推進(jìn)公平分配的制度創(chuàng)新研究

〔摘要〕構(gòu)建我國(guó)公平分配的制度體系，應(yīng)該深化對(duì)國(guó)民收入初次分配、二次分配和三次分配的制度創(chuàng)新研究。推進(jìn)國(guó)民收入初次分配的制度創(chuàng)新，就要推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬公平協(xié)商、勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)報(bào)酬聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)收入分配、國(guó)家雇員薪酬分配等方面的制度創(chuàng)新；推進(jìn)國(guó)民收入二次分配的制度創(chuàng)新，就要推進(jìn)居民稅收、居民保障制度創(chuàng)新；推進(jìn)國(guó)民收入三次分配的制度創(chuàng)新，就要推進(jìn)慈善公益組織制度、捐贈(zèng)制度、管理制度和文化制度的創(chuàng)新。

〔關(guān)鍵詞〕公平分配，制度創(chuàng)新，初次分配，二次分配，三次分配

〔中圖分類號(hào)〕F091.9〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）04-0072-04

對(duì)我國(guó)的公平分配進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略議題。目前我國(guó)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜、形式多樣的收入分配難題，特別是趨于嚴(yán)重的貧富兩極分化問(wèn)題，急需從國(guó)家公平、社會(huì)正義的戰(zhàn)略高度進(jìn)行整體籌劃和頂層設(shè)計(jì)，努力探索既體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求、又反映社會(huì)主義價(jià)值追求的公平分配思想理論體系，積極構(gòu)建在道義上值得追求、在實(shí)踐上有效可行的公平分配的制度體系，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定和諧發(fā)展。根據(jù)公平與效率、貢獻(xiàn)與道義以及市場(chǎng)、政府和社會(huì)分配相結(jié)合的公平分配理論原則，構(gòu)建符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公平分配制度體系，是我國(guó)收入分配制度創(chuàng)新的中心議題。為此，應(yīng)該深化對(duì)國(guó)民收入初次分配、二次分配和三次分配的制度創(chuàng)新研究，推進(jìn)收入分配體制改革和政策調(diào)整，以公平分配為核心政策觀，構(gòu)建新型的公平分配政策體系，增強(qiáng)我國(guó)收入分配政策的科學(xué)性和合理性。

一、推進(jìn)國(guó)民收入初次分配的制度創(chuàng)新

在國(guó)民收入初次分配中，應(yīng)合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者的收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員間的收入差距。為此，應(yīng)推進(jìn)以下幾方面的制度創(chuàng)新：

（一）推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬公平協(xié)商制度創(chuàng)新。公平合理的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)該是勞動(dòng)者、企業(yè)主和政府三方平等協(xié)商的結(jié)果，它需要在城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)單位和部門建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、法制的行業(yè)工會(huì)與協(xié)會(huì)組織，提高勞動(dòng)者參與收入分配協(xié)商談判的自組織化程度和整體談判與協(xié)商能力，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)與收入的合法權(quán)益。國(guó)家應(yīng)盡快建立全國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，積極引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和機(jī)構(gòu)的勞資協(xié)商制度創(chuàng)新。勞動(dòng)報(bào)酬公平協(xié)商制度創(chuàng)新，是確保我國(guó)初次分配勞動(dòng)報(bào)酬比重不斷提高的根本保障。

