增強黨的制度執行力的幾點思考

〔摘要〕增強黨的制度執行力是保持黨的先進性和提高黨的執政能力的題中之義，是提高黨的制度建設科學化水平的必然要求，是提升黨的信任度的有力保障。當前黨的制度執行不力主要表現為：一些干部避難就易、好人主義、實用主義、見風使舵、忽冷忽熱、嚴人寬己等，其原因主要是主體素質較差、人治觀念較強、監督比較乏力、社會環境不優。為此，應著力強化制度意識，增強領導干部的示范力，健全制度監督檢查機制。

〔關鍵詞〕制度執行力，意義，問題，對策

〔中圖分類號〕D26〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）04-0053-03

黨的制度建設是一個制定制度、執行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態過程。其中，制定制度是基礎，執行制度是關鍵。當前黨的制度建設面臨的突出問題，不是制度的制定，而是制度的執行。因為再好的制度得不到執行，也只是墻上畫虎，形同虛設。制度建設能不能達到預期目的、收到預期效果，關鍵在于增強制度的執行力。

一、增強黨的制度執行力的重要意義

（一）增強制度執行力是保持黨的先進性和提高黨的執政能力的題中之義。永葆黨的先進性是黨的建設的永恒主題，而完善和落實黨的制度又是黨的先進性建設的重要方面和基本保證。通過切實增強制度的執行力，能夠使黨的先進性要素充分發揮作用，激勵黨員自覺踐行黨的先進性要求。增強黨的制度執行力，同時也是提高黨的執政能力的必然要求。黨的執政能力反映的是我們黨制定和實施正確的路線、綱領、政策和策略的能力。良好的制度執行力是確保政令暢通的首要條件，也是執政能力的力量源泉。黨的領導制度、組織制度和作風制度能否得到有效落實，是衡量一個執政黨執政能力的重要標尺，所以黨的執政能力內在地包含著黨的制度執行能力。

（二）增強制度執行力是提高黨的制度建設科學化水平的必然要求。黨的制度建設科學化，不僅體現在制度內容的科學化，還體現在制度的切實執行上。制度執行得力不得力、到位不到位，關系到制度建設的成效。制度的權威性很大程度上來源于制度執行的剛性，如果制度不能得到有效的執行，勢必損害制度的權威性，甚至削弱黨的制度建設科學化水平。因而，提高制度的執行力，維護制度的權威性，是提高制度建設科學化水平的關鍵。以往，我們更多重視的是制度的數量增長，卻忽視了制度執行力的強弱，致使制度很多，卻沒有達到應有的效果。可以說，提高黨的制度執行力，促進黨的制度建設科學化，是我黨在新的歷史條件下永葆自身生機活力的關鍵環節和治本之策。

（三）增強制度執行力是提升黨的信任度的有力保障。黨的信任度是黨在人民群眾心目中所享有的信任程度和滿意程度，反映的是人民群眾對黨的自覺認同、自愿服從、衷心擁護的程度。一般而言，黨的制度執行力強，“有制必依、執制必嚴”，就能夠取得公眾足夠的信任和支持，樹立良好的形象；相反，如果黨的制度執行力不強，“有制不依、執制不嚴”，勢必破壞黨在人民群眾心目中的良好形象，甚至會損害黨和政府的公信力。當前，出現了人民群眾普遍信任黨中央，而不太信任地方（基層）黨組織和政府的情形。這其中一個重要原因是，黨中央制定的許多反映人民群眾意愿的制度，在各級黨委和政府落實的過程中“走了樣”、“變了味”、“打了折扣”。由此可見，執政黨要提高人民對自己的信任度，必須保證把代表廣大人民意愿的各項制度落到實處。

二、當前黨的制度執行不力的表現及其成因

當前黨的制度執行不力主要存在以下幾種表現：

1.避難就易。有的干部執行制度時容易的就上，困難的就讓，一遇到困難、矛盾、問題就繞道走，有畏難情緒，缺乏知難而進、迎難而上、鍥而不舍、不抓好落實不罷休的精神、決心和毅力。

2.好人主義。當前，一些領導干部執行制度奉行好人主義，在一些禁止性、懲戒性制度的執行上存在著不敢較真碰硬、當老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩蓋問題等現象，有的甚至對違規違紀問題睜一只眼、閉一只眼，使制度管人管事的功能弱化，變得剛性不足、靈活有余。〔1 〕 （P4 ）

