丹麥農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政金融支持政策及啟示

摘要：丹麥農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)得益于發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作組織，而農(nóng)業(yè)合作組織的高度發(fā)達(dá)又是得益于丹麥強(qiáng)有力的財(cái)政金融支持政策。本文首先分析總結(jié)丹麥財(cái)政支持的成功經(jīng)驗(yàn)：政府巨額投資于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)教育，巨額投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和咨詢機(jī)構(gòu)。接著總結(jié)金融支持的成功經(jīng)驗(yàn)：專門的農(nóng)村金融支持機(jī)構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行，專門支持小生產(chǎn)者的金融組織——土地信用團(tuán)體，專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)——大災(zāi)保險(xiǎn)及止損再保險(xiǎn)。最后提出幾點(diǎn)啟示：一是政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)合作社的力度。政府有責(zé)任通過財(cái)政支持建立完整的農(nóng)業(yè)科研、咨詢與推廣服務(wù)體系和加大農(nóng)業(yè)教育普及力度，并繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植的補(bǔ)貼力度。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全力以赴支持對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。要發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸組織，增加農(nóng)業(yè)合作社的資金來源；要增強(qiáng)農(nóng)村信用社實(shí)力，拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道；要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社；財(cái)政金融政策；啟示；丹麥

中圖分類號(hào)：F830.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０11)02－００61－０5DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.02.15

丹麥?zhǔn)莻€(gè)小國，卻是世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。幾百年來，丹麥一直以農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)丹麥經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是非常大的，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上有很強(qiáng)的競爭力。丹麥素有“專業(yè)合作社的搖籃”之稱，98%的農(nóng)民都是專業(yè)合作社成員，即對(duì)丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持就是對(duì)丹麥農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的支持。丹麥農(nóng)業(yè)取得的巨大成就，主要?dú)w功于它完善的農(nóng)業(yè)合作社服務(wù)體系。丹麥的農(nóng)民組織在形式上有合作社、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，但都是合作社性質(zhì)的。可以說，沒有農(nóng)業(yè)合作社就沒有丹麥現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2006年10月31日頒布，并于2007年7月1日開始實(shí)施。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出要“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì)議政府報(bào)告中提出要進(jìn)一步“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，我國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步入了歷史最好時(shí)期。因此，分析丹麥政府對(duì)農(nóng)業(yè)及其合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的財(cái)政金融支持政策，對(duì)我國具有重要的借鑒意義。

一、丹麥政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的財(cái)政支持政策

（一）政府巨額投資用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)教育

1．政府巨額投資農(nóng)業(yè)科研

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的巨大成就來自許多方面，其中一個(gè)很重要的因素是它先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。丹麥?zhǔn)莻€(gè)出口導(dǎo)向型國家，三分之二的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，具有很強(qiáng)的國際市場依賴性，因此政府巨額投資于農(nóng)業(yè)科研來增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品的核心競爭力。丹麥在國家和地方設(shè)有農(nóng)業(yè)科學(xué)院，且有萬人以上的專業(yè)技術(shù)人員從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣研究，從品種到生產(chǎn)到加工，處處顯示出其高科技含量，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技是丹麥農(nóng)業(yè)發(fā)展的后天優(yōu)勢。政府非常重視農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣，投入大量的資金于農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)當(dāng)中，其中90%以上的農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)源于政府投入。

