論中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

〔摘要〕在中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠為中部的國企重組、資金籌集、就業(yè)增加、民生改善等方面提供新的驅(qū)動力。但目前中部產(chǎn)業(yè)層次整體偏低、融資渠道不暢、市場行業(yè)準(zhǔn)入難、政府職能部門服務(wù)意識差以及民營企業(yè)自身存在的缺陷，阻礙了中部民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍；加強人才隊伍建設(shè)，提高民營企業(yè)自身的整體素質(zhì)；完善法律法規(guī)體系，維護(hù)民營企業(yè)相應(yīng)的合法權(quán)益；深化政府職能改革，營造民營經(jīng)濟(jì)成長的外部環(huán)境；學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒東部民營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗。

〔關(guān)鍵詞〕中部崛起戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟(jì)，“十二五”規(guī)劃綱要

〔中圖分類號〕F120.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0067-05

中部崛起戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，在新一輪改革開放中有著重大的全局性價值。因此，國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：要注重發(fā)揮中部承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，“改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”而在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，進(jìn)一步加快推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，必須加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毋庸置疑，改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，特別是在中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中，民營經(jīng)濟(jì)為中部的國企重組、資金籌集、就業(yè)增加、民生改善等提供了新的驅(qū)動力。但是，與我國東部民營經(jīng)濟(jì)乃至世界民營經(jīng)濟(jì)相比，中部民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)層次偏低，融資渠道狹窄，市場準(zhǔn)入較難。那么，在后金融危機時代，如何看待中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些問題？該如何解決這些問題呢？這些問題很有必要從理論與實際的結(jié)合上認(rèn)真地加以探討。

一、中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

在中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)中，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠為中部帶來強大的經(jīng)濟(jì)推動力。在全國經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，中部與東部的差距逐步擴大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展日漸凸顯。面對東部率先騰飛、西部大開發(fā)和東北振興的良好態(tài)勢，中部似乎有“洼陷”的危機。考慮到制度創(chuàng)新的約束條件和潛在收益，中部應(yīng)以民營經(jīng)濟(jì)為突破口，建立中部崛起的內(nèi)生增長機制。〔1 〕民營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活、高效率和富有創(chuàng)新精神等特點，是經(jīng)濟(jì)快速增長的重要動力；民營經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)的計劃體制外的經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)經(jīng)營活動不受國家計劃管轄，完全靠市場來運營，從而形成一股強大的推動市場的力量；更重要的是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了以往國有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的局面，打破了單一的所有制結(jié)構(gòu)，強化了市場競爭，有力地提高了各種生產(chǎn)要素的配置效率。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展較快，市場機制的作用很大，而民營經(jīng)濟(jì)成為市場重要組成部分則是一個關(guān)鍵因素。〔2 〕 （P48）中部要擺脫經(jīng)濟(jì)增長緩慢的狀態(tài)，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就必須借助民營經(jīng)濟(jì)這一高成長的市場主體。