3.實用主義。 一些領導干部對制度缺乏應有的尊重，采取實用主義態度，唯利是圖， 搞小集團利益，對黨中央或上級出臺的規章制度進行選擇性的貫徹執行，對單位和個人有利的制度就執行，沒利的就變通；一些地方搞“上有政策、下有對策”，甚至集體觸“警戒線”、碰“高壓線”，使制度落實走形、變樣、跑調。

4.見風使舵。有些干部抓制度落實是看風向的，制度執行力度與上級強調程度、外界風聲度和檢查的力度成正比，上級強調得多的、領導較真時就抓得緊一些，外界風聲緊的就執行得認真一些，檢查力度大的就執行得好一些，反之就比較差，致使一些制度形同虛設，影響了制度執行力。

5.忽冷忽熱。一些領導干部對那些需要長期堅持、持續用力、反復落實的制度執行起來不是一絲不茍、一以貫之，而是忽冷忽熱、時緊時松、虎頭蛇尾、“雷聲大雨點小”，犯“冷熱病”，搞“一陣風”，缺乏一貫性，使制度執行的質量和成效沒有得到真正落實。

6.嚴人寬己。有的干部在執行制度上搞雙重標準，嚴人寬己、嚴下寬上，言行不一，說一套、做一套，在公眾面前裝扮成很正派的樣子，私底下帶頭“闖紅燈”。比如，有些領導干部在各種會議上都曾公開說過許多為官清廉的話，背地里卻帶頭違反各項反腐倡廉制度，“雙面人”現象嚴重。

導致上述表現的主要原因是：

1、個人素質較差。制度執行的主體主要是各級干部，他們的綜合素質（包括黨性、品德、作風、能力、方法、知識水平等）的高低直接決定著制度執行力的大小。素質越高執行力越強，素質越低執行力越弱。古人云，“其身正，不令則行；其身不正，雖令不行”，就是這個道理。

2、人治等觀念較強。受封建的“人治”觀念影響，少數領導干部把個人意志凌駕于法規制度之上，認為權大于法、言重于法，而許多人也習慣于按領導的“批示”辦事。此外，小農意識、宗族觀念和習慣思維的影響根深蒂固，不少領導干部受親情、友情、鄉情等人情關系左右，常常為感情面子、裙帶關系、哥們兒義氣突破制度規定。

3、監督比較乏力。目前，在對制度執行情況的監督上，不同程度地存在著“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”等現象。一些領導干部把上級的監督看成是對自己的不信任，把同級的監督看成是跟自己過不去，把下級的監督看成是對自己的不尊重，置群眾監督于不顧。缺乏監督的制度執行必然導致制度擱淺、空轉。

4、社會環境不優。主要是市場經濟條件下，多元文化交融碰撞，有些干部的仕途與自我設計沖突時，就信念動搖，淡化了對黨的規章制度的信仰；價值追求日趨功利，只相信權力和金錢，為了追逐個人利益想方設法規避制度規定。另外，不夠完善的干部考評機制，尤其是那些見不得陽光卻在現實生活中潛行的“官場潛規則”，常使違反制度者得利，執行制度者受損，也極易誘發少數干部作風浮躁、急功近利、弄虛作假的制度執行風險。

三、增強黨的制度執行力的對策建議

古語云：“徒法不能以自行。”“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”提高黨的制度執行力，事關黨員領導干部的形象，事關黨的事業發展大局，事關群眾的切身利益，必須常抓不懈，一刻都不能動搖，一刻都不能放松。為此，應從以下三個方面入手：

