提升地方政府行政能力的案例分析

〔摘要〕地方政府的行政能力主要體現(xiàn)于對政府職能的有效履行，棚戶區(qū)改造問題的解決能充分體現(xiàn)地方政府的行政能力。當(dāng)前，地方政府在對棚戶區(qū)改造中的能力主要表現(xiàn)為：在獲取信息方面強(qiáng)弱互現(xiàn)，在協(xié)調(diào)利益方面顯出較大不足，在政策執(zhí)行方面效率很高，在學(xué)習(xí)創(chuàng)新方面能力較強(qiáng)，在資源支持方面能力仍需進(jìn)一步提升。因此，棚戶區(qū)改造中地方政府要善于處理“優(yōu)先發(fā)展”和“優(yōu)先解決”的關(guān)系問題，重視市場經(jīng)濟(jì)手段，承擔(dān)公正分配與利益協(xié)調(diào)的責(zé)任，逐漸步入“小政府、大社會(huì)”的良性治理軌道，依托典型項(xiàng)目進(jìn)行延展提升。

〔關(guān)鍵詞〕地方政府，行政能力，棚戶區(qū)

〔中圖分類號〕D630.1〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0113-04

政府行政能力是政府運(yùn)用各類資源達(dá)到良好治理效果的能力。因?yàn)橘Y源條件、管轄范圍、戰(zhàn)略層次等因素的限制，地方政府的職能一般被局限在提供教育、地區(qū)公共物品與服務(wù)、改善住房、建設(shè)公路與提供運(yùn)輸?shù)确矫妗Ｆ渲校纳谱》渴且豁?xiàng)重要而特殊的內(nèi)容。筆者以山西大同礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程為例，試圖對地方政府的行政能力問題進(jìn)行剖析。

一、棚戶區(qū)改造充分體現(xiàn)地方政府的行政能力

地方政府的行政能力主要體現(xiàn)于對地方政府職能的有效履行。地方政府在提供公共物品與服務(wù)、改善住房、建設(shè)公路等諸多職能中，讓百姓“住有所居”是最重要、最特殊、最困難的一項(xiàng)內(nèi)容，而棚戶區(qū)改造問題的解決能充分體現(xiàn)地方政府的行政能力。

（一）棚戶區(qū)改造這一政策目標(biāo)的確立需要政府真正將群眾利益放在首位。政府行政能力發(fā)揮的首要內(nèi)容是確定正確的行政方向和政策目標(biāo)。在我們國家，無論中央政府還是地方政府，滿足最廣大人民群眾的利益是唯一的方向。解決好群眾的住房問題，尤其是解決好為國家建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)的煤礦工人的住房問題，是政策目標(biāo)的科學(xué)選擇，是黨和政府執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀的踐行與落實(shí)，是真正滿足人民群眾需求的舉措，也是對廣大群眾最根本利益的代表。棚戶區(qū)改造工程實(shí)施與否說到底是黨和政府有沒有將普通群眾甚至弱勢群眾裝在心里的政治問題。2003年6月1日，在遼寧考察老工業(yè)基地調(diào)整與改造的國務(wù)院總理溫家寶，在撫順察看了因采煤而形成沉陷情況十分嚴(yán)重的撫順電瓷廠部分廠房和職工住宅區(qū)后，語重心長地說：煤礦工人對我們國家的建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，他們遇到了困難，我們不能忘記他們。居住在沉陷區(qū)的人，需要我們的幫助，我們不能再議而不決，要采取切實(shí)措施，為他們排憂解難。〔1 〕

