增強法治理念 培育法治文明

摘 要：發展社會自治力量實現公民自主；確立良法的統治地位實現法律至上；完善制度的運行機制實現司法公正是增強法治理念， 培育法治文明的基礎工程。

關鍵詞：法治理念； 公民自主； 法律至上； 司法公正； 法治文明

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315(2011)4-146-001

建立法治國家是歷史上眾多政治家、思想家所追求的目標，并為此積累了大量的實踐經驗，總結了豐富的理論思想。在我國，人們按照人類歷史發展的規律和我國社會主義建設的實踐要求，提出了依法治國，建立社會主義法治國家的遠大目標。從此，結束了中國歷史上的“人治”與“法治”的論爭，表明了中國人民厲行法治，摒棄人治的堅強決心。為此，我們要發展社會自治力量實現公民自主，要確立良法的統治地位實現法律至上，要完善制度的運行機制實現司法公正，以此來增強法治理念，培育法治文明。

一、發展社會自治力量實現公民自主

馬克思主義經典作家指出：實行社會自治，是人類社會發展的必然趨勢。中國曾經歷了兩千多年的“國家—社會”一體化的格局，強調法律的國家意志性和國家強制性，并把法律完全當成國家控制社會的工具。國家包辦社會的一切，乃至控制社會的一切……對國家公權力極少制約，而對社會私權利和社會自治權利過多干預乃至侵犯，以至人們除國家之外，不知道還存在一個居于國家之上，或者作為基礎的，相對獨立的民間社會。當前，中國社會的發展已動搖了國家權力一統天下的僵化局面。社會利益群體的多元化正在呼喚著權利的多元化。社會群體及其組織所擁有的社會權利日益覺醒與活躍，它們將逐漸擺脫對政治權力單純、被動地支持與順應的局限性，轉而成為社會自治力量和對國家權力的權衡力量。

公民自主就是公民人格獨立地參與國家和社會的管理，自主地處理自己的經濟和其他事務。這是法治國家存在的前提和基礎。在法治國家，沒有權利主體的參與，權利便無法取得合法性。在權利與權力發生沖突時，應該作出有利于權利的選擇。公民積極主張權利有利于保證權利與權力，公民與國家的關系正常化。在公民自由追求與理性自律中形成的集合權利對抗有限權力時，要求公民能夠自覺地以理性精神和法律意識進行自我約束，當對義務和責任的服從和承擔不再是外在的強制表現時，公民自主就是一種現代守法精神，即摒棄了奴性守法觀和排斥拒受約束的極端自由主義的自覺履行義務的行為的集合。由于反映公民意志，利益和內在要求的權力制度具有合理性，因此，維護合理制度的存在，就成為每個公民義不容辭的責任。這樣，就能保證法治國家系統良生循環。

二、確立良法的統治地位實現法律至上

亞里士多德認為：“法治應包括兩種意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。”無論何種形態的社會，總有一個具有至高無上的權威存在。這個權威可能是君主、國王、最高指示和法律等。只有承認法律在地位上是至上的，只有把法作為最終的、最有權威的價值判斷標準，那么這個社會的運作模式才是法治的和民主的。因為主張法律至上即是主張人民意志至上。國家權力、政黨權力、教會權力、集團權力均由法由，其正當性均要經過法的檢驗。法律至上性對于公民的價值在于“法不禁止卻自由”，對于公共權力則奉行“法無明文規定即無權”的原則。法律至上表明，社會主義法治國家不能停留于有無法律、法律多少，而在于法律是否切實體現和維護人民的利益和意志。

法律至上就是指法律在一個社會中居于至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認同。法律在調控社會生活方面發揮基礎的主導作用，其他社會規范在法律的統帥下發揮作用。法治國家決不是單純的國家立法治理社會，而是社會通過法律治理國家，國家依法治理社會的統一。現代法治是以法律對權力的限制和約束為邏輯起點的，相信法律至高無上。歷史證明，當人們無法信賴法律，無法依靠法律時，便會產生普遍崇尚權力的觀念和以官本位作為對人的價值的評判標準。這就是人治社會的顯著特征。在法治國家，法律是解決一切社會矛盾、社會糾紛的基本的也是最后的合法救濟手段。無論在任何情況下，一國的法律都要給人以希望，給人以安全感和信賴感，讓人們可以對國家、政府、社會保持基本的樂觀和最低限度的信任，永遠心存希冀。

三、完善制度的運行機制實現司法公正

《德里宣言》提出，司法公正是法治國家的基本法律原則。司法公正是法治國家的基本特征，表現為司法機關獨立、司法程序公平、司法監督制度健全。這是因為，在法治國家里，任何權力都要受不同的權力或權利的制約，看不到最高的權力，卻存在最后的權力，這就是權力分立后的司法權。這就要求，法院、法官、檢察官、律師既要獨立于政治，也要獨立于當事人，做到客觀、公正、中立，以實現正義。司法機關獨立即司法機關對國家機關來說，它既非立法機關，又非執行機關，而是法院獨立進行審判的機關。法官除向法律負責外，不向任何機關負責，以保證司法行為的客觀性、合法性和公正性。司法公正的核心就是拒絕任何司法權的專橫行使，就是要從制度上監督和約束司法權，克服司法機關內部存在的濫用職權、違法辦案、以案謀私、徇私枉法等司法腐敗現象，保證司法公正。實現司法公正，就是要保證憲法司法化，建立完善的違憲審查制度，制約立法和行政權力的行使。這就是說，司法公正就是要使民主制度化、法律化。民主一旦制度化、法律化，可以使廣大國家機關工作人員行使職權時有章可循。