2．政府巨額補(bǔ)助農(nóng)業(yè)教育

丹麥政府特別重視農(nóng)民的繼續(xù)教育，合作社則成為教育組織的直接參與者。丹麥的教育體系非常完善，還設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)學(xué)校，具有職業(yè)訓(xùn)練和科學(xué)研究的雙重功能，是訓(xùn)練合作社經(jīng)理人才的搖籃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府對(duì)教育的支出接近GDP的7%。農(nóng)業(yè)教育有基礎(chǔ)教育、技術(shù)教育、管理教育、高級(jí)管理教育等不同層次，100%的農(nóng)民都受過不同程度的專業(yè)技術(shù)教育或管理教育。丹麥的農(nóng)業(yè)學(xué)校大都由政府補(bǔ)助，政府補(bǔ)助資金占辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的70%，國家酌撥補(bǔ)助金交由合作社聯(lián)合會(huì)或鄉(xiāng)議會(huì)，用于對(duì)普通中學(xué)和農(nóng)業(yè)學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)貧困農(nóng)家子弟實(shí)行免費(fèi)教育，農(nóng)民只需花極少的錢就可以接受到教育。丹麥政府為了提高農(nóng)民素質(zhì)，規(guī)定要經(jīng)營30公頃以上農(nóng)場的農(nóng)民，必須取得國家農(nóng)學(xué)院頒發(fā)的“綠色教育證書”，政府只對(duì)持有“綠色教育證書”的青年農(nóng)民提供低息貸款和擔(dān)保①。

（二）政府巨額投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1．政府為保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多項(xiàng)補(bǔ)貼

丹麥政府為保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)作物種植、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和沼氣工廠、保護(hù)自然生產(chǎn)等方面，國家都給予大量的直接補(bǔ)貼，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社自覺調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。一是來源于歐盟2259克郎/h㎡的作物種植補(bǔ)貼，直接調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；二是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，政府給予20%～70%的產(chǎn)值補(bǔ)貼；三是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展沼氣工廠，政府給予20%設(shè)備補(bǔ)貼和0.27克郎/kw.h的價(jià)格補(bǔ)貼；四是對(duì)保護(hù)自然生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼項(xiàng)目較多，如對(duì)農(nóng)業(yè)合作社按要求減少40%田間施肥量、固氮作物、休閑田、非種植的近溪河流域地和低洼蓄水地，牧場的放牧和割草等，許多有利于保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方面，都可以申請(qǐng)不同程度的補(bǔ)貼。目前丹麥政府將支農(nóng)資金直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每公頃2700 克朗，并為其提供技術(shù)服務(wù)②。

2．政府對(duì)糧食種植實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼

丹麥的糧食補(bǔ)貼主要是對(duì)作物與牲畜補(bǔ)貼和對(duì)自然條件欠佳地區(qū)的補(bǔ)貼，以農(nóng)戶擁有的土地面積為基礎(chǔ)，對(duì)糧食生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼。1992年丹麥農(nóng)業(yè)政策改革后，對(duì)農(nóng)場主不再按其農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼，而是對(duì)不同作物規(guī)定不同的單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再按其種植面積數(shù)量及種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中特別對(duì)休耕也規(guī)定了特殊的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。政府為鼓勵(lì)土地休耕，減少糧食供給數(shù)量，對(duì)于休耕土地面積達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（即休耕土地面積達(dá)到10％）的農(nóng)場，按土地面積給予補(bǔ)貼。其補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)當(dāng)年糧食生產(chǎn)情況和市場情況來確定的，一般是在糧食銷售量總價(jià)格的基礎(chǔ)上再加30％～40％的補(bǔ)貼③。

（三）政府巨額投資用于咨詢機(jī)構(gòu)

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的最大特點(diǎn)是擁有龐大的咨詢和培訓(xùn)體系，它們構(gòu)成農(nóng)業(yè)合作社充滿活力的“兩翼”。丹麥的農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)馳名于世，被稱為“丹麥模式”。丹麥農(nóng)民聯(lián)合會(huì)和丹麥小農(nóng)戶協(xié)會(huì)建立了各種研究和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。這種服務(wù)是按國際標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)立的，其主要特點(diǎn)是咨詢服務(wù)工作由被服務(wù)者來管理，機(jī)構(gòu)由農(nóng)民組織建立，分為全國和地方兩個(gè)層次。