（二）推進(jìn)勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新。勞動(dòng)工資最低標(biāo)準(zhǔn)制度是保障勞動(dòng)者勞動(dòng)收入權(quán)益的重要措施，是勞動(dòng)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)資本強(qiáng)權(quán)的最后屏障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家最基本的勞動(dòng)報(bào)酬公平分配安全保障機(jī)制，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初次分配底線公平的基本要求。最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該滿足勞動(dòng)者及其家庭成員所必需的物質(zhì)文化生活、素質(zhì)提升與發(fā)展的費(fèi)用。這些基本的生活與發(fā)展項(xiàng)目，要能夠反映同期經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明發(fā)展的平均水平。參照國(guó)際上多數(shù)國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資40%~60%的水平，并建立健全全國(guó)范圍的最低工資收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和物價(jià)指數(shù)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）推進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)制度創(chuàng)新。為了解決初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的問(wèn)題，建議把初次分配勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重提高到發(fā)展中國(guó)家平均55%以上的水平，并以此為目標(biāo)約束和引導(dǎo)地方政府的初次分配政策，從根本上扭轉(zhuǎn)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比重下降的趨勢(shì)。此外，還要在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和崗位公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性的勞動(dòng)報(bào)酬與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)的收入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度創(chuàng)新。建議根據(jù)我國(guó)不同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和未來(lái)行業(yè)發(fā)展前景，區(qū)分壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)、金融業(yè)與非金融業(yè)、科技行業(yè)與非科技行業(yè)等不同行業(yè)的性質(zhì)，實(shí)行有區(qū)別的國(guó)有企業(yè)資本預(yù)算管理方式和收入分配管理制度。對(duì)于國(guó)有企業(yè)高管的薪酬制度建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化和社會(huì)化改革方向，體現(xiàn)按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的分配原則，建立健全企業(yè)高管薪酬總量與企業(yè)效益掛鉤的分配制度，同時(shí)充分考慮具體國(guó)情和社會(huì)承受能力，妥善處理企業(yè)高管與普通職工的收入差距懸殊問(wèn)題，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配透明制度建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部職代會(huì)的民主監(jiān)督。

（五）推進(jìn)國(guó)家雇員薪酬分配制度創(chuàng)新。國(guó)家雇員包括國(guó)家公務(wù)人員和國(guó)家事業(yè)人員，其薪酬分配制度建設(shè)應(yīng)該根據(jù)公共管理與服務(wù)的均等化要求，堅(jiān)持機(jī)會(huì)均等和公平競(jìng)爭(zhēng)、薪酬與貢獻(xiàn)、收入與責(zé)任相對(duì)稱的公平分配原則，建立符合國(guó)家公共管理與服務(wù)特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位職責(zé)和工作績(jī)效以及分級(jí)分類管理的薪酬分配制度。嚴(yán)格控制國(guó)家雇員規(guī)模，根據(jù)公共管理與服務(wù)的實(shí)際需求，合理設(shè)定國(guó)家雇員的總量規(guī)模，解決職能重疊、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的問(wèn)題，使國(guó)家雇員規(guī)模與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。全面推行績(jī)效薪酬制度，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、按勞分配的原則，根據(jù)崗位責(zé)任和實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定薪酬等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)制定績(jī)效薪酬標(biāo)準(zhǔn)，在基本薪酬方面，應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制度，體現(xiàn)國(guó)家公共管理和服務(wù)的平等原則；在追加薪酬方面，要體現(xiàn)實(shí)際勞動(dòng)付出的行業(yè)差異性、崗位責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)艱辛程度以及特殊貢獻(xiàn)等因素，保持薪酬制度的公平性和導(dǎo)向性。完善薪酬分配管理制度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，建立正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)薪酬管理的規(guī)范化和法治化，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，取締非法收入。

二、推進(jìn)國(guó)民收入二次分配的制度創(chuàng)新

國(guó)民收入二次分配是國(guó)家通過(guò)財(cái)政稅收手段對(duì)居民進(jìn)行的收入再分配，包括居民稅收制度和居民保障制度兩大類。居民稅收制度是針對(duì)居民收入、財(cái)產(chǎn)及消費(fèi)行為的稅收制度，主要包括所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅以及炫耀性消費(fèi)稅等。居民保障制度主要是政府提供給居民的各種財(cái)政性收入與福利制度，主要包括最低生活、失業(yè)救濟(jì)以及基本醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等保障制度。