（二）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠為國有企業(yè)改組和改造注入新的活力。中部公有經(jīng)濟(jì)所占的比重相對而言不大，但是有相當(dāng)數(shù)量的國有中小企業(yè)不景氣，擁有大量沉淀的國有資產(chǎn)，多種資源沒有得到有效利用。黨中央近年來一直致力于深化國有企業(yè)改革，在“十二五”規(guī)劃綱要中重點推出：深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局。民營經(jīng)濟(jì)機制靈活，具有對資源有效配置的能力和優(yōu)勢。通過民營經(jīng)濟(jì)購買、兼并破產(chǎn)的國有中小企業(yè)，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，可形成優(yōu)勢互補，有助于重新有效地配置資源，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用。首先，它為國有企業(yè)提供競爭對手，推動國有企業(yè)進(jìn)入市場。民營經(jīng)濟(jì)作為一支獨立的競爭力量登上市場經(jīng)濟(jì)的舞臺，使利益關(guān)系、利益格局多元化，成為競爭性市場形成的重要條件，也將國有企業(yè)推上了市場經(jīng)濟(jì)改革的前沿陣地。其次，它對國有企業(yè)改革具有示范和促進(jìn)作用。應(yīng)當(dāng)看到，民營經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。其產(chǎn)權(quán)明晰、利益分配明確、經(jīng)營機制靈活，具有較強的市場應(yīng)變能力和市場競爭力，能夠為國有企業(yè)的改革提供有效的借鑒。〔2 〕 （P50）國企改革過程中模糊地帶和灰色區(qū)域較多，在透明度和公開性方面存在缺陷，因此在深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的同時，需注意消除內(nèi)幕交易和價格操作現(xiàn)象，一視同仁。這樣不僅可以給中部民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，還在促進(jìn)國企改革的同時幫助民營經(jīng)濟(jì)的成長。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠整合民間閑散資本，提高資金利用率。由于中部經(jīng)濟(jì)總量少，資金效益比較低，低收入人口尤其是貧困人口相對較多，資金短缺問題十分突出，因此，雖然在中部崛起戰(zhàn)略推進(jìn)過程中國家財政支持的比重不斷提高，但是總量上與中部的實際需要相比還存在較大差距。而且目前商業(yè)銀行競爭和風(fēng)險意識增強，考慮到投資回報率，投資意向多向東部沿海地區(qū)傾斜。面對如此不利的投資環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)是突破資金短缺困局的關(guān)鍵所在。民營企業(yè)組織靈活機動，可以自發(fā)回籠民間資金，提高閑置資金利用率，自身的發(fā)展大多不需要財政投入，能自力更生地將本地閑散的潛在生產(chǎn)要素組合起來，配合其完備的競爭機制，形成新的生產(chǎn)經(jīng)營能力，可緩解中部資金短缺的燃眉之急。加上民營經(jīng)濟(jì)可以為企業(yè)創(chuàng)造高效益，增加職工收入，亦可通過稅收成為本地區(qū)財政收入的重要來源，有力地支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。從某種程度上講，在我國特殊的國情下，如果單靠財政資金支持，無疑會極大地制約中部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于民營經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在優(yōu)勢和競爭力，其在國民經(jīng)濟(jì)中的比重日益提高，已經(jīng)成為解決中部發(fā)展中資金短缺問題的途徑之一。

（四）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠增加中部經(jīng)濟(jì)增長中的就業(yè)機會。國際金融危機后，由于我國貿(mào)易出口量不斷萎縮，沿海加工廠相繼倒閉，導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)回鄉(xiāng)。中部勞動力人口尤其是農(nóng)村勞動力人口眾多，就業(yè)壓力本來就很大，再加上大量的國有企業(yè)下崗職工，目前就業(yè)問題已經(jīng)成為制約中部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要問題。隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其經(jīng)營范圍不斷擴大，經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。經(jīng)營范圍的廣泛性及其多元化、多層次、多產(chǎn)業(yè)、量大面廣的特點，為廣辟就業(yè)領(lǐng)域、開拓就業(yè)門路，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位提供了可能。民營高科技企業(yè)的發(fā)展，為高層次人才提供了就業(yè)的用武之地；而民營中小企業(yè)的發(fā)展，特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又為那些勞動技能較低的下崗職工提供了再就業(yè)的場所；民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展則成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。各種民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為不同層次的勞動者就業(yè)提供了可能。正因為民營經(jīng)濟(jì)可以滿足不同層次勞動者的就業(yè)需求，因此它在緩解中部就業(yè)壓力、增加就業(yè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。〔3 〕

（五）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提升中部的自主創(chuàng)新能力。過去，由于許多民營企業(yè)熱衷于擴大規(guī)模，以期獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的投入相對較少，因此與工業(yè)化相關(guān)的研發(fā)、設(shè)計、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，距離工業(yè)化程度較高的國際企業(yè)差距不斷拉大。但是隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實和國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，中部各省出臺了支持民營經(jīng)濟(jì)、提升創(chuàng)新能力的優(yōu)惠政策和措施。加之，民營企業(yè)自身的性質(zhì)與優(yōu)勢：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，利益同享，共擔(dān)風(fēng)險；二是組織結(jié)構(gòu)層次簡單，在決策與執(zhí)行過程中環(huán)節(jié)少，決策集中高效，執(zhí)行快速有力；三是機制靈活，不論是在產(chǎn)供銷方面，還是在機構(gòu)設(shè)置與規(guī)章制度方面，民營企業(yè)都有充分的自主權(quán)，不受傳統(tǒng)政企關(guān)系的束縛，更適應(yīng)市場競爭。因此，民營企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不斷提升。近年來，中部民營企業(yè)逐步擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響，制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，面向全國，面向世界，打造出自主創(chuàng)新品牌，為中部崛起注入了新的活力。

