完善黨內民主制度的四項原則

〔摘要〕發展黨內民主必須完善黨內民主制度。完善黨內民主制度，應遵循如下四項原則：權力結構的封閉性與權力運行的開放性相統一原則，黨內民主制度的科學性與有效性相統一原則，黨內民主制度的創新性與穩定性相統一原則，降低民主成本與提高民主效率相統一原則。

〔關鍵詞〕黨內民主制度，四項原則，黨內民主

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0056-03

黨的十七屆四中全會強調“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”，提出了“完善黨代表大會制度和黨內選舉制度”等具體要求。胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。” 〔1 〕黨內民主的探索實踐顯示，僅僅推進單項制度改革，很容易受到黨內其他相關制度的牽制，因此，發展黨內民主必須完善黨內民主制度，使各項黨內民主制度有機銜接、順利運行。筆者以為，完善黨內民主制度，應遵循如下四項原則：

一、權力結構的封閉性與權力運行的開放性相統一原則

民主是一種制度安排，任何形式的民主都是對權力的約束與對權利的保障的有機結合。黨內民主也是如此，這種結合要求完善黨內民主制度必須堅持權力結構的封閉性與權力運行的開放性相統一原則。

（一）封閉性與開放性相統一原則的邏輯起點。權力結構的封閉性是由權力的雙重本性決定的。一方面權力具有自我放任和趨利的本性，任何掌握了一定權力的個人、組織或機構都有可能濫用權力；另一方面，權力具有自我擴張的本性，任何掌握了一定權力的個人、組織或機構都有可能利用已經掌握的權力，衍生、擴充為更多、更大的權力。權力結構的封閉性是約束權力、保證權力規范運行的基礎和前提。權力運行的開放性是指黨的領導和黨組織的活動都應當具有公開性。公開性的本質是要求黨內的權力運作具有足夠的透明度，其目的是置權力運行于“陽光下”，從而實現權利所有者的有效監督。“沒有公開性而談民主制是很可笑的” 〔2 〕 （P131 ）權力運行的開放性對于保障和實現黨員民主權利具有基礎性意義。

（二）封閉性與開放性相統一原則的實踐要求。一是在權力的配置上，要健全權力運行的制約和監督機制，使決策、執行、監督權之間形成既相互制約又相互協調的關系，不允許有不受約束、不受監督的權力存在。同時，從制度規定上要確保任何個人、組織或機構的職責和權力都有明確的界限，不設定無邊界的或邊界不清晰的責任，也不賦予無邊界的或邊界不清晰的權力。

二是作為黨內權利主體的廣大黨員，應該能夠及時了解和把握作為其權利執行機關的黨內各級組織進行黨務活動、黨內選舉、重大決策等的信息、規則、程序、過程及結果。因此，必須以制度規范為保證，疏通相關信息渠道，公開上述各種信息，使黨員作為黨內權利主體和參與主體，能夠在知情的條件下獨立自主地參與，防止在不知情、不知詳情或不知真情的情況下濫用或錯用了參與權力，還能使黨員對各級領導的決策和執行進行民主監督，防止一些人搞暗箱操作，濫用領導權力。

二、黨內民主制度的科學性與有效性相統一原則

完善黨內民主制度必須與國家發展現狀、與黨所處的環境和所擔負的任務、與黨員素質的現狀等相協調，堅持黨內民主制度的科學性與有效性相統一原則。

（一）科學性與有效性相統一原則的邏輯起點。制度的科學性，指的是制度結構的嚴整性與制度內容的客觀性。在結構上，黨內民主應是層次結構合理、權力配置均衡、內容協調耦合、鏈條環節承續的制度；〔3 〕在內容上，黨內民主應是既能夠反映和體現現代民主的一般規律，又能夠反映馬克思主義執政黨黨內民主的特殊規律的制度。科學的制度具有“自運轉”能力，即使人力也不能輕易改變，能有效地防止“潛規則”的出現和盛行，〔4 〕 （P283-284 ）確保制度的貫徹執行。制度實施的有效性，指制度在實踐中能夠行得通，并且能夠產生有利于黨內民主整體發展的實效。制度的有效實施不僅對黨員民主能力的養成具有強烈的導向作用，還能把黨員個人民主能力最大限度地調動起來，使整體的力量遠遠超過個體力量相加之和。