（二）棚戶區(qū)改造需要政府動(dòng)用與組織大量的人力、物力和財(cái)力。改善群眾住房的方式有很多，政府可根據(jù)住房的不同性質(zhì)和種類來選擇自身的管理服務(wù)方式，特別要注重將政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合。而棚戶區(qū)改造有別于其他的住房提供方式：棚戶區(qū)改造工程面對的是生活艱苦、條件很差的礦工家庭，他們絕大多數(shù)無力購置市場提供的商品房；礦工及家屬人數(shù)眾多，動(dòng)輒數(shù)十萬，需要改造的棚戶區(qū)規(guī)模龐大，靠企業(yè)進(jìn)行市場運(yùn)作短時(shí)間內(nèi)很難解決，當(dāng)然企業(yè)也缺少解決這部分群眾住房問題的意愿。這就決定了棚戶區(qū)改造任務(wù)責(zé)無旁貸地落在了地方政府的肩上，地方政府遂成為解決這個(gè)老大難問題的主導(dǎo)者。地方政府本身代表公民管理著地方的各種資源，在動(dòng)用與組織地方資源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但是，棚戶區(qū)改造要?jiǎng)佑煤徒M織的人力、物力、財(cái)力資源都是相當(dāng)巨大的。例如，大同礦區(qū)棚戶區(qū)改造一期工程投資總額達(dá)17億元，還有后續(xù)的二期三期工程等，巨額資金如何籌措？如何管理？大同礦區(qū)兩區(qū)改造所需土地近萬畝，相當(dāng)于整個(gè)大同市15年的建設(shè)用地。首期工程就需2782.77畝土地，如何征集？如何科學(xué)規(guī)劃與利用？類似問題還很多，這對地方政府來說，需要勇氣，更需要能力。

（三）棚戶區(qū)改造需要協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系和利益。地方政府解決群眾“住有所居”的問題本身具有復(fù)雜性，要解決棚戶區(qū)改造問題就更加復(fù)雜。這種復(fù)雜性體現(xiàn)在方方面面：其一，住房作為特殊商品，在需要政府調(diào)控的同時(shí)，主要應(yīng)由市場來配置。地方政府要把握好調(diào)控尺度和方式不易，解決“難中之難”的棚戶區(qū)問題就更不易。政府既要承擔(dān)主體責(zé)任，又要調(diào)動(dòng)每個(gè)人和每個(gè)家庭的主動(dòng)性，避免完全依靠政府的思想和行為。其二，棚戶區(qū)改造直接涉及群眾衣食住行、工作生活的所有方面，資金、選址、取暖、配套、綠化、交通等各種問題都需要統(tǒng)籌規(guī)劃，相互協(xié)調(diào)，一攬子解決。其三，棚戶區(qū)改造涉及的對象關(guān)系復(fù)雜，如國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造和地方棚戶區(qū)改造的關(guān)系、棚戶區(qū)中職工和非職工的關(guān)系、沉陷區(qū)和棚戶區(qū)分配政策不同的矛盾、職工自建房和公建房補(bǔ)貼價(jià)格不同的矛盾等。雖然短期內(nèi)這些問題可以暫時(shí)擱置，但從長遠(yuǎn)來看必須解決，這是地方政府義不容辭的責(zé)任。

二、棚戶區(qū)改造中地方政府行政能力的主要表現(xiàn)

有效的地方政府需要承擔(dān)許多職能，主要有獲取信息、協(xié)調(diào)利益、執(zhí)行政策、學(xué)習(xí)發(fā)展和利用資源等。由此，我們將這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)作為衡量政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)行政能力的指標(biāo)，并對地方政府在棚戶區(qū)改造中的行政過程及結(jié)果作出如下評價(jià)：

（一）地方政府在獲取信息能力方面強(qiáng)弱互現(xiàn)。地方政府把握中央政策動(dòng)向的能力強(qiáng)，而與政策對象進(jìn)行雙向溝通和運(yùn)用媒體等信息工具進(jìn)行政策宣傳的主動(dòng)性弱。2005年8月20日，中央電視臺播出了一條有關(guān)遼寧撫順棚戶區(qū)改造的消息后，我省的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)地把握了中央的政策動(dòng)向，積極著手進(jìn)行棚戶區(qū)改造的政策準(zhǔn)備。2005年底，國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造工作被列入《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，凸顯了我省地方政府在把握中央政策動(dòng)向上具備較強(qiáng)的能力。但同時(shí)我們也看到，政府與棚戶區(qū)職工溝通和對外宣傳棚戶區(qū)改造政策的意識和能力偏弱。對問卷和入戶調(diào)查結(jié)果的分析表明，38%的人從同煤集團(tuán)獲得該信息，38%的人從街頭鄰里獲得該信息，只有24%的人是從政府得到該信息。