二、中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

民營經(jīng)濟(jì)作為中部崛起的戰(zhàn)略支柱和主要經(jīng)濟(jì)力量，為中部經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供了契機與動力，但是與發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代股份制企業(yè)相比，卻存在明顯的不足及缺陷。

（一）企業(yè)自身存在缺陷阻礙企業(yè)進(jìn)一步做大做強。我國的民營企業(yè)受自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響較大，難免帶有濃厚的小農(nóng)意識，中部的社會歷史背景使得這種傾向更為嚴(yán)重，致使中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出各種弊病。民營企業(yè)的自身缺陷主要體現(xiàn)在三方面：一是家族管理模式。據(jù)中國私營企業(yè)研究課題組的抽樣調(diào)查表明：私營企業(yè)家族化管理相當(dāng)普遍，50.5%的企業(yè)主配偶承擔(dān)企業(yè)的管理工作，9.8%的負(fù)責(zé)購銷；在所有管理人員中，26.7%由投資者擔(dān)任，16.8%由企業(yè)主或者投資者的親屬擔(dān)任。可見，家族式管理具有排外性，在人才的選用上不能任人唯賢、擇賢用能。加上企業(yè)內(nèi)部“兩權(quán)”合一現(xiàn)象嚴(yán)重，打擊了經(jīng)營者和生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，不利于加強管理和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。在以買方市場為主的市場經(jīng)濟(jì)條件下，家族管理模式因為其與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳，因此成為制約民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。二是急功近利，缺乏長遠(yuǎn)的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。中部民營企業(yè)的經(jīng)營者文化程度偏低，接受新事物能力差，導(dǎo)致創(chuàng)新能力不夠，視野不夠開闊，企業(yè)管理層的整體素質(zhì)提不上來。在挑戰(zhàn)與機遇并存的新世紀(jì)，一些民營企業(yè)沒有明確的發(fā)展綱要，摸不清前進(jìn)的方向，徘徊在破產(chǎn)倒閉的邊緣。三是資產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后。中部的資金支持力度不夠，許多民營企業(yè)都是中小企業(yè)，規(guī)模偏小。加上以廉價勞動力為主的生產(chǎn)要素質(zhì)量不高，使得生產(chǎn)方式分散落后。要解決這些問題，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)。

（二）民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次整體偏低不利于國際競爭。中部的民營企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大部分產(chǎn)業(yè)集群沒有發(fā)育成熟，民營經(jīng)濟(jì)增長過分依賴低成本優(yōu)勢。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，欠缺自主研發(fā)能力，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏多元化，因此在市場競爭激烈的同時，行業(yè)內(nèi)部無序競爭時有發(fā)生。并且中部的產(chǎn)業(yè)集群主要以貼牌生產(chǎn)為主，技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級受到制約。從中部的私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)在三次產(chǎn)業(yè)中的分布情況可以看出（見表1），中部六省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分配雖較為平均，但是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)頗高，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。各省區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例接近，說明沒有充分利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展各地的經(jīng)濟(jì)特色。這樣不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)換升級，資源不能得到有效配置，社會資源極大地浪費，延緩了中部崛起。想要沖出“加工大國”的困局，就必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在技術(shù)創(chuàng)新方面加以提升，最終實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的成功轉(zhuǎn)變。

（三）融資渠道不暢成為制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。一個企業(yè)能否在激烈的市場競爭中存活下來，很大程度上取決于該企業(yè)的融資能力。目前民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到歷史新高，對工業(yè)增加值貢獻(xiàn)更是不容小覷，然而民營企業(yè)融通資金的能力卻與其對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值成反比。民營企業(yè)在融資方面存在較大困難，其制約因素主要有兩方面：一是民營企業(yè)自身融資素質(zhì)不高。中部民營企業(yè)數(shù)量眾多，但是良莠不齊，很多中小企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，資信相對較差，信用缺位和信用危機直接惡化銀企關(guān)系，導(dǎo)致取得抵押擔(dān)保貸款困難。 〔4 〕二是政策實施不到位，外部歧視嚴(yán)重。雖然隨著《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（俗稱“新36條”）的出臺，中部融資環(huán)境有所改善，但是未從根本上解決民營企業(yè)融資渠道不暢的問題。直接融資渠道受到各方面的限制，門檻較高，企業(yè)預(yù)期收益低，爭取上市額度非常困難，能夠上市并發(fā)行股票的民企極少。所以，許多有實力的民企只能選擇“曲線上市”道路。理論上政府文件在貸款政策方面基本做到了一視同仁，但在實際操作過程中，金融機構(gòu)對民企融資仍舊存在顧慮，并設(shè)置了一定的限制條件。當(dāng)中部民營企業(yè)通過正規(guī)金融渠道不能融通資金時，就只好借助地下金融和非正常融資通道，或者是以高成本從黑市拆借。這種情況不但增加了民營資本的風(fēng)險，擾亂了國家金融秩序，還阻礙了中部金融制度的改革創(chuàng)新。