（二）科學性與有效性相統一原則的實踐要求。一是黨內民主制度建設必須置于國家政治體制改革和發展的總體框架中。它既要遵從自身的發展邏輯，同時也要遵從整個國家政治體制改革和發展的邏輯。一方面，黨內民主是國家政治體制的一個核心組成部分；另一方面，黨內民主的發展離不開國家整體民主政治的發展。黨內民主制度建設應堅持有步驟、有領導、有秩序的漸進式發展，以黨內民主的切實發展引領國家民主政治的發展。

二是黨內民主制度建設從制度內容和實現形式上，必須與黨所處的環境和所擔負的任務相適應。只有二者相適應時，黨內民主制度才能夠行得通并且能夠起作用。隨著環境形勢和條件的變化，過去不具備條件實施的民主制度和實現形式，現在具備了條件，就可以而且應該積極推行。同時，過去行之有效的民主制度和實現形式，如果在今天不那么有效了，就應該創造新的形式代替之。

三是黨內民主制度建設必須正確認識和把握不同層面黨員的民主素質和思想政治素質狀況。黨內民主制度與黨員素質之間是相互影響、相互制約的。一方面，黨員素質對黨內民主制度的制定和執行、對制度的完善，具有能動的影響作用；另一方面，制度更具有根本性、全局性，科學的制度對黨員素質有塑造和提高的功能。當大部分黨員素質與某一項制度要求的相應水平相差過大、對該項民主制度認同和理解程度還很低時，該項制度就不宜出臺。黨內民主制度的推進施行，也應該把握時機，條件成熟時及時推出。制度一旦推出，就必須保證能夠堅決貫徹執行。

三、黨內民主制度的創新性與穩定性相統一原則

從世界社會主義運動看，黨內民主制度建設還不是很充分，迫切需要進行制度的完善、發展和創新。同時，制度的權威性和可預期性要求黨內民主制度具有穩定性。這就要求完善黨內民主制度要堅持黨內民主制度的創新性與穩定性相統一原則。

（一）創新性與穩定性相統一原則的邏輯起點。黨內民主制度內容的創新性，是指黨內民主制度必須適時改革更新過時的內容，增添新的內容，以不斷適應變化的新情況。制度本質的穩定性，是指黨內民主制度所體現的價值應該是穩定的，這些穩定的價值包括兩個方面：一是對馬克思主義黨內民主理論價值的肯定。在建立黨內民主新制度、增加新形式的過程中，必須堅持馬克思主義政黨黨內民主的基本理念不變、基本原則不變、基本特征不變。二是對黨內民主制度現有成果的積極價值的肯定。“中國共產黨在黨內民主制度建設方面有相當豐富的制度積累，……這些制度積累從根本上鍛造了中國共產黨的組織結構特征與運作方式。在這樣的條件下，如果忽視或無視現有的制度積累及其所提供的現實制度基礎，那么黨內民主制度的任何創新就很難在黨內獲得廣泛的認同和有效運行的實際基礎，也就是說，創新制度或制度創新難以獲得必要的合法性支撐，其生命力自然要面臨問題。” 〔5 〕 （P6 ）

（二）創新性與穩定性相統一原則的實踐要求。一是在黨內民主制度建設進程中積極吸收和借鑒人類政治文明的一切積極成果，特別是西方發達國家政治民主運作中有效的制度化成果，取其精華，去其糟粕。在這些成果中，既有某些民主形式，更有一些基本理念和原則，如權利平等、權力配置制衡、權力運作公開以及選舉的競爭性等。這些理念和原則同馬克思主義政黨的民主理念和原則是一致的，也是推進黨內民主必須遵循的。同時，必須借鑒一些欠發達國家引進西方式民主時“水土不服”的教訓，努力培植與民主制度相適應的民主文化，為其生長提供適應性土壤。

