīng)比以前任何時候具有更廣泛更直接的影響。” 〔6 〕 （P38-39 ）對于像我們黨這樣一個在大國中執(zhí)政的大黨來講，不僅有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人民制定符合人民意志和利益的國家憲法和法律，而且有責(zé)任督促黨的各級組織和全體黨員模范地遵守憲法和法律，保證其有效地實施。要做到這一點，沒有黨章，沒有以黨章為基礎(chǔ)的黨內(nèi)其他法規(guī)制度體系對各級黨組織和廣大黨員的管理、監(jiān)督和約束，是不可想象的。

黨規(guī)黨法保障國法，還在于黨規(guī)黨法對于國法有著重大的意義。其一，執(zhí)政黨作為國家政治領(lǐng)導(dǎo)力量，自身的政治生活、道德狀況和精神風(fēng)貌，對整個國家和社會的政治生活，對全體人民的道德狀況和精神風(fēng)貌，都有著巨大的影響。因此，執(zhí)政黨的黨章和黨內(nèi)各項法規(guī)的作用，自然不只限于黨本身，必然要影響社會各種利益關(guān)系的調(diào)整和規(guī)定，影響憲法、法律的制定和執(zhí)行。黨的路線、方針和政策，黨章的基本理論原則，毫無疑問要在國法的立法意圖和內(nèi)容中體現(xiàn)出來。其二，黨規(guī)黨法保障國法的貫徹實施。2011年3月，全國人大第十一屆全會第四次會議認(rèn)為，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面將實現(xiàn)有法可依。進(jìn)入黨和國家實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中國共產(chǎn)黨是一個有著7799.5萬黨員、3226個地方黨組織、379.2萬個基層黨組織的大黨，領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)著13億3千多萬全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，如果黨的活動不受法規(guī)、法律的約束和制約，就不可能做到“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，就不可能有健全的社會主義法制。鑒于歷史的教訓(xùn)，如果不對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部加以嚴(yán)格的監(jiān)督，就可能出現(xiàn)“以言代法”、以個人意志破壞法律的嚴(yán)重惡果。因此，只有依靠黨規(guī)黨法來制約、監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員，才能使他們模范地遵守憲法和法律，自覺地維護國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和監(jiān)督檢查機關(guān)的權(quán)威，保證我們國家走上健康的法制軌道。

四、鄧小平強調(diào)“從根本上保證黨章發(fā)揮應(yīng)有的效力”，體現(xiàn)了黨章的規(guī)約和指導(dǎo)效力，為執(zhí)政黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強化監(jiān)督開啟了基本思路

切實保證黨章的應(yīng)有效力，鄧小平認(rèn)為，應(yīng)從三個方面來努力：其一，高級干部要帶頭維護黨規(guī)黨法；其二，全黨要嚴(yán)格按黨章辦事；其三，建立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，并保障其權(quán)威性。這就為新形勢下執(zhí)政黨嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強化黨內(nèi)監(jiān)督開啟了基本思路。

早在八大時，鄧小平就曾指出：“如果我們向每一個普通的黨員都提出了嚴(yán)格的要求，那么，我們就需要向黨的干部提出更嚴(yán)格的要求。” 〔3 〕 （P289 ）這里所講的更嚴(yán)格的要求，自然包括黨的干部帶頭維護黨規(guī)黨法的內(nèi)容。進(jìn)入新時期，我們黨更加注重嚴(yán)格要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的十一屆三中全會公報指出：全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，是恢復(fù)黨和國家的正常政治生活的起碼要求，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。1979年 11月，黨中央和國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，明確要求黨的高級干部把此規(guī)定當(dāng)作法律一樣堅決執(zhí)行。之后，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》的講話中又對執(zhí)行此規(guī)定專門作了動員。對于這個作為黨章的具體補充且有法規(guī)性質(zhì)的文件，鄧小平在闡述它的必要性和迫切性時強調(diào)指出：“我們先從對高級干部的生活待遇作出規(guī)定開始，再逐步地作出關(guān)于各級干部的生活待遇問題的一些規(guī)定，克服特殊化。只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了?！?〔7 〕 （P371-372 ）1983年10月，鄧小平又深刻地指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，更應(yīng)該嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，起模范作用?！?〔6 〕 （P39 ）

黨章是黨的根本大法，全黨都必須“嚴(yán)格按黨章辦事”。只有做到全黨都“嚴(yán)格按黨章辦事”，才能使黨章的效力真正落到實處。這一點，“文化大革命”中那種無視黨章、踐踏黨章的沉痛教訓(xùn)，已經(jīng)從反面做了深刻的說明。旨在保障十二大黨章產(chǎn)生重大的效力，鄧小平諄諄告誡全黨：“每個黨員、每個黨員干部、每個黨組織，都要對照黨章進(jìn)行檢查，根據(jù)各自的具體情況，作出達(dá)到和堅持黨章規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的努力計劃，并保證其實現(xiàn)?！?〔6 〕 （P39 ）全黨按黨章辦事，很重要的是要通過加強思想政治教育，增強全黨的法規(guī)意識。要把遵守黨規(guī)黨法作為黨員思想政治教育的一項重要內(nèi)容來抓，凡是違反或破壞黨規(guī)黨法的行為，都應(yīng)當(dāng)找出思想上的根源，達(dá)到處理個別、教育大家的目的，從而在全黨牢固地樹立起有章必循、按章辦事的法規(guī)意識。全黨按黨章辦事，還要做到嚴(yán)肅查處違反黨規(guī)黨法的大案要案，樹立違章必究的法規(guī)意識，使黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)的權(quán)威性和約束力得到切實的保障。只有做到思想教育與黨規(guī)黨法相統(tǒng)一，才能最終在全黨形成一種按章辦事的好風(fēng)氣。

切實保證黨章的應(yīng)有效力，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。〔1 〕 （P150 ）在我國，黨的各級紀(jì)律檢查機關(guān)就是保證黨章效力的專門機構(gòu)。十二大黨章明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查機關(guān)的三項任務(wù)，第一項就是“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”。黨的紀(jì)律檢查機關(guān)要真正發(fā)揮保障黨章效力的作用，首先要維護黨章總綱的原則，按照黨章總綱的要求，保證全黨在政治上同中央保持一致。其次要維護黨章規(guī)定的組織原則和紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)定，努力通過維護黨規(guī)黨法來增強黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，使黨的建設(shè)全面走上良性循環(huán)的軌道。要切實做到上述兩個維護，最重要的一點，就是同各種違反黨章和其他黨規(guī)黨法的行為作堅決的斗爭?！皩τ谶`反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！?〔1 〕 （P39 ）這應(yīng)當(dāng)是“進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)前，世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。切實保證黨章的應(yīng)有效力，要求我們嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。

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責(zé)任編輯孟永華