歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用研究

〔摘要〕加強歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護利用，是我國在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程中值得研究的重大課題。目前我國一些歷史文化名鎮(zhèn)名村被有效地保護和利用，取得了經(jīng)濟與社會效益的雙贏。但是在其保護利用中也存在著諸如主觀認(rèn)識不到位、追求政績、法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、人才缺乏、資金不足等問題。為此，要端正決策指導(dǎo)思想，完善法規(guī)體系，科學(xué)制定規(guī)化，加強人才隊伍建設(shè)，加大財政支持力度，學(xué)習(xí)借鑒國外的經(jīng)驗做法，探索“社會化保護”新路。

〔關(guān)鍵詞〕歷史村鎮(zhèn)，文化遺產(chǎn)，保護，利用

〔中圖分類號〕G124〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0086-05

加強歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護利用，是我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程中亟待研究的重大課題。國外早在上世紀(jì)40年代就十分重視歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護。自70年代以來，聯(lián)合國教科文組織和國際古跡遺址理事會相繼通過了一系列國際性文獻，明確提出歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的先進理念和基本原則，并對歷史村鎮(zhèn)保護的內(nèi)容、范圍、方法及其措施做出較為具體的規(guī)定。90年代末，聯(lián)合國教科文組織將歷史村鎮(zhèn)納入世界遺產(chǎn)范圍，目前全世界已有34處歷史村鎮(zhèn)被列為世界文化遺產(chǎn)。本文在國外歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護先進理念與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點分析我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用的現(xiàn)狀、問題與對策。

一、歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用的現(xiàn)狀及成就

歷史村鎮(zhèn)是在當(dāng)代社會環(huán)境中，始終延續(xù)并保持原有村鎮(zhèn)的地理環(huán)境、建筑風(fēng)格、風(fēng)俗特色與文化內(nèi)涵的具有歷史文化遺產(chǎn)性質(zhì)的現(xiàn)代人類生活聚落。而歷史文化名鎮(zhèn)名村正是我國眾多歷史村鎮(zhèn)的杰出代表。我國的歷史村鎮(zhèn)數(shù)量眾多，分布廣泛，具有深厚的歷史積淀、人文內(nèi)涵，以及優(yōu)美和諧的自然生態(tài)。它是一個時代縮影和歷史文化“老人”，是一個民族回歸自我的精神寄托，也是東方聚居文化的瑰寶、民間藝術(shù)的“搖籃”。

與國外相比，我國歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護利用起步較晚。直至2002年修改后的文物保護法才明確地把“歷史文化村鎮(zhèn)”作為保護類型，但是對歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容、范圍、原則等未做出明確規(guī)定。由于立法保護滯后、法規(guī)缺失和理論層面缺乏前瞻性研究，以及政績考核體制缺陷等，使我國的歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用留下了不少遺憾。本世紀(jì)以來，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護工作得到了各級政府和社會各界的極大關(guān)注和支持，一些國家級、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村被有效地保護和利用，取得了經(jīng)濟與社會效益的雙贏。具體表現(xiàn)在：

一是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護體系日臻完善。2003年公布首批22個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村，標(biāo)志著我國歷史文化村鎮(zhèn)保護制度的正式建立；至今，我國已先后公布了五批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村共350個，其中，中國歷史文化名鎮(zhèn)181個，中國歷史文化名村169個，分布范圍覆蓋全國31個省（區(qū)、市）；同時，各省先后公布的省級歷史文化名鎮(zhèn)名村近千個，基本形成了我國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護體系；截至2010年，我國已有三處歷史村鎮(zhèn)（皖南古村落：西遞、宏村，開平碉樓與古村落，福建土樓）被列為世界文化遺產(chǎn)。在這些名鎮(zhèn)名村內(nèi)，依然保持著較為完整的古建筑群、古街巷及古民居，真實記載和延續(xù)了不同地域和民族的歷史文化，成為我國文化遺產(chǎn)保護體系的重要組成部分。