（一）推進(jìn)居民稅收制度創(chuàng)新。居民稅收是國(guó)家為滿足公共管理與服務(wù)的需要，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定強(qiáng)制無(wú)償?shù)叵蜻m稅居民征得財(cái)政收入的行為。科學(xué)完善的居民稅收制度是政府參與國(guó)民收入二次分配的重要手段，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、縮小居民貧富差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展具有極其重要的作用。完善居民稅收體系，需要根據(jù)公平稅賦、能力稅賦的原則，建立多稅種、立體式、全過(guò)程的居民收入分配調(diào)節(jié)體系，實(shí)施以累進(jìn)制為特征的個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)、贈(zèng)與、遺產(chǎn)以及奢侈消費(fèi)等稅收制度，充分發(fā)揮國(guó)家稅收在居民收入分配各個(gè)環(huán)節(jié)的二次調(diào)節(jié)功能。一要完善個(gè)人所得稅制度。根據(jù)我國(guó)居民收入發(fā)展變化狀況，建立綜合與分類相結(jié)合的稅收模式。完善收入實(shí)名制建設(shè)，保護(hù)合法收入，打擊非法收入。合理確定扣除費(fèi)用，加大高收入者稅賦。加強(qiáng)其他配套制度建設(shè)，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記、收入申報(bào)及交叉稽核、信用卡制度以及計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)等。二要推行居民財(cái)產(chǎn)稅制度。根據(jù)我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)分布狀況，建議大力加強(qiáng)居民財(cái)產(chǎn)稅收制度建設(shè)，建立健全居民財(cái)產(chǎn)稅制，完善存量財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)，解決財(cái)產(chǎn)懸殊問(wèn)題，重點(diǎn)推行累進(jìn)制的房產(chǎn)稅收制度。三要完善居民消費(fèi)稅制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，尤其是居民的平均生活消費(fèi)水平，充分發(fā)揮消費(fèi)稅的再分配功能，對(duì)生活必需品實(shí)行累退性消費(fèi)稅制，對(duì)奢侈品實(shí)行累進(jìn)性消費(fèi)稅制，引導(dǎo)居民形成文明健康的生活消費(fèi)方式。建議盡快推行炫耀性消費(fèi)稅，對(duì)商品和服務(wù)價(jià)格明顯高于一般消費(fèi)行為的商品和服務(wù)，進(jìn)行累進(jìn)制的稅收征繳，防范和扼制奢侈性消費(fèi)的過(guò)度膨脹，倡導(dǎo)文明、簡(jiǎn)約、清潔的生活消費(fèi)方式。四要推行遺產(chǎn)贈(zèng)與稅制度。遺產(chǎn)繼承稅和贈(zèng)與轉(zhuǎn)讓稅對(duì)于調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，鼓勵(lì)個(gè)人努力奮斗，解決富二代富三代問(wèn)題，促進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件盡快推行。建議在稅率和起點(diǎn)選擇上實(shí)行高起點(diǎn)、高累進(jìn)的總額累進(jìn)征收制度，抑制巨額財(cái)富轉(zhuǎn)移所形成的代際不公和不勞而獲問(wèn)題，如將稅率范圍控制在10%~50%，起征點(diǎn)定為100萬(wàn)或200萬(wàn)元以上。在征管方式上，實(shí)行屬地征管、比例留成制度，如地方與中央七三分成等，提高地方征稅機(jī)關(guān)的積極性。此外，還要加強(qiáng)居民稅收的征管，建立健全居民個(gè)人收入核算體系，包括個(gè)人賬戶、個(gè)人信用實(shí)碼制和計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，促進(jìn)居民收支活動(dòng)的顯性化；建立健全個(gè)人資產(chǎn)實(shí)名制度，如資產(chǎn)登記、評(píng)估、認(rèn)證制度，大額現(xiàn)金收支管理制度等。