二是在黨內民主制度建設進程中積極吸取和借鑒各國執政黨在民主化進程中的教訓，特別是蘇共失敗的教訓。為此，必須處理好以下幾個問題：一要積極地吸取教訓，堅定不移地推進黨內民主制度的改革和創新，而不能消極地吸取教訓，因為害怕失敗而畏首畏尾，回避敏感問題，固守過去的體制和制度不變。二要科學地吸取教訓，客觀分析蘇共黨內民主制度發展變化和失敗的綜合性原因，防止簡單化地肯定或否定。三要把握黨內民主制度改革和創新的“度”。這個“度”應以堅持馬克思主義政黨民主的性質和價值，增強黨的執政能力為界限。

三是在黨內民主制度建設進程中積極回應與吸納人民群眾的意見。政黨執政的基本邏輯與中國特色政黨制度的內在機理，決定了黨內民主必須在與人民民主的互相作用中相互促進、共同發展。隨著社會主義市場經濟和國家民主政治的不斷發展，人們的民主意識日益增強，對黨的執政水平提出新的要求，也對黨執政的合法性等問題提出了挑戰，這對黨內民主發展是壓力也是動力。黨必須積極回應人民民主要求，建立相應的民主機制，將黨內外各種民主力量與民主訴求集合起來。當前，尤其要加強人民作為整體對黨組織整體進行監督的制度建設。強化各級人大對各級黨組織的整體監督，創新人民民主的制度化監督渠道；強化民主黨派制度化的監督功能；強化輿論監督和社會監督的功能，健全和完善黨的各級組織對輿論監督和社會監督提高容忍度的制度規定等。

四、降低民主成本與提高民主效率相統一原則

一個政黨特別是執政黨，是否有政治成本意識，政治成本意識科學與否，是政黨成熟和清醒程度的重要標志。因此，完善黨內民主制度必須體現成本、效益和效率的觀念，堅持低成本與高效率相統一原則，為降低民主成本、實現民主效率的最大化提供制度保證。

（一）降低成本與提高效率相統一原則的邏輯起點。這里所說的成本，是指黨內民主運行中付出的代價，它包括“有形成本”（一定的物質消耗）和“無形成本”（黨的組織和領導機關在黨內民主運行過程中，付出了自己的威信、凝聚力甚至領導權威和合法性）。效益是指黨內民主制度運行所預期的目標實現程度，及其所產生的連鎖效應和放大效應。效率是指黨內民主效益與所付成本（時間、人、財、物等）的比例。用公式表示就是：民主效率=民主效益/民主成本。民主效率與民主成本成反比，與民主效益成正比。在實踐中，黨內民主的運行主要有三種狀況：實質民主、專斷民主和形式民主。比較這三種實踐狀況的成本、效益和效率，就其有形成本來講，專斷民主最低，實質民主與形式民主相同。但是就無形成本來說，實質民主最低而效益最高，專斷民主與形式民主都會損耗無形成本，效益最低。由此綜合比較，實質民主是效率最高的，而形式民主是效率最低的。

（二）降低成本與提高效率相統一原則的實踐要求。一是注意把握制度整體的系統性、邏輯性、層次性，反對和防止臨時性的“打補丁”式的制度隨意出臺。程序性制度應該是細致而不繁瑣，盡量減少不必要的和可有可無的環節。尤其應該注重黨內民主實質化問題，著力從制度上避免民主的形式化現象。二是努力開發和創新成本低、效益好、效率高的黨內民主新形式，如充分運用網絡的平等性、時效性、便利性、互動性等特點，開展諸如黨員民意調查、決策討論、建議與批評、對某些共同關注的現象和問題進行評論等，并從制度上為網絡民主活動提供規范和保證。

參考文獻：

〔1〕胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話〔N〕.人民日報，2011-07-02.

〔2〕列寧選集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.

〔3〕高蘭，李娟.完備的黨內民主制度是一個制度體系〔J〕.新視野，2008，（3）.

〔4〕王長江.中國政治文明視野下黨的執政能力建設〔M〕.上海：上海人民出版社，2005.

〔5〕林尚立.為鄭長忠《中國共產黨黨內民主制度創新》所作《序》〔M〕.天津：天津人民出版社，2005.

責任編輯孟永華