二是歷史文化村鎮(zhèn)保護法制化規(guī)范化不斷加強。2003年頒布的《中國歷史文化名鎮(zhèn)名村評價指標(biāo)體系》，是歷史文化名鎮(zhèn)名村申報評選和實施動態(tài)監(jiān)管的有效依據(jù)。2008年國務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，第一次將村鎮(zhèn)保護與名城保護納入統(tǒng)一軌道，在國家法規(guī)層面為歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃和保護工作奠定了法制基礎(chǔ)。

三是地方政府對歷史文化名鎮(zhèn)名村保護日益重視。截至目前，全國已有70%的省（區(qū)、市）積極開展了省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名工作，極大地推動了各地歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護工作。尤其是江蘇、浙江、安徽、云南、山西、江西等省分別出臺了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制和實施辦法》，使地方歷史文化名鎮(zhèn)名村保護有法可依，并從政策和技術(shù)層面對名鎮(zhèn)名村保護提出了明確要求。河北、山西、北京、福建等省市還結(jié)合全國第三次文物普查，開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，對有價值的古鎮(zhèn)古村落以及鄉(xiāng)土建筑進行了搶救性保護。

四是國家級歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度不斷加大。“十一五”期間，中央財政撥款9.8億元專項用于103個名城、80個名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。各級地方政府也積極進行保護資金的配套，一些歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已明顯提高，居民生活居住環(huán)境得到逐步改善，有價值的歷史建筑及環(huán)境得到了保護和整治，通過保護資金的補助和項目的實施，為地方帶來了較好的社會和經(jīng)濟效益。

二、歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用中存在的主要問題

自上世紀(jì)80年代至今，我國350個國家歷史文化名鎮(zhèn)名村，尤其是成千上萬的歷史村鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中急于求“大”求“新”，普遍出現(xiàn)了拆舊建新的“建設(shè)開發(fā)性破壞”。近年來又經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造、旅游開發(fā)的多重挑戰(zhàn)和沖擊，“千鎮(zhèn)一面、萬村一貌”的“特色危機”正成為共性問題。目前從總體上看，歷史文化名鎮(zhèn)名村正處于“整體保護狀況較好”與“過度開發(fā)的保護性破壞”并存的格局中；但尚未申報、定級的歷史村鎮(zhèn)保護狀況不容樂觀，只有老年人留守的“空殼村”現(xiàn)象較為普遍；更多鄉(xiāng)土建筑的局部環(huán)境還在持續(xù)惡化之中。具體體現(xiàn)在：

1、歷史村鎮(zhèn)保護的主觀認(rèn)識不到位，“舊城改造”決策誤導(dǎo)，使歷史村鎮(zhèn)遭受著“破舊、落后”為借口的“建設(shè)開發(fā)性破壞”。不少地方政府在“舊城改造”的決策誤導(dǎo)下，仍習(xí)慣于歷史村鎮(zhèn)保護利用的房地產(chǎn)開發(fā)模式，甚至以保護為名，行“房地產(chǎn)開發(fā)”之實，與房屋開發(fā)商共同“追求利潤最大化”。還有一些地方政府以“破舊、落后”為名，采取“拆舊建新”、“棄舊建新”的做法，使歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)中，有的地方政府片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，簡單地提出“舊村改造”口號，“拆舊村建新房”，把新農(nóng)村建設(shè)變成“新村莊建設(shè)”，存在“求新求洋”的“洋農(nóng)村”實踐偏向；更沒有考慮農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的傳承問題，以致古村落的歷史文脈、鄉(xiāng)土建筑遭到破壞，民族文化、地域特色丟失嚴(yán)重。