1．對(duì)全國性咨詢機(jī)構(gòu)的巨額補(bǔ)貼

全國農(nóng)業(yè)咨詢中心將國內(nèi)科研部門或國外的最新科技成果介紹給地方一級(jí)的中心，主要提供技術(shù)、財(cái)務(wù)和信息等方面的服務(wù)。丹麥政府高度重視農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，政府的鼓勵(lì)和支持主要體現(xiàn)在每年依照丹麥政府頒布的補(bǔ)貼法，對(duì)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定額度的國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，而法律明確規(guī)定，得到國家財(cái)政補(bǔ)貼的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必須公正服務(wù)并在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立。事實(shí)上，在咨詢中心初創(chuàng)階段政府依法對(duì)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)的補(bǔ)貼占總支出的70%左右，只是隨著農(nóng)民收入的逐步增加和咨詢服務(wù)需求的不斷增長，才逐年減少補(bǔ)貼比例。咨詢中心還無償使用了大部分研究成果和政府投資農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)項(xiàng)目等，這些也都體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)的大力扶持。

2．對(duì)地方性咨詢機(jī)構(gòu)的巨額補(bǔ)貼

丹麥農(nóng)業(yè)咨詢中心對(duì)各地方咨詢機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等服務(wù)，同時(shí)也進(jìn)行獨(dú)立的調(diào)查研究工作，地方咨詢中心設(shè)有作物生產(chǎn)部、牛和豬的生產(chǎn)部以及農(nóng)場財(cái)務(wù)與管理等部門，直接面向全國7.5萬多個(gè)體農(nóng)戶。近年來，國家每年給農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼約1.3億克朗，其中約1.15億克朗補(bǔ)貼給地方咨詢中心，0.15億克朗補(bǔ)貼給國家級(jí)丹麥農(nóng)業(yè)咨詢中心。政府大約為地方負(fù)責(zé)全部咨詢服務(wù)開支的50％～60％。此外，政府的支持除了依法補(bǔ)貼外，還體現(xiàn)在國家財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)的研究成果一般是無償提供給農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的③。

二、丹麥對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的金融支持體系及政策

（一）專門的農(nóng)村金融支持機(jī)構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行

丹麥農(nóng)業(yè)合作社的高速發(fā)展，既得到政府財(cái)政的巨額支持，又得益于專門的農(nóng)業(yè)金融支持體系及政策。在丹麥，商業(yè)銀行一般不從事農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)，農(nóng)場主所需要的資金主要由農(nóng)業(yè)抵押信貸機(jī)構(gòu)——丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行提供。丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行是由丹麥中央銀行、丹麥農(nóng)場主聯(lián)合會(huì)、丹麥家庭農(nóng)場協(xié)會(huì)和丹麥種植業(yè)者協(xié)會(huì)共同發(fā)起設(shè)立的，丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行業(yè)務(wù)覆蓋全國，但沒有分支機(jī)構(gòu)，主要對(duì)農(nóng)業(yè)、花卉和林業(yè)提供貸款。丹麥農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，主要是靠農(nóng)業(yè)抵押貸款的支持，整個(gè)丹麥農(nóng)業(yè)所投入的資金，有75%～80%是由農(nóng)業(yè)信貸提供的。從商業(yè)銀行或儲(chǔ)蓄銀行所獲得的資金，僅占投入量的10%左右。

1．丹麥農(nóng)業(yè)抵押信貸制度

丹麥所有的土地都是由中央土地登記局登記在土地登記薄上，每塊土地根據(jù)地圖都有準(zhǔn)確的位置和地理邊界，并賦予這塊土地一個(gè)產(chǎn)權(quán)號(hào)。每塊土地在土地登記薄中占一頁，上面標(biāo)有產(chǎn)權(quán)號(hào)、土地的位置、邊界、抵押情況和其他信息，這些信息對(duì)社會(huì)是公開的，任何人想了解土地的買賣隨時(shí)可以到土地登記局查詢。根據(jù)土地的拍賣制度，農(nóng)場主就可以用土地做抵押，向農(nóng)業(yè)抵押信貸機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，借款人如果不能按期償還債務(wù)的話，抵押機(jī)構(gòu)可以向法院提出申請(qǐng)拍賣被抵押的土地。丹麥大約70%的土地買賣是在市場上公開交易的，30%發(fā)生在家庭成員之間，比較典型的是父親將土地賣給兒子①。