（二）地方政府協(xié)調(diào)利益的能力明顯不足。其一，改造工程中成本在本地四級相關(guān)主體間的分?jǐn)偝霈F(xiàn)認(rèn)識錯(cuò)位，導(dǎo)致出現(xiàn)了巨大資金缺口。相關(guān)文件指出，在資金籌措方面，大同市政府承擔(dān)10%。大同市政府認(rèn)為其已減免的相應(yīng)費(fèi)用加上已經(jīng)支付的1000萬元，接近省政府所規(guī)定的10%。而同煤集團(tuán)兩區(qū)改造辦則認(rèn)為，市政府應(yīng)當(dāng)在減免稅費(fèi)之外再承擔(dān)建設(shè)的10%。這個(gè)爭議始終沒有得到解決。其二，在政策實(shí)施過程中，地方政府將企業(yè)推到了前臺，而其應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任有所缺失。（1）對于10%的資金爭議，在始終未能達(dá)成協(xié)議的情況下，同煤集團(tuán)作為整個(gè)工程的實(shí)施主體，只得先行墊付，為政策本身的不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谝淮温駟危唬?）對于一期棚戶區(qū)改造工程中的非職工利益問題政府也沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，而是要求同煤集團(tuán)拿出安置解決方案，企業(yè)為政策的不完善第二次埋單；（3）棚戶區(qū)改造工期緊工程巨大，帶來了建筑材料價(jià)格上漲的“大同磚貴”現(xiàn)象，工程的建筑總成本約上漲了30%，同煤集團(tuán)又墊付這部分計(jì)劃外資金，為政策的順利實(shí)施第三次埋單。作為權(quán)宜之計(jì)，企業(yè)可臨時(shí)代替政府履職，但在整個(gè)政策實(shí)施過程中遇到的諸多問題都用此模式來解決，必定折損企業(yè)的競爭力和成長力，從長遠(yuǎn)來看不利于問題的根本解決，也不利于地方政府行政能力的提升。其三，五大利益關(guān)系并未協(xié)調(diào)好。同煤集團(tuán)職工與地方煤礦職工區(qū)別對待、沉陷區(qū)居民與棚戶區(qū)居民區(qū)別對待、自建房與公建房區(qū)別對待、在崗職工與離退休職工區(qū)別對待、地方政府與企業(yè)責(zé)任分擔(dān)不平衡等等，成為工程建設(shè)中的短板，凸顯出地方政府在公正分配與協(xié)調(diào)利益上的能力欠缺。

（三）地方政府的政策執(zhí)行能力需要從多角度進(jìn)行分析。一方面，地方政府、企業(yè)資金到位率較高，手續(xù)、程序、規(guī)則的合法合理性高，工程實(shí)施的質(zhì)量好、速度快，工程實(shí)施中及實(shí)施后對環(huán)境的影響考慮較全面、較長遠(yuǎn)；而另一方面，高效執(zhí)行力的背后有其特殊原因：改造工程中的行政命令多、市場激勵(lì)少、行政手段多、經(jīng)濟(jì)手段少，如手續(xù)全、程序順、速度快源于開通了“特事特辦”的行政綠色通道和政府剛性的工程限期，質(zhì)量高源于政策具有超強(qiáng)的政治影響力。正如同煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)所說：“這件事的政治意義太大了，做成了、做好了，老百姓會(huì)說共產(chǎn)黨好，會(huì)說共產(chǎn)黨做了一件最漂亮的事。” 〔2 〕 （P60 ）巨大的政治感召力為該政策的實(shí)施賦予了崇高意義。