2、地方政府追求政績的“急功近利”行為，以及開發(fā)利用中的“人工化、商業(yè)化、現(xiàn)代化”傾向，使歷史文化名鎮(zhèn)名村遭到“旅游開發(fā)性破壞”。一些地方?jīng)Q策者為了追求“政績考核”，其主要精力不是放在如何保護歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)上，而是把歷史村鎮(zhèn)當(dāng)作“搖錢樹”，一心追求旅游效益，為自己創(chuàng)造所謂“政績”，導(dǎo)致對歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)進行錯位的、超載的“開發(fā)性破壞”。有的名鎮(zhèn)全部拆遷老街居民，有的將名鎮(zhèn)名村文化遺產(chǎn)當(dāng)作旅游資源，進行違規(guī)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，甚者將珍貴和脆弱的古鎮(zhèn)古村“整體轉(zhuǎn)讓”或“變相轉(zhuǎn)賣”給旅游公司開發(fā)經(jīng)營。而旅游公司則大動干戈“拆舊造新”，新建“仿古街”，大造“仿古建筑”，大體量拓展歷史街區(qū)；有的為增加旅游發(fā)展空間，大造現(xiàn)代化賓館、商業(yè)、休閑、游樂等場所，使歷史街區(qū)建筑、古跡遺存景觀變成了依附陪襯。其結(jié)果是把歷史文化名鎮(zhèn)“改造”成“戶戶開店，家家經(jīng)商”的“旅游集貿(mào)市場”和千篇一律的“旅游商品購物街”，使整個村鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵、信息記憶完全改變。

3、歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護法規(guī)不完善、制度不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位等，使歷史村鎮(zhèn)遭受著不應(yīng)有的破壞。目前，我國文物保護法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例等法規(guī)對歷史村鎮(zhèn)保護的規(guī)定還不全面，條款比較原則，缺乏可操作性，存在不少缺章難循的真空地帶。建設(shè)規(guī)劃與文物管理等行政執(zhí)法部門也存在著相互推諉、該管而不管、行政不作為、領(lǐng)導(dǎo)意志代替法規(guī)等執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)和依法行政不力的問題。此外，還存在著管理體制不健全、管理不到位的弊端。不少縣文保部門并入“文廣新局”或旅游部門，形成以開發(fā)旅游經(jīng)濟為主、文物保護為輔的組織架構(gòu)；有的文物部門甚至受制于旅游開發(fā)公司老總的權(quán)力之下，不是“聽命使喚”，就是“要管也管不了”。

4、歷史村鎮(zhèn)保護規(guī)劃不夠科學(xué)，執(zhí)行規(guī)劃隨意甚至朝令夕改，存在“偷梁換柱”違規(guī)開發(fā)、“先開發(fā)后規(guī)劃”等現(xiàn)象。一些歷史村鎮(zhèn)的保護規(guī)劃不夠科學(xué)，缺乏可操作性，保護措施難以落實：有的保護規(guī)劃不符合法規(guī)，缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證和專家意見；有的規(guī)劃未按程序報批或尚未批準(zhǔn)，而實際上開發(fā)項目早已動工。一些保護規(guī)劃的實施不到位，缺乏嚴(yán)肅性：有的未按規(guī)劃進行保護，規(guī)劃只是寫在紙上、掛在墻上，“寫歸寫，做歸做”；有的規(guī)劃朝令夕改，地方領(lǐng)導(dǎo)的開發(fā)意圖代替、改變了規(guī)劃，出現(xiàn)了“規(guī)劃聽領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)聽老板”的怪現(xiàn)象；甚至“先上車后買票”、“先開發(fā)后規(guī)劃”、“先破壞后治理”的案例也為數(shù)不少。還有一些規(guī)劃編制單位和專家為了眼前利益，迎合“外行”意見、錯誤決策；有的保護規(guī)劃照抄照搬，存在一些蹩腳的規(guī)劃設(shè)計和建筑師的“敗筆”；有的保護規(guī)劃審批不嚴(yán)，“跑政府”與“變通專家”較為流行；甚者是地方政府為了政績“偷梁換柱”，越權(quán)審批，違規(guī)開發(fā)。

5、歷史文化名鎮(zhèn)名村存在“重申報、輕管理”，“重開發(fā)、輕保護”，“重利潤、輕權(quán)益”的現(xiàn)象。有的村鎮(zhèn)只看重申報“歷史文化名鎮(zhèn)名村”的名片價值和社會影響，并沒有把文化遺產(chǎn)保護管理工作放在重要位置，因此，待申報成功后出現(xiàn)保護措施不力、保護經(jīng)費不落實、保護機構(gòu)和制度不完善、開發(fā)利用過度等現(xiàn)象也就不足為奇了。有的地方以“發(fā)展是硬道理”、“不開發(fā)沒有錢怎么保護”為理由，把保護遺產(chǎn)拋在后邊，甚至以領(lǐng)導(dǎo)“集體決策”袒護“旅游開發(fā)性破壞”。不少地方政府將歷史村鎮(zhèn)保護交給旅游公司開發(fā)、經(jīng)營、管理，甚至全部拆遷老街居民，實踐中普遍導(dǎo)致“地方政府逐利、旅游公司謀利，甚者居民失利”的利益沖突。