（二）推進(jìn)居民保障制度創(chuàng)新。國(guó)家給每個(gè)居民提供最基本的生活、醫(yī)療、教育、住房和養(yǎng)老等保障，是文明社會(huì)中責(zé)任政府的基本公共服務(wù)義務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)制度。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)該對(duì)全體國(guó)民的生存權(quán)給予全方位的生存保障，以充分體現(xiàn)政黨先進(jìn)、制度優(yōu)越的社會(huì)特性。一要推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度創(chuàng)新。最低生活保障制度是保障貧困居民基本生存權(quán)的制度，是社會(huì)最基本的公共安全網(wǎng)和生活貧困者的最后屏障，反映著一個(gè)國(guó)家文明的發(fā)展程度。目前我國(guó)最低生活保障制度建設(shè)，應(yīng)該從平等保障、統(tǒng)一覆蓋、統(tǒng)一項(xiàng)目、累進(jìn)補(bǔ)償?shù)确矫媾Α＞唧w包括：廢除城鄉(xiāng)二元分割的最低生活保障體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度；統(tǒng)一保障覆蓋人群，建議覆蓋占全國(guó)人口10%的最低收入人群，并逐步提高到世界銀行制定的全球最低貧困標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一保障項(xiàng)目范圍，建議把最低生活保障與最低失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等其他生存最低保障制度合并起來(lái)統(tǒng)一測(cè)定和保障，使那些生活困難人群能夠得到國(guó)家提供的基本生活和健康幫助；實(shí)行累進(jìn)保障制度，對(duì)總?cè)丝?0%的最低收入人群（絕對(duì)貧困者）給予最低生活標(biāo)準(zhǔn)的全保障，對(duì)總?cè)丝?0%的次低收入人群（相對(duì)困難者）給予最低生活標(biāo)準(zhǔn)的部分保障，其余80%的人生活自理。二要推進(jìn)全民基本醫(yī)療保障制度創(chuàng)新。醫(yī)療保障關(guān)系人民生命安全，應(yīng)該舉全國(guó)之力努力消除因病陷困、因病致貧現(xiàn)象。建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療救助制度，廢除根據(jù)官級(jí)、戶籍、體制、部門等不同而實(shí)行不同的差別化、人格歧視的財(cái)政醫(yī)療報(bào)銷制度，堅(jiān)持公共財(cái)政醫(yī)療制度的公平性、公益性方向，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政人人平等的國(guó)家制度正義理念。三要推進(jìn)全民基本教育保障制度創(chuàng)新。教育是國(guó)家發(fā)展與進(jìn)步的基礎(chǔ)，應(yīng)該舉全國(guó)之力努力消除因?qū)W致貧、因教陷困現(xiàn)象。建議實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的教育救助制度，盡快廢除公立教育包括公立大學(xué)教育收費(fèi)制度，對(duì)城鄉(xiāng)居民生活費(fèi)支出達(dá)不到國(guó)際最低貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭，實(shí)行公立教育包括公立大學(xué)教育的免費(fèi)制度。四要推進(jìn)全民基本住房保障制度創(chuàng)新。住房是人民的生活必需品，國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持基本住房保障的公共性和公益性目標(biāo)，舉全國(guó)之力努力消除住房困難人群。建議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展水平，以及家庭收入水平和貧困狀況，由中央政府統(tǒng)一制定各地最低住房公益保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行機(jī)會(huì)均等的公共財(cái)政保障與支持制度，給予貨幣或者實(shí)物性的住房保障支持，使保障覆蓋率達(dá)到城鄉(xiāng)居民戶的30%以上，并列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中加以落實(shí)解決。

三、推進(jìn)國(guó)民收入三次分配的制度創(chuàng)新

社會(huì)慈善公益事業(yè)屬于國(guó)民收入的第三次分配，其制度建設(shè)是國(guó)家收入分配制度體系建設(shè)的重要組成部分，在緩解收入分配矛盾、縮小貧富差距、避免貧富兩極分化等方面發(fā)揮著重要作用。完善發(fā)達(dá)的三次分配制度，是現(xiàn)代國(guó)家保障社會(huì)和諧、體現(xiàn)人性溫暖的重要制度設(shè)施。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平，堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化，加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，努力推進(jìn)體系發(fā)達(dá)、管理完備、資金充足的社會(huì)公益慈善事業(yè)制度建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)民收入三次分配的制度創(chuàng)新需從以下幾方面推進(jìn)：

（一）推進(jìn)慈善公益組織制度創(chuàng)新。慈善公益機(jī)構(gòu)是社會(huì)慈善公益事業(yè)的組織載體。一要按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，大力發(fā)展各類慈善公益組織，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、非政府機(jī)構(gòu)和個(gè)人的慈善公益活動(dòng)。二要大力發(fā)展各種全國(guó)性、地區(qū)性和綜合性、專門性的慈善公益機(jī)構(gòu)，尤其要發(fā)展社區(qū)性慈善公益組織，以提高慈善公益事業(yè)面向基層、面向群眾的服務(wù)水平。三要通過(guò)推進(jìn)慈善公益事業(yè)的法制建設(shè)，讓慈善公益組織真正成為具有民事責(zé)任的社會(huì)行為主體，改變目前慈善組織過(guò)分行政化的體制弊端。四要通過(guò)完善志愿服務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)更多的社會(huì)公眾參與志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)常性和制度化。