（四）地方政府的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力較強(qiáng)。地方政府關(guān)于棚戶區(qū)改造工程的目標(biāo)規(guī)劃很完善，政策執(zhí)行中的科研項(xiàng)目攻關(guān)能力較強(qiáng)，工程中預(yù)警機(jī)制的建立和突發(fā)事件的處理也比較及時(shí)、到位；而對于落實(shí)規(guī)劃的可能性估計(jì)不足，對政策落實(shí)過程中的困難預(yù)見不足，規(guī)劃后期配套工程的資源支持與實(shí)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)不足。在大同礦區(qū)棚戶區(qū)改造中，省、市政府在“兩區(qū)”改造上有著良好的整體目標(biāo)，并提出了衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃。而主要問題是規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施中的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)還不夠細(xì)，很多問題還沒有清晰的解決思路，如：居住區(qū)建成后，市政配套和市政管理能否及時(shí)跟進(jìn)？衛(wèi)星城在區(qū)域發(fā)展中的功能定位在哪里？未來管理體制如何設(shè)計(jì)？與衛(wèi)星城發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何推進(jìn)？等等。

（五）地方政府的資源支持能力仍需進(jìn)一步提升。地方政府改造棚戶區(qū)“以人為本”、“關(guān)注民生”的政策出發(fā)點(diǎn)和正視現(xiàn)實(shí)、解決歷史性難題的勇氣可圈可點(diǎn)；但面對市場缺陷，盤點(diǎn)政府的底氣和職能，地方政府能作為、會(huì)作為、巧作為的能力仍需進(jìn)一步提升。無論是山西省還是大同市，人均GDP、人均財(cái)政收入都較低，財(cái)力支持力度有限；比較缺乏專業(yè)技術(shù)人員，工程的科技含量仍有待于提高；物資供應(yīng)也存在問題；管理能力雖然在實(shí)施工程中得到較好的運(yùn)用與提升，但與棚戶區(qū)改造工程將在全省多點(diǎn)展開的高難度、高要求比起來仍有距離。與此同時(shí)，地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)成熟度較低，地方政府運(yùn)用政策調(diào)控市場、引導(dǎo)企業(yè)的柔性手段不熟練，而是更多地采取了簡單剛性的行政手段，其在高效執(zhí)行政策的同時(shí)，也給市場經(jīng)濟(jì)帶來了一定的干擾。