6、歷史村鎮(zhèn)保護利用缺乏理論研究和科學(xué)指導(dǎo)，人才缺乏，資金嚴(yán)重不足，政策扶持不夠。各級政府對開發(fā)旅游相當(dāng)重視，但是對歷史村鎮(zhèn)的保護研究卻較為忽視，往往聽不進專家、有識之士提出的保護建議；學(xué)術(shù)界對歷史村鎮(zhèn)保護利用尚缺乏深入具體的研究，明顯滯后于開發(fā)建設(shè)的需要。由于缺乏科學(xué)保護的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識偏移，保護工作仍延續(xù)粗放式、經(jīng)驗式管理和淺層次監(jiān)管階段。歷史村鎮(zhèn)保護管理隊伍的整體素質(zhì)也不高，保護專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。目前在歷史村鎮(zhèn)中從事保護管理工作的大多數(shù)是外行，尤其是某些決策者的保護意識不強而“開發(fā)掙錢”觀念卻很濃。此外，對歷史村鎮(zhèn)保護利用的政策扶持還很不夠。一些地方政府沒有把保護資金納入財政預(yù)算和設(shè)立保護基金，沒有規(guī)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，沒有規(guī)定旅游開發(fā)收入應(yīng)主要用于歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護傳承等。

三、加強歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護利用的對策建議

針對上述問題，各級政府要理清思路要求，明確任務(wù)措施，堅持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、合理利用、加強監(jiān)管”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)與人文環(huán)境，完善相關(guān)立法與執(zhí)法等。具體如下：

1、端正決策指導(dǎo)思想，改革“政績考核”弊端，建立“責(zé)任追究制”，組織專家巡回督查，以確保名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展實現(xiàn)“雙贏”。一是各級政府應(yīng)端正決策指導(dǎo)思想，確立保護歷史村鎮(zhèn)就是增強文化軟實力，發(fā)展生產(chǎn)力就是最大政績的新理念。要改革“政績考核”弊端，把歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的好壞作為考核政績的重要內(nèi)容，建立有效的“保護責(zé)任追究制”，改變“房地產(chǎn)開發(fā)模式”，絕不能以犧牲歷史村鎮(zhèn)為代價追求GDP的增長；要將歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程，成立文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究歷史村鎮(zhèn)保護工作。二是文物、建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)盡快聯(lián)合開展“歷史村鎮(zhèn)保護整治工作”，對目前如何保護開發(fā)制定政策性、規(guī)范性、可操作的措施，以確保歷史村鎮(zhèn)保護與發(fā)展的“雙贏”。 三是歷史村鎮(zhèn)管理者應(yīng)堅持“嚴(yán)格保護、合理利用”的方針，不斷探索“保護前提下適度開發(fā)、合理利用、促進發(fā)展”的“兩利”“多贏”的新路，比如，麗江、平遙、江南四大古鎮(zhèn)以保護好歷史村鎮(zhèn)來提升地方知名度，增強文化軟實力和區(qū)域競爭力的事實就表明：“魚和熊掌可以兼得”。四是人大、政協(xié)應(yīng)組織專家檢查團，定期進行巡回督察。因為我國自公布五批歷史文化名鎮(zhèn)名村以來，一直沒有系統(tǒng)檢查過保護工作做得如何，名鎮(zhèn)名村文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