2．丹麥農(nóng)業(yè)抵押貸款的發(fā)放

丹麥農(nóng)業(yè)抵押銀行沒有分支機(jī)構(gòu)，借款申請(qǐng)可以直接向銀行總部提出，并且在全國各地也聘請(qǐng)了評(píng)估師，還可以向該地的評(píng)估師提出。銀行工作人員和評(píng)估師根據(jù)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)和本行的有關(guān)規(guī)定對(duì)借款人的資產(chǎn)（資產(chǎn)不僅包括土地，還有生活用具、機(jī)器設(shè)備等）進(jìn)行評(píng)估，銀行貸款的最高額度一般是評(píng)估值的70%。由于農(nóng)業(yè)抵押貸款的期限一般較長，要求借款人分期償還，銀行會(huì)實(shí)時(shí)監(jiān)測借款人的償還情況，一旦發(fā)現(xiàn)不能按期償還，銀行先是致信催促，給一個(gè)月的寬限期，寬限期滿后還是不能償還，銀行向法院提出申請(qǐng)拍賣。銀行與借款人簽訂了抵押貸款合同，銀行就可以發(fā)行債券籌集資金，債券一經(jīng)發(fā)行就可以在證券交易市場上市流通，然后將籌集到的資金交到農(nóng)戶手中。

（二）專門支持小生產(chǎn)者的金融組織——土地信用團(tuán)體

1880年，丹麥政府立法為小生產(chǎn)者實(shí)行了傾斜的貸款政策，鼓勵(lì)小額貸款服務(wù)的土地信用組織發(fā)展起來，政府支付土地的估價(jià)費(fèi)，為貸款者提供本利償還的擔(dān)保。政府規(guī)定這一服務(wù)的貸款土地信用組織必須設(shè)立2名會(huì)計(jì)師，其中1人必須由政府委派并由政府支付薪水。1889年，丹麥制定了專門的土地購買法，并規(guī)定由政府撥?？顚?duì)小業(yè)主購買土地進(jìn)行直接補(bǔ)貼，小業(yè)主購買土地款項(xiàng)的90%可以通過國家信用取得，年息僅為3厘；同時(shí)還規(guī)定，農(nóng)民所借款項(xiàng)可以以公債的形式由丹麥國家銀行提供擔(dān)保，可以在市場上銷售，還款期限可長達(dá)98年②。此外，丹麥還出現(xiàn)了一些類似德國的土地抵押信用團(tuán)體，經(jīng)營長期抵押貸款，政府為鼓勵(lì)此類團(tuán)體組織的發(fā)展，允許該團(tuán)體發(fā)行公債券，政府免征該債券的印花稅，并在管理上給予種種便利。并且政府出資設(shè)立皇家抵押銀行，專門購買其發(fā)行的各種債券，使得合作社債券價(jià)格不致跌落，在市場上有擔(dān)保，政府保障此類信用組織的發(fā)展，為小生產(chǎn)者的融資提供需要。