三、進(jìn)一步提升地方政府的行政能力

在大同礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程中，地方政府體現(xiàn)出的行政能力說明，進(jìn)一步提升地方政府的行政能力，應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）必須善于處理“優(yōu)先發(fā)展”和“優(yōu)先解決”的問題。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“解決問題”本身并不矛盾，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為“解決問題”提供更有效的資源和工具，而“解決問題”為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”創(chuàng)造更和諧的環(huán)境。但是目前，在地方財(cái)力和資源條件有限的前提下，政策的實(shí)施必須有所側(cè)重。將群眾的利益放在首位，將解決群眾問題放在首位，尤其是將弱勢群體的利益放在首位，優(yōu)先解決他們的生活難題就是地方政府實(shí)施各項(xiàng)政策的根本點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)。棚戶區(qū)改造正是地方政府“優(yōu)先解決”的一項(xiàng)重要內(nèi)容和典型范例。廣大煤礦職工受益于棚戶區(qū)改造工程，他們在安居樂業(yè)中更加擁護(hù)地方政府，更加理解與支持地方政府的各項(xiàng)政策，更加具有建設(shè)家園的強(qiáng)勁動(dòng)力，地方政府完成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”目標(biāo)也就和群眾“幸福生活”的目標(biāo)相吻合，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)營造出了和諧的社會(huì)環(huán)境。棚戶區(qū)改造中所體現(xiàn)出的地方政府對這對關(guān)系的把握給我們以豐富啟示：政府在履行各項(xiàng)行政職能時(shí)，都要時(shí)刻謹(jǐn)記將群眾問題放在首位，將群眾利益放在首位。群眾問題的解決既利于地區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生幸福，更關(guān)乎地區(qū)的整體發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）必須重視市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則，善于綜合運(yùn)用多種手段。行政手段、經(jīng)濟(jì)手段等都是政府調(diào)控市場、管理與服務(wù)社會(huì)的手段，都有各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域。行政手段具有直接、剛性、效率高的特點(diǎn)，但由于它直接干預(yù)市場或工作對象，在今天市場經(jīng)濟(jì)條件下并不提倡使用，主要應(yīng)用于突發(fā)事件、重大危機(jī)事件和政府嚴(yán)格把控的領(lǐng)域；其他領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)運(yùn)用間接、柔性的經(jīng)濟(jì)手段，通過政策法規(guī)的引導(dǎo)來調(diào)動(dòng)市場各主體的積極性，自主發(fā)展，解決問題。所以，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題是衡量地方政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。這樣看來，地方政府在棚戶區(qū)改造工程中要注重并遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律性，在兩個(gè)方面發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)、激勵(lì)作用：一是改造工程的時(shí)間設(shè)計(jì)上，在考慮政治需要的同時(shí)，還應(yīng)綜合考慮工程規(guī)模、企業(yè)能力、供求關(guān)系等多種因素，注重合理性，在保證工程順利完工的前提下，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方廣泛參與，這樣既能多渠道籌措資金，又能培育社會(huì)的責(zé)任意識。這個(gè)方面可以借鑒遼寧省提出的有創(chuàng)意的“九個(gè)一塊”：政府補(bǔ)一塊，政策減一塊，企業(yè)籌一塊，個(gè)人掏一塊，市場掙一塊，銀行貸一塊，社會(huì)捐一塊，單位幫一塊，工程省一塊。〔3 〕

（三）必須使地方政府成為推進(jìn)政策實(shí)施的主體，承擔(dān)公正分配與協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。棚戶區(qū)改造是地方政府為弱勢群體解決住房問題的一項(xiàng)政策，地方政府在其中擔(dān)當(dāng)著主要責(zé)任。公共政策的本質(zhì)是“政府對社會(huì)公共利益所作的權(quán)威性分配”，按照公共政策理論的要求，公共政策要符合三個(gè)基本目標(biāo)：效益、效率和公平。其中，基礎(chǔ)性價(jià)值目標(biāo)就是公平。〔2 〕 （P218 ）當(dāng)前，我們在著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征就是“公平正義”。地方政府在政策實(shí)施中必須以追求公平正義為目標(biāo)，也必須承擔(dān)起公正分配與協(xié)調(diào)利益的責(zé)任。但是從前面的分析中我們可以得出這樣的判斷：在遇到問題、利益沖突時(shí)，地方政府多是將企業(yè)推到前臺，讓企業(yè)來擔(dān)當(dāng)籌措資金、解決問題、協(xié)調(diào)矛盾的主角，而自己置身事外。地方政府這樣做當(dāng)下可以解決問題，但長久會(huì)折損企業(yè)的發(fā)展后勁和自身的行政能力。因此，地方政府在政策推進(jìn)過程中，首先要多方考量不同利益群體的利益訴求，包括企業(yè)的利益訴求。既要重視運(yùn)用協(xié)商方式解決眼前問題，又要重視從根本上解決長遠(yuǎn)問題。其次，在遇到問題和困難，尤其在協(xié)調(diào)各方利益、處理復(fù)雜矛盾之時(shí)，地方政府不能將自己置身事外，必須走到前臺，主動(dòng)來擔(dān)當(dāng)化解問題、協(xié)調(diào)矛盾的主角，為屬于自己的責(zé)任埋單。其三，“解決問題、協(xié)調(diào)矛盾”是政府提升行政能力的根本途徑。解決問題和協(xié)調(diào)矛盾需要開動(dòng)腦筋、調(diào)動(dòng)資源、爭取支持、創(chuàng)新思路……整個(gè)過程就是能力漸進(jìn)提高的過程，地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎難而上，錘煉自己。