（一）強化制度意識，塑造制度的執行氛圍。黨的制度要得到有效的貫徹落實，必須以廣大黨員、干部的認同為基礎。通過培育制度意識，塑造執行制度的良好氛圍，有助于實現制度面前人人平等，維護制度的權威性；有助于把黨內生活和黨內關系的重大領域制度化、規范化，保證任何活動都在制度和規則的范圍內進行；有助于準確理解制度的內涵、價值，自覺抵制不良思想和習慣，自覺維護制度的權威和尊嚴。〔2 〕 （P35 ）具體來說：一是要加強黨的制度的宣傳教育，強化制度的權威意識。增強黨的制度執行力，必須把制度的宣傳教育擺在重要位置。當前，應重視黨紀法規教育，廣泛開展學黨章、學法規活動，從而形成人人敬畏制度、個個嚴守制度的良好氛圍，夯實制度執行力的思想基礎。二是加強黨性教育，強化制度自覺執行意識。實踐證明，一個黨性原則強的干部，必然是黨的制度的模范執行者。因此，要進一步引導廣大黨員干部堅定對黨的信任和忠誠，切實增強貫徹執行黨的制度的使命感和自覺性；引導黨員領導干部牢固樹立正確的地位觀、權力觀，明辨是非界限，保持清醒頭腦，自覺做到不逾矩、不越軌，在規章制度面前令則行、禁則止。三是強化制度平等意識。在制度面前人人平等，不管什么人都必須自覺遵守制度，不管什么人只要違犯了制度，就要受到制度的處罰，〔3 〕 （P28 ）從而樹立法規面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。

（二）增強領導干部的示范力。領導干部是一級組織、一個單位、一個部門的領頭人，是狠抓制度落實的關鍵人物。領導干部自覺執行制度，制度的執行力就會大大提高，領導干部不執行或者變通執行，就會使制度成為“稻草人”、“聾子的耳朵”，從而大大降低制度的執行力。為此，要做到四個“帶頭”。一要帶頭學習制度。相關制度出臺后，領導干部要帶頭學習制度。通過學習，深刻理解制度出臺的背景、意義，準確把握制度的精神實質和基本內容，做制度的“明白人”，從而增強執行制度的主動性，形成人人自覺遵守制度、落實制度的良好氛圍。二要帶頭執行制度。領導干部執行制度要行動先于群眾、標準高于群眾、要求嚴于群眾，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮，帶動和促進制度的有效執行。三要帶頭維護制度。領導干部要堅持原則，對違反黨的規章、制度、條例的人和事敢抓敢管，堅決同一切違反黨內制度的現象作斗爭，成為自覺維護制度嚴肅性和權威性的先進分子，真正讓制度“動”起來、“活”起來、“硬”起來。四要帶頭提高素質。制度執行力離不開能力素質的支撐，能力素質高的領導干部，制度執行質量必然好。領導干部帶頭提高素質，提高理解制度問題的知識水平，提高實際從事制度分析的能力，有助于使全體黨員、干部既能夠熟練運用正確的制度制定及執行策略，又具有高度的思想政治覺悟、積極的工作態度、合理的知識結構以及較高的管理水平，為制度執行的順利進行奠定堅實基礎。

（三）健全制度監督檢查機制。嚴格有效地監督檢查是制度執行力的“防火墻”、和“倍增器”。沒有監督檢查，制度就成了不帶電的高壓線，更談不上執行力。一是建立健全抓制度執行的責任制。對制度執行進行逐層逐項的責任分解，分別落實到相關部門、相關領導、相關人員，明確各自的責任內容，確保形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的良好局面。二是加強專門監督，運用網絡監督。要加強專門監督，以專門組織機構的力量監督各級黨組織執行黨的制度的情況，充分履行紀檢干部監督檢查的職責，加大專項監督檢查的力度，對違反和破壞黨的制度的行為必須予以嚴肅查處，做到執紀必嚴、違紀必究。同時，要運用現代傳媒手段，把網絡監督作為推動制度落實的有力推手。三是建立激勵和獎懲機制。對制度執行情況要及時通報，改變過去常有的“制度執行不執行黨員不知道”的現象。對抓制度執行取得突出成效的，要及時予以表彰，并作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優的重要依據；對制度執行不力，甚至有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，要予以通報批評，并堅決追究直接責任人和有關領導的責任，改變“制度執行不執行無所謂”、“制度執行不執行一個樣”，甚至認為誰“執行制度執行得好反而吃虧”的狀況，使制度規范真正成為黨員干部必須遵守的行為準則。

參考文獻：

〔1〕顏紀雄.加強和改進黨的建設必須提高制度執行力〔J〕.領導科學，2010，（15）.

〔2〕李新泰，徐松.以科學的制度保障黨的建設〔J〕.理論視野，2010，（7）.

〔3〕李娣.試析黨的制度執行力問題〔J〕.中共福建省委黨校學報，2010，（4）.

責任編輯孟永華