（三）專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)——大災(zāi)保險(xiǎn)及止損再保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過200多年的探索發(fā)展后，各國都已形成了一套較為完整、獨(dú)特的經(jīng)營體制與經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)始于西歐的農(nóng)作物雹災(zāi)保險(xiǎn)，此后丹麥開展了農(nóng)業(yè)雹災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在工業(yè)化過程中已經(jīng)大規(guī)模地走上了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)自身的經(jīng)營和發(fā)展方式開始向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，客觀地提出了對(duì)保險(xiǎn)的需求，于是一些私人商業(yè)性保險(xiǎn)公司開始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。丹麥政府通過提供優(yōu)惠利率貸款和擔(dān)保、提供援助金來彌補(bǔ)公共災(zāi)害對(duì)商業(yè)銀行造成的損失，如對(duì)由于干旱給畜牧業(yè)造成的損失以及其他災(zāi)害造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，丹麥對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率往往高達(dá)100%甚至140％。遇到農(nóng)業(yè)大災(zāi)害時(shí)，丹麥政府還對(duì)農(nóng)業(yè)合作社實(shí)行優(yōu)惠稅收或免稅政策，并提供止損再保險(xiǎn)。

三、丹麥經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的啟示

沒有合作社就沒有丹麥現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，沒有財(cái)政金融與保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的強(qiáng)力支持就沒有丹麥發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作社，丹麥經(jīng)驗(yàn)給予我們重要的啟示。

（一）政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)合作社的力度

1．農(nóng)業(yè)科研、咨詢方面

政府有責(zé)任通過財(cái)政支持建立完整的農(nóng)業(yè)科研、咨詢與推廣服務(wù)體系，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展后勁。丹麥政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展非常重視，把農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)看作是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的后天優(yōu)勢，建立了完整的農(nóng)業(yè)科研、咨詢和推廣服務(wù)體系。根據(jù)我國的國情，一是政府要加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)高等院校的資金投入，充分發(fā)揮他們的作用，提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)部門各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的發(fā)展；二是要通過財(cái)政支持建立科技人員、農(nóng)民、企業(yè)家廣泛參與的多渠道、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革，逐步實(shí)行國家扶持和市場導(dǎo)向相結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。通過財(cái)政支持建立和完善農(nóng)業(yè)科研、咨詢與推廣服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)部門的各環(huán)節(jié)都培育起專業(yè)的合作社，使各種專業(yè)合作社都具有強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

2．農(nóng)業(yè)教育方面

政府有責(zé)任通過財(cái)政支持加大農(nóng)業(yè)教育普及力度，以提高農(nóng)業(yè)合作社成員的自身素質(zhì)。農(nóng)業(yè)教育的普及與培訓(xùn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的重要支撐。丹麥政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育的資助是非常巨大的，通過財(cái)政支持普及農(nóng)業(yè)教育和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)業(yè)合作社成員的自身素質(zhì)，是丹麥農(nóng)村合作社快速健康發(fā)展的前提條件。我國是農(nóng)業(yè)大國，政府更加有責(zé)任通過財(cái)政支持加大農(nóng)業(yè)教育普及力度：一是政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的資金投入，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育法規(guī)、政策全面落到實(shí)處；二是要通過財(cái)政支持建立農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)體系，免費(fèi)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行集中專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，免費(fèi)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身的發(fā)展能力；三是要建立一套嚴(yán)格的農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督檢查和評(píng)比制度，確保培訓(xùn)制度的全面落實(shí)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的合理使用，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

3．農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼方面

政府有責(zé)任繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植的補(bǔ)貼力度，以刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。丹麥?zhǔn)莻€(gè)出口導(dǎo)向型國家，為了增強(qiáng)其農(nóng)產(chǎn)品的競爭性，政府巨額投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效的刺激了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，我國對(duì)糧食補(bǔ)貼的政策不斷加強(qiáng)，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)，提高了農(nóng)民收入，但根據(jù)WTO貿(mào)易規(guī)則中的“綠箱”和“黃箱”政策，我們應(yīng)減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。我國是個(gè)有十三億人口的大國，糧食安全始終都應(yīng)該擺在黨和政府工作的戰(zhàn)略位置，因此，政府有責(zé)任繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品特別是對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼力度，以刺激糧食經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)制定糧食種植的補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)督檢查制度，確保資金必須落實(shí)到種糧農(nóng)戶的手中，并且要充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則中的“綠箱”和“黃箱”政策，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展