（四）必須注重減少在具體實(shí)施過程中行政權(quán)的干預(yù)，逐漸步入“小政府、大社會(huì)”的良性治理軌道。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和新公共管理理念的普遍深入，政府越來越明確了改革方向：從政府管理走向社會(huì)治理，形成真正的“小政府，大社會(huì)”模式。這種模式要求政府收縮職能，精簡機(jī)構(gòu)，減少行政權(quán)對社會(huì)管理服務(wù)的干預(yù)。同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)組織的參與度，追求社會(huì)自我管理的境界。但是在棚戶區(qū)改造中政策執(zhí)行的高效快捷主要是源于“特事特辦”的綠色通道，它是行政權(quán)運(yùn)用的典型模式，凸顯出地方行政權(quán)的巨大影響力。我國以政府改革為先導(dǎo)的政治體制改革是循序漸進(jìn)的。地方政府在謹(jǐn)慎改革之時(shí)，在運(yùn)用“行政命令”這一殺手锏的同時(shí)，也需在兩個(gè)方面引起重視：一方面，盡量減少“特事特辦”方式的運(yùn)用，因?yàn)榕飸魠^(qū)改造不是一時(shí)一地的工作，需要長時(shí)期、大面積的推進(jìn)，完全依賴于“特事特辦”既不現(xiàn)實(shí)，也干擾了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在法則。政府要習(xí)慣于運(yùn)用法制化、程序化方式實(shí)施政策，以維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和持續(xù)性。另一方面，要積極主動(dòng)地促進(jìn)政府改革，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力挖掘企業(yè)、職工、市民等多元主體積極參與棚戶區(qū)改造工程的動(dòng)力需求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。〔4 〕加大對社會(huì)中介組織的扶持力度，加強(qiáng)與第三部門合作，讓社會(huì)中介組織等非政府力量也能介入到棚戶區(qū)改造的工程中并發(fā)揮作用，逐漸導(dǎo)入“小政府，大社會(huì)”的良性治理軌道。

（五）必須依托典型項(xiàng)目延展提升自己的行政能力。地方政府的行政能力具有延展性，可以就某一項(xiàng)目或某一事件提供的契機(jī)進(jìn)行跨越式提升，這也是地方政府在謀求解決主要問題的過程中所得到的意外收獲。〔5 〕像大同礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程，解決礦工職工住房問題的同時(shí)是否可以多一條思路，研究“棚戶歷史”、“棚戶文化”，留下一片典型的棚戶區(qū)舊址，收集相關(guān)的棚戶舊物和棚戶舊事，以“棚戶文化”為核心進(jìn)行保留與開發(fā)。棚戶區(qū)展現(xiàn)的是城市落后、艱苦、惡劣、甚至丑陋的一面。但是，它是一個(gè)城市的歷史和記憶，保留這段記憶意義重大：讓市民及其后代了解這段歷史，切身感受黨與政府的“人民立場”；作為“歷史游”、“文化游”的旅游項(xiàng)目增加地方政府的財(cái)政收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

棚戶區(qū)改造工程只是地方政府行政職能的一個(gè)方面，但履行這項(xiàng)職能卻需調(diào)動(dòng)政府行政能力的所有因素，同時(shí)也會(huì)暴露出各種問題，為改進(jìn)問題、提升行政能力提供契機(jī)。地方政府應(yīng)努力抓住這一契機(jī)，發(fā)展自己，打造“愿作為”、“能作為”、“巧作為”的服務(wù)型政府。

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〔3〕杜宇.探尋先行者的足跡——東北三省棚戶區(qū)改造樣本調(diào)查〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2003-02-01.

〔4〕關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.中國網(wǎng)，2010-01-08.

〔5〕邵建.地方政府執(zhí)行力建設(shè)研究——以杭州市拱墅區(qū)執(zhí)行“建設(shè)秀美拱墅三年行動(dòng)計(jì)劃”為個(gè)案〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2009，（6）.

責(zé)任編輯周榮