2、盡快修改文物保護法，完善歷史村鎮(zhèn)保護的法規(guī)體系，增強文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的權(quán)威性，強化建設(shè)規(guī)劃部門審批許可旅游開發(fā)的嚴(yán)肅性。一是應(yīng)盡快修改文物保護法，進一步完善歷史村鎮(zhèn)保護的法規(guī)體系，制定歷史村鎮(zhèn)與歷史建筑保護條例，明確規(guī)定歷史村鎮(zhèn)與歷史建筑保護的基本原則、主要內(nèi)容、目標(biāo)、要求及其開發(fā)利用的審批程序；要規(guī)定各級政府的保護責(zé)任以及文物、建設(shè)部門的職責(zé)權(quán)限等；要對保護規(guī)劃、機構(gòu)，管理、監(jiān)督制度及其隊伍、經(jīng)費來源等方面都做出具體規(guī)定。二是應(yīng)把國家文物局改為國家文化遺產(chǎn)保護管理局，以切實加強我國物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)、高效、統(tǒng)一的保護管理，改變文化遺產(chǎn)分別由建設(shè)、規(guī)劃、文化、文物、旅游、教育等部門的多頭管理、職能交叉、相互推諉、效能低下的體制弊端。三是應(yīng)增強文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)的權(quán)威性，明確執(zhí)法主體和程序，充實保護執(zhí)法力量，切實加大歷史村鎮(zhèn)保護管理力度。應(yīng)重點追究因決策失誤、玩忽職守，造成歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)破壞的責(zé)任人的法律責(zé)任；依法抵制和制止“名為保護、實質(zhì)破壞”的領(lǐng)導(dǎo)決定和行為；堅決糾正過度利用文化遺產(chǎn)開發(fā)旅游的破壞行為；使我國歷史村鎮(zhèn)保護步入文化遺產(chǎn)保護體系的法制軌道。四是應(yīng)強化建設(shè)規(guī)劃部門依法審批許可旅游開發(fā)項目的嚴(yán)肅性。對于歷史村鎮(zhèn)保護及其開發(fā)旅游項目，建設(shè)規(guī)劃部門必須嚴(yán)格執(zhí)行文物保護法等法規(guī)規(guī)定，會同文保部門商定保護措施后納入規(guī)劃，再由文物保護專家委員會審議后報相應(yīng)的縣、市、省政府批準(zhǔn)；項目批準(zhǔn)后，建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)強化監(jiān)督保護規(guī)劃及其開發(fā)項目實施的嚴(yán)肅性。

3、科學(xué)制定歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行保護規(guī)劃和建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)制度，實行“旅游開發(fā)項目公示、聽證、監(jiān)督制度”。一是地方政府必須編制歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃及其實施辦法。要嚴(yán)格保護歷史村鎮(zhèn)的歷史真實性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性；對重要歷史建筑要按照文物古跡的保護辦法嚴(yán)加保護；要制定自然、生態(tài)、人文等環(huán)境保護的限制性條件。二是文物、建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行保護規(guī)劃和重大建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案制度。歷史村鎮(zhèn)保護規(guī)劃和建設(shè)項目，必須有具體可行的實施方案，并依法按程序報批。要有必要手段確保保護規(guī)劃的依法實施，既要有很明確的要求，還要有相應(yīng)的處罰。要首先管住領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)行規(guī)劃的隨意行為，要有人對領(lǐng)導(dǎo)者進行監(jiān)督；真正改變“規(guī)劃、規(guī)劃，墻上掛掛、不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的尷尬。三是歷史村鎮(zhèn)旅游開發(fā)項目要實行“公示、聽證制度和公眾監(jiān)督制度”。在保護區(qū)內(nèi)進行歷史建筑的維修，必須嚴(yán)格按照專家論證后的維修方案進行，其中涉及古民居、拆除舊建筑和建設(shè)新建筑，須進行公示和聽證會，廣泛聽取公眾意見和接受社會監(jiān)督。

4、科學(xué)作出歷史文化名村名鎮(zhèn)保護利用的制度安排，激勵地方政府有效保護與合理利用。一是應(yīng)科學(xué)設(shè)置國家、省、市三級“歷史文化名村名鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)制度。獲得稱號的名鎮(zhèn)名村，應(yīng)盡快劃定出保護區(qū)域范圍；規(guī)定禁止性建設(shè)項目；做好“四有”工作，即有保護范圍，有標(biāo)志說明，有記錄檔案，有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，以切實加強名鎮(zhèn)名村保護的力度和有效性。二是應(yīng)實行名鎮(zhèn)名村稱號等級“上下浮動制度”和“瀕危、撤牌制度”。要嚴(yán)格申報制度，對獲得稱號后不對歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)進行積極有效保護并造成嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)列入“歷史文化名鎮(zhèn)名村瀕危名錄”；對在限定期限內(nèi)不能及時采取挽救措施的，將取消其稱號，并依法追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的法律責(zé)任。三是應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和實行“年度評估制和成效測算制”。對已獲得國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村稱號的村鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)劃、文物管理部門應(yīng)建立跟蹤監(jiān)測體系及其預(yù)警系統(tǒng)；地方政府每年應(yīng)提供保護管理的報告，由專家評估委員會考核評估、鑒定級別稱號。