（四）市場行業(yè)準(zhǔn)入難挫傷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。在中部民營企業(yè)發(fā)展的道路上，市場準(zhǔn)入一直困擾著眾多具有開拓精神的企業(yè)家們。自“新36條”頒布后，市場行業(yè)準(zhǔn)入大門在文件形式上是敞開了，但一些束縛民營企業(yè)手腳的部門規(guī)章依然在發(fā)揮作用。這種所謂的“玻璃門”現(xiàn)象極大地遏制了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，造成“玻璃門”現(xiàn)象的主要原因是行業(yè)壟斷和地方壟斷。行業(yè)壟斷使民營企業(yè)不能平等地參與市場競爭，只要是涉及能源、電信、金融等高利潤的行業(yè)，都會被國有經(jīng)濟(jì)所壟斷，中部民企只能徘徊在初級服務(wù)業(yè)及一般制造業(yè)領(lǐng)域。雖然有些項目允許民間資本介入，但由于審批制度紛繁復(fù)雜，困難重重，使得民間資本不得不望而卻步。此外，地方性利益壟斷也是影響行業(yè)進(jìn)入的重要因素，一些地方政府擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)擠占本地市場份額，帶來不良效應(yīng)，并且錯誤地認(rèn)為民營企業(yè)會影響地方財政收入和就業(yè)情況，從而對部分行業(yè)進(jìn)行封鎖。因此，在中部大部分民營企業(yè)集中在勞動力密集、競爭激烈、市場飽和的夕陽產(chǎn)業(yè)，無法進(jìn)入預(yù)期投資收益較高的領(lǐng)域，不利于民企在不同行業(yè)之間調(diào)整資本比例，最終導(dǎo)致大量民企在少數(shù)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行惡性競爭。這樣不但有礙于中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更加不利于市場配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

（五）政府職能部門服務(wù)意識差導(dǎo)致政策實施乏力。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，政府存在源于市場經(jīng)濟(jì)機制中功能的缺陷，政府最理想的存在形式是以“看不見的手”對市場進(jìn)行功能彌補。民營經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)主體之一，理所當(dāng)然地同其他經(jīng)濟(jì)形式一樣，必然會遇到“缺陷”和“失靈”問題，也需要政府行為進(jìn)行調(diào)節(jié)。我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，并且經(jīng)過計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府職能部門沒有真正樹立管理就是服務(wù)的觀念，服務(wù)態(tài)度差，辦事效率低。中央制定有關(guān)發(fā)展中部民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，在執(zhí)行過程中，經(jīng)過多級管理層的傳達(dá)，以各種理由進(jìn)行修改而失真，抑或是與當(dāng)?shù)貤l款發(fā)生沖突而被無限期擱置，再或者觸及到該地區(qū)政府部門利益而得不到執(zhí)行。中部的政府部門社會化服務(wù)體制不夠完善：第一，對民營經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的方式仍然帶有“各部門分兵把守，齊抓共管”的特點，有關(guān)政府職能部門缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，“多頭管理，重復(fù)檢查”等現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，缺少民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃研究，未從根本上為民營企業(yè)建立現(xiàn)代化的信息咨詢服務(wù)體系，服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的中介機構(gòu)不健全。因此，民營企業(yè)要想發(fā)展壯大，需借助社會中介培訓(xùn)組織的力量，從教育培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、技術(shù)開發(fā)和法律支援等方面為民營企業(yè)充電，不斷提高管理人員及員工的技能和素質(zhì)。