（二）推進(jìn)慈善公益捐贈(zèng)制度創(chuàng)新。慈善捐贈(zèng)問(wèn)題是慈善公益事業(yè)的根本問(wèn)題。慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)狀況直接決定著慈善公益事業(yè)的作用大小，反映著整個(gè)社會(huì)慈善公益事業(yè)的發(fā)達(dá)成熟程度。一要加大慈善公益政策支持力度。提高慈善公益捐贈(zèng)免稅減稅比例，建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序，確實(shí)讓廣大的捐贈(zèng)者能享受到免稅的好處，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人向慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)。二要實(shí)行鼓勵(lì)慈善公益的稅收制度。建議盡快推行累進(jìn)式的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅等制度，通過(guò)全覆蓋、累進(jìn)制的個(gè)人稅收體系和強(qiáng)制性的制度力量，引導(dǎo)富裕人群向慈善公益事業(yè)捐贈(zèng)，提高其個(gè)人間和代際間的財(cái)富轉(zhuǎn)移代價(jià)，構(gòu)建鼓勵(lì)個(gè)人奮斗、勤勞致富、樸素節(jié)儉、慈善公益的稅收文化制度環(huán)境。三要建立健全慈善公益獎(jiǎng)勵(lì)制度。建議盡快建立國(guó)家各個(gè)層級(jí)政府的慈善公益表彰制度體系，鼓勵(lì)開(kāi)展全國(guó)性、地區(qū)性、單位性和社區(qū)性的慈善公益評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，努力提升慈善公益先進(jìn)典型人物的社會(huì)榮譽(yù)與政治地位。

（三）推進(jìn)慈善公益管理制度創(chuàng)新。慈善公益事業(yè)是文明造福光彩事業(yè)。鑒于其事業(yè)性質(zhì)的先進(jìn)性和服務(wù)對(duì)象的特殊性，需要實(shí)行嚴(yán)格管理的慈善公益制度，提高慈善公益活動(dòng)的社會(huì)公信度。一要從慈善公益機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入到退出，慈善公益捐贈(zèng)的收取到支出，慈善對(duì)象的選定和幫助等所有環(huán)節(jié)和過(guò)程，均嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)透明的監(jiān)督管理制度；二要建立健全對(duì)慈善公益機(jī)構(gòu)行為活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)慈善公益資金和物品的使用管理，確保社會(huì)捐贈(zèng)款物的使用安全有效，確保捐贈(zèng)人的意愿得到有效落實(shí)；三要建立健全吸引人才、培養(yǎng)人才和使用人才的制度環(huán)境，使更多的優(yōu)秀人才從事慈善公益事業(yè)。同時(shí)，要積極開(kāi)展慈善公益事業(yè)的國(guó)際合作與交流，借鑒國(guó)外慈善公益事業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新慈善公益事業(yè)觀念與體制機(jī)制。

（四）推進(jìn)慈善公益文化制度創(chuàng)新。慈善公益活動(dòng)是一種社會(huì)自組織與自愿性活動(dòng)，需要有優(yōu)質(zhì)的慈善公益文化制度來(lái)保障。為此，一要根據(jù)新的時(shí)代特點(diǎn)和環(huán)境要求，弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善公益理念，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織慈善公益國(guó)際交流，形成致力慈善公益事業(yè)光榮神圣的社會(huì)輿論氛圍；二要積極開(kāi)展各種慈善公益活動(dòng)，建立健全相應(yīng)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，培育發(fā)展慈善公益捐贈(zèng)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)公民、團(tuán)體法人以及富裕階層、社會(huì)名人等參與捐贈(zèng)慈善活動(dòng)，倡導(dǎo)慈善文化與企業(yè)文化的創(chuàng)新建設(shè)，鼓勵(lì)慈善公益機(jī)構(gòu)與工商企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯于曉媛