5、建立多學(xué)科專家研究保護網(wǎng)絡(luò)，加強文物保護人才和技藝工匠隊伍的建設(shè)，鼓勵社會公眾積極參與保護，形成全社會重視歷史村鎮(zhèn)保護管理的良好氛圍。一是應(yīng)充分發(fā)揮多學(xué)科專家的研究保護作用，建立“歷史村鎮(zhèn)保護專家委員會”，作為地方政府的決策咨詢機構(gòu)。凡涉及歷史村鎮(zhèn)的保護開發(fā)、建設(shè)項目等可行性方案和重大事項，都應(yīng)召開專家審議會，但必須避免“表面上按照程序，實質(zhì)是請外行專家，走過場”的傾向。二是文物、建設(shè)部門應(yīng)加快培養(yǎng)文保人才與傳統(tǒng)技藝工匠隊伍。應(yīng)同高校、職校合作聯(lián)辦歷史村鎮(zhèn)保護培訓(xùn)班，定期培養(yǎng)保護、管理和技藝工匠等專業(yè)人才，逐步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平，使之擔(dān)當(dāng)起保護歷史村鎮(zhèn)的重任。三是地方政府應(yīng)重視吸收專家學(xué)者和新聞媒體的保護建議。專家學(xué)者的超脫和旁觀者的清醒，使其不容易受政績、經(jīng)濟利益等負(fù)面影響，較少忌諱和顧慮，能提出較多具有理論性、前瞻性、專業(yè)性、可行性的建議，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從中受益。如果沒有他們，恐怕平遙、麗江、江南四大古鎮(zhèn)也會像那些被破壞的古鎮(zhèn)一樣僅剩下一個名稱而已。四是各級政府應(yīng)大力鼓勵社會公眾積極參與保護。名鎮(zhèn)名村的保護不是某一部門或某一系統(tǒng)的工作，而是全社會、全民重視歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護管理的救援行動。事實表明，社會上有眾多熟知歷史村鎮(zhèn)保護的有識之士和志愿者，他們是歷史村鎮(zhèn)保護的重要力量。地方政府可采取特聘“業(yè)余文保員”或“文保監(jiān)督員”方式，加強“文保志愿者隊伍”建設(shè)，使民間自發(fā)的保護意愿通過有效的途徑轉(zhuǎn)化為具體的保護行動。