三、中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏競爭力和活力，很容易引起社會矛盾，擴大貧富差距，不符合科學(xué)發(fā)展要求。因此，樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)要求的創(chuàng)新理念，掙脫陳腐觀念的束縛，提出適合中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策已刻不容緩。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會氛圍。思想觀念是一個企業(yè)、一個民族甚至是一個國家的靈魂，固然外部因素和客觀物質(zhì)條件很重要，但是思想觀念是改變國家命運的深層原因。在我國民營經(jīng)濟(jì)走過曲折坎坷的歷程后，仍有一部分人墨守成規(guī)，死抓馬克思的勞動價值論不放，忽視我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際國情，固執(zhí)地堅持片面的定勢思維，陳舊的思想觀念就像一張無形的網(wǎng)，桎梏著中部民營經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。為使中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上一個新的臺階，縮短與東部民營經(jīng)濟(jì)的距離，我們不僅要克服理論觀念的束縛，還要擺脫政府觀念和社會觀念的制約，以及不斷拓展解放思想的廣度和深度，牢固確立以民營經(jīng)濟(jì)為主體的思想認(rèn)識，營造良好的社會輿論氛圍。解放思想更為重要的是將積極正確的想法付諸實際，做到放開、放寬、放活。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)正由分散、小規(guī)模逐步向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)型，理應(yīng)加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立政銀聯(lián)席會議制度和政企、銀企活動機制，使民營企業(yè)充分享受國民待遇，降低市場準(zhǔn)入要求，擴大民企投資領(lǐng)域，為民企發(fā)展創(chuàng)造一條公平的起跑線。同時，要改善中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境，確保各項政策措施落實到位，努力推動中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓。

（二）加強人才隊伍建設(shè)，提高民營企業(yè)自身的整體素質(zhì)。人力資源是最能動的生產(chǎn)要素，是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下做大做強的中堅力量，但目前中部民營企業(yè)人才隊伍供求矛盾十分突出。首先，多數(shù)民企仍然延續(xù)家族管理模式，沒有現(xiàn)代人力資源管理的理念，缺乏科學(xué)的人才管理辦法。人才激勵機制不夠健全，員工缺乏歸屬感，以至于人才流動性不斷提升。其次，民營企業(yè)培養(yǎng)、任用人才的制度存在缺陷，員工才能得不到充分發(fā)揮。加上民企機制靈活，變動性較大，員工無法規(guī)劃職業(yè)計劃，跳槽現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，直接影響到企業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛力和競爭力。針對以上問題提出三點建議：一是建立員工培訓(xùn)體系和定期培訓(xùn)制度。將學(xué)校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)和個人自學(xué)有機結(jié)合，提高民營企業(yè)員工的整體素質(zhì)。二是建立合理的用人機制。以公開平等原則進(jìn)行招聘，做到知人善任，給予人才足夠的職業(yè)空間以實現(xiàn)自我價值，將整個民營企業(yè)人才隊伍推向職業(yè)化和市場化的軌道。三是建立人才激勵機制。根據(jù)人才業(yè)績目標(biāo)完成情況和能力發(fā)揮情況的綜合考核，實行有效激勵，不僅可以提高員工的忠誠度，還能吸引優(yōu)秀的外部人才，樹立良好的公司形象。〔5 〕 （P297 ）