1．發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸組織，增加農(nóng)業(yè)合作社的資金來源

由于農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行商業(yè)化改革后經(jīng)營重心偏離“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金缺乏、業(yè)務(wù)單一，國家財(cái)政支農(nóng)資金有限，造成農(nóng)業(yè)資金及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展資金供求矛盾的日益突出，制約了我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。要加快我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，除了農(nóng)業(yè)銀行必須回歸“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須增加資本金外，通過政府支持發(fā)展農(nóng)業(yè)信貸組織，增加農(nóng)業(yè)合作社的資金來源尤為重要。根據(jù)丹麥經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)信貸組織貸款應(yīng)當(dāng)由國家信用擔(dān)保，農(nóng)業(yè)合作社貸款應(yīng)當(dāng)允許以土地使用權(quán)作為抵押。我國土地雖不是私有，所有權(quán)不能買賣，但土地使用權(quán)可以抵押，也可以拍賣，因此我們可以借鑒丹麥的農(nóng)業(yè)抵押信貸和土地信用組織的做法，制定優(yōu)惠政策。雖然在貸款品種、結(jié)算工具、貸款程序的審查等方面還是需要改進(jìn)，但我們必須嚴(yán)格按照市場化、商業(yè)化的原則積極開拓業(yè)務(wù)，以增加農(nóng)業(yè)合作社的資金來源。

2．增強(qiáng)農(nóng)村信用社實(shí)力，拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道

丹麥國家信用組織的強(qiáng)有力支持，為農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)者的融資提供了重要的支撐。而我國的農(nóng)村信用社作為支農(nóng)的金融主力軍，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)作為經(jīng)營方向，把農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織作為主要服務(wù)對(duì)象，但由于其實(shí)力太弱，對(duì)“三農(nóng)”的資金支持卻顯得力不從心。所以，要通過財(cái)政撥款增加其資本金，加大對(duì)信用社的支持力度，消化歷史包袱，降低信用社支農(nóng)業(yè)務(wù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)農(nóng)村信用社實(shí)力，使其成為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織融資的主渠道。一是要防止出現(xiàn)地方對(duì)信用社業(yè)務(wù)的過多干預(yù)或信用社脫離農(nóng)村的傾向，要把農(nóng)村信用社辦成自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)。二是適當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)村信用社存貸款利率的靈活性，增強(qiáng)信用社吸收存款的能力，降低經(jīng)營成本，特別是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持的力度應(yīng)該更大一些。三是完善農(nóng)戶小額信貸的配套扶持政策，進(jìn)一步擴(kuò)大其覆蓋面。通過政府支持、內(nèi)部改革、靈活經(jīng)營、擴(kuò)大業(yè)務(wù)等途徑，拓寬農(nóng)業(yè)合作社的融資渠道。

3．完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

幾乎所有農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，都有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，丹麥也不例外。我國目前只有中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司和中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司（原新疆兵團(tuán)保險(xiǎn)公司）開辦少數(shù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，另外，新成立的上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司也進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入比重逐年下降，2003年只有0.3％，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種由100多個(gè)減少到30多個(gè)，其根本原因在于缺乏政府支持。所以，我國應(yīng)結(jié)合國情制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策，確定政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的重要作用。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行專項(xiàng)撥款，并運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。同時(shí)，從丹麥的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系可看出，走出制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，而現(xiàn)代的氣象技術(shù)、通訊技術(shù)和迅速成長的資本市場為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)的創(chuàng)新提供了有利的條件。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展應(yīng)緊跟世界農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果的步伐，并加以引用和改進(jìn)，政府還應(yīng)進(jìn)行有效的制度供給和政策引導(dǎo)，發(fā)展和創(chuàng)新符合我國國情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)。

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