6、加大歷史村鎮(zhèn)保護的財政支持力度，調(diào)動社會各界的積極性，多層次多形式地籌措歷史村鎮(zhèn)保護管理建設(shè)資金。一是各級政府都要加大歷史村鎮(zhèn)保護的財政支持力度。政府是歷史村鎮(zhèn)保護的主體投資者，這是政府公共職能所決定的。各級政府財政每年都應(yīng)在城市維護費中確定一定比例的歷史村鎮(zhèn)保護費，逐年加大保護維修資金的投入；歷史村鎮(zhèn)所在地的縣級政府應(yīng)把保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并隨地方財政收入的增長而同步增加，以確保歷史村鎮(zhèn)保護工作正常運轉(zhuǎn)。二是地方政府應(yīng)充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會組織、城鄉(xiāng)居民的積極性，采取政府補助、社會贊助、個人捐款等多種方式籌集歷史村鎮(zhèn)保護基金。歷史村鎮(zhèn)保護可以采取市場化運作方式，由政府牽頭，通過土地、房屋產(chǎn)權(quán)的置換或租賃等方式，鼓勵、吸納民營資本、風(fēng)險投資基金、民間集資、使用人出資等資本，參與歷史村鎮(zhèn)的保護與開發(fā)。但是，切不能以犧牲文化遺產(chǎn)的風(fēng)貌景觀和周圍環(huán)境為代價去獲得保護開發(fā)資金，嚴(yán)禁以任何名義和方式承包或變相出讓歷史村鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源，更不能“一刀切”地全部拆遷原住民。歷史建筑應(yīng)允許“居民自保”，由居民負(fù)責(zé)維修、管理和使用，政府可適當(dāng)進行政策性補貼。三是地方政府應(yīng)合理使用保護開發(fā)資金，切實解決保護與開發(fā)資金使用錯位的傾向。目前有的名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)投入幾億、幾十億資金，并非主要用于保護，而大多數(shù)用于旅游開發(fā)和房地產(chǎn)項目。這實際上是借保護之名進行旅游開發(fā)賺錢，嚴(yán)重的甚至?xí)怼伴_發(fā)資金越巨大，旅游開發(fā)、新建項目也就越大越多、名鎮(zhèn)名村文化遺產(chǎn)遭受破壞程度就愈大”的后果，因此應(yīng)規(guī)定投入名鎮(zhèn)名村保護與開發(fā)資金的比例。四是名鎮(zhèn)名村旅游收入應(yīng)先提取“保護維修費后再分配”。門票收入應(yīng)至少有60%以上用于保護與維修，以解決目前廣告、旅游公司拿大頭，實際用于保護的資金較少的不正常狀況；旅游企業(yè)的地稅收入應(yīng)適當(dāng)返還為保護經(jīng)費，以形成以“歷史村鎮(zhèn)旅游收入來保養(yǎng)歷史村鎮(zhèn)”的良性運作機制。

7、果斷停用“舊城改造”口號，實施“新舊分開，有機更新”保護模式，學(xué)習(xí)借鑒國外歷史村鎮(zhèn)保護的經(jīng)驗做法，探索“社會化保護”新路。一是應(yīng)果斷停用“舊城改造”模式，實施“新舊兩利、有機更新”保護模式。要把“舊城改造”改提為“舊城保護”，一詞之差，卻會帶來不同的導(dǎo)向和后果。尤其在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要慎防“舊城改造”改提為“舊村改造”蔓延，否則“舊城改造”決策失誤使眾多名城名鎮(zhèn)“特色危機”的教訓(xùn)將會重演。二是應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒西歐、日本對歷史建筑采取“凝固保護法”和“保存保全法”等保護措施：對已確定為文保等級的古建筑、構(gòu)筑物應(yīng)作完全性保護，按照文物保護法的規(guī)定保持原狀；對未定級而具有歷史文化、科技價值或者結(jié)構(gòu)完整的歷史建（構(gòu)）筑物，應(yīng)嚴(yán)格保持現(xiàn)狀，破壞嚴(yán)重的應(yīng)進行完全修復(fù)；對歷史建筑中部分存留、部分受損或功能已改變的民居應(yīng)保護改造，力求外立面保持原狀，內(nèi)部格局保留地方特色，裝修與設(shè)施可符合提高生活質(zhì)量的要求；對確有地方特色而結(jié)構(gòu)已毀或孤立的建筑，可實行舊地重建恢復(fù)原狀；對于那些隨意搭建而有損整體風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物應(yīng)堅決拆除。三是歷史村鎮(zhèn)的保護必須“以古為本”、“以居為本”，堅持“保護歷史的真實性、保持風(fēng)貌的完整性、維護生活的延續(xù)性”原則，切實做到“外部盡量做減法，改動得越少越好；內(nèi)部適當(dāng)做加法，符合居民生活需要”。四是對于歷史村鎮(zhèn)中數(shù)以萬計、暫未定級但有保留價值的歷史建筑，在政府缺乏資金無力全面保護的情況下，可吸納社會組織、民營企業(yè)和居民個人購買、租用和置換，由旅游公司或產(chǎn)權(quán)人加以整修后進行市場化出租、轉(zhuǎn)讓，也可作為社會、企業(yè)進行文化交流的平臺，以充分發(fā)揮歷史建筑的使用價值。

參考文獻：

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