（三）完善法律法規(guī)體系，維護(hù)民營企業(yè)相應(yīng)的合法權(quán)益。我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展時間不長，與之配套的法律法規(guī)體系還不完善。立法上，在1988年國務(wù)院頒布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》之前，民營企業(yè)只能以個體工商戶的形式進(jìn)行登記注冊，嚴(yán)格規(guī)定雇用人數(shù)不得超過8人，并且強調(diào)企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任。雖然隨著改革開放的逐漸深化，一些不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)被移除，但在土地使用、辦理營業(yè)執(zhí)照、納稅、工商檢查、銀行貸款、對外貿(mào)易等方面有關(guān)規(guī)定嚴(yán)苛，中部民營企業(yè)在發(fā)展過程中束手束腳。法律上，民營企業(yè)被區(qū)別對待，國有企業(yè)和民營企業(yè)適用不同的法律條文。同樣是侵吞企業(yè)資金，若是國有資產(chǎn)，按貪污罪處理，最高可處死刑；若是民營資本，只判挪用公款罪，最高判處無期徒刑。我國關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)過于原則化和綱領(lǐng)化，立法層次低，法律效力弱，為了給民營企業(yè)的融資、生產(chǎn)、營銷等方面提供法律上的保護(hù)和支持，中部各省應(yīng)當(dāng)制定更為細(xì)致、更具可操作性的法律法規(guī)與之配套。如中小民營企業(yè)信用擔(dān)保、中小民營企業(yè)融資等地方法規(guī)體系。此外，還應(yīng)專門制定相關(guān)法規(guī)以及一系列配套的法規(guī)和政策，以規(guī)范民營企業(yè)自身的組織和經(jīng)營行為，界定金融交易各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，明確保障措施，為民營企業(yè)平等地進(jìn)入金融市場提供法律保障和政策支持。在逐步完善有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)立法的同時，還應(yīng)改革司法制度，加大對違法違規(guī)行為的懲罰力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（四）深化政府職能改革，營造民營經(jīng)濟(jì)成長的外部環(huán)境。作為服務(wù)型政府，基本職能包括四個方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。但事實上我國政府在這幾方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未樹立服務(wù)理念。在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)一步深入之際，深化政府職能改革已經(jīng)迫在眉睫。轉(zhuǎn)變政府職能是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。政府的主要任務(wù)是實現(xiàn)調(diào)控，核心職能是服務(wù)。因此，推動中部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須借鑒國外先進(jìn)的政府管理方式，全面推進(jìn)政府向公共管理和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。具體措施包括以下幾點：一是推行政府公共服務(wù)輸出市場化，在政府公共管理和公共部門中引入競爭機制和市場機制。政府各部門組織結(jié)構(gòu)臃腫冗長，加上根深蒂固的官本位體制帶來諸多負(fù)面消極影響，效率問題一直得不到解決。引入高效率的市場機制不但可以提高工作效率，還能使政府操作公開化，避免貪污腐敗繼續(xù)惡化。二是減少政府職能，將政府職能向社會轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)政府從社會部分撤退，更好地發(fā)揮非政府組織和民間中介組織在公共管理中的作用。〔6 〕 （P283 ）政府需要從“有為”中逐漸淡出，真正只以市場規(guī)則的制定者和市場秩序的維護(hù)者身份而存在。三是優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，裁減交叉重疊的機構(gòu)和人員，削減不合理財政開支，實行決策和執(zhí)行職能的分離，加強對政府績效評估與管理，樹立服務(wù)意識。四是運用現(xiàn)代科技實行政府公共管理目標(biāo)，建立公共管理信息系統(tǒng)，推行電子政務(wù)和在線服務(wù)，提高管理透明度。

（五）學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，借鑒東部民營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗。改革開放后，東部的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了有目共睹的成績，究其原因，民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)的推動作用是不容忽視的。相比之下，中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較之東部嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)為總量較少、發(fā)展水平較低、競爭力較弱。除了少數(shù)新興的高新技術(shù)企業(yè)外，絕大部分中部民營企業(yè)在技術(shù)方面都處于非常不利的狀況；而東部在各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的競爭環(huán)境中，民營經(jīng)濟(jì)以其特有的旺盛生命力和與生俱來的拼搏精神，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點。這些年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，東部民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一系列新的特征：一是科技型。隨著“科技是第一生產(chǎn)力”戰(zhàn)略的實施，東部民營企業(yè)更加重視技術(shù)進(jìn)步對企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，在市場競爭中搶占有利地位，已經(jīng)成為高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，產(chǎn)品所處技術(shù)領(lǐng)域絕大部分屬于高新技術(shù)產(chǎn)品。民營企業(yè)的科技型已成為東部新一輪民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。二是外向型。近年來東部民營企業(yè)大力發(fā)展對外貿(mào)易的整體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出日益活躍的態(tài)勢，伴隨著逐步完善和優(yōu)化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，東部民營經(jīng)濟(jì)正在健康有序地發(fā)展壯大，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長。中部民營經(jīng)濟(jì)在中部國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中同樣起著帶動作用，但是要使其成為中部崛起戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動力，必須借鑒東部的成功經(jīng)驗，大力發(fā)展科技型和外向型民營企業(yè)，重新審視中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略。在新的歷史條件下，把握發(fā)展機遇，把中部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推向新的臺階，從而帶動中部崛起。

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