談中學教育成本的效用

摘 要：學校管理者的基本任務，既要教書育人、提高教育教學質量，又要通過有效的管理實現教育資源的合理配置和使用，達到最優效果。

關鍵詞：中學物力資源； 組成要素； 效用

中圖分類號：G633．96 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3319（2011）4-003-001

一、目前教育資源使用存在的問題

近幾年來，各級各類升級達標的評估驗收，確實使中小學校辦學條件明顯改善。但也有不少學校物力資源的配置與管理上不同程度地存在一些問題：

1．重外觀，輕“內涵”

近年來許多中小學面貌煥然一新，不乏高大氣派的教學實驗樓等，但“外強”之余，“內存”明顯不足。一所學校嶄新的圖書館落成后，根據評估要求，圖書資料也有一定標準，于是發動全校師生捐書，以湊足數量，此舉固然可嘉，但圖書質量令人懷疑。

2．重購置，輕使用

一些學校在經費緊張的情況下，建起了專業水準的演播廳，購置了廣播級專用的高檔次一體攝像機等電教設備，投資額大而使用率不高。有的學校計劃不當，使新購置的現代化教學設備成了裝飾品，造成極大浪費。

3．重使用，輕管護

有些學校設備保管不善，維修不及時，購置的設備破損率較高。電腦教室的使用可見一斑，有時近一半的電腦處于癱瘓狀態。加上使用者與管護人員隸屬不同職能部門，加劇了物力資源的低效使用。

4．重備物，輕用人

評價設備利用率的高低，人們常提及這樣兩個原則：一是硬件與軟件同步；二是人員素質與設施協調。而由人員素質跟不上而帶來的破壞，浪費更為多見。一些學校由教育主管部門同期配備的一套語音教學設備，在使用率一般的情況下，設備優劣卻相差甚遠，面對殘缺設備，多流露出對管理人員的不滿。

二、教育資源效用的措施和建議

我國的基本國情之一是“窮國辦大教育”，我們必須重視物力資源的優化配置與管理。

1．樹立辦學效益觀

政府明確要求“優化資源配置，提高教學質量和辦學效益”。要多出人才，快出人才，出好人才，不能丟掉“省”字。用教育經濟學的觀點來說，就是要提高教育產出與教育投入的比率問題。傳統的教育觀念把教育看作是單純的社會福利事業，長期以來形成辦學不講效益。因此，要提高中小學辦學效益，首先要增強效益意識，包括教育物質資源的配置與使用效益。

2．以教學為中心，突出“教育性”

學校設備的購置是為改進教學手段，提高教育質量服務的，必須從實際需要出發，堅持勤儉辦學，實事求是地作出切實有效的計劃，不要貪大求洋，相互攀比。蘇聯著名教育家蘇霍姆林斯基認為：一所學校可能什么都齊全，但如果沒有為了人的全面發展和豐富精神生活而必備的書，或者如果大家不喜愛書籍，對于書籍冷淡，那么，這不能稱其為學校；一所學校也可能缺少很多東西，可能在許多方面都很簡陋貧乏，但只要有書，有能為我們經常敞開世界之窗的書，那么，這就足以稱得上學校了。他所領導的帕夫雷什中學藏書有1.8萬冊，教師們私人藏書4.9萬冊。學校還決意讓書籍成為孩子們隨手可得，在四幢教學樓的每一層都設有一個閱覽室，學校把它們視為“孩子們日常在教育、德育、美育諸方面獲得發展的一個基地”。學校還專門設立了一些“女生角”小房間，里面放著解剖學、生理學、少女和婦女衛生方面的書籍，并且經常予以補充。學校考慮到女孩子的心理特點，允許女孩子悄悄地拿走這些書。“各類圖書的補充以圖書專用款購置，閱覽室的圖書如不進行補充，就意味著砍斷為課堂腦力勞動輸送營養的根子。”

3．建章立制，嚴格管理

要實現教育物力資源的優化配置，必須建立一套健全的、合理的、嚴格的規章制度，逐步解決由于制度不嚴，無章可循而造成的資源配置不合理，損壞浪費不追究等問題，物資管理工作大致可分為計劃管理、采購管理、儲運管理、分配管理以及使用管理等基本環節。例如，采購要有報批制度，進貨要有驗收、入庫手續制度，交接班、換崗要有交接手續制度，損壞、丟失要有賠償制度、維修制度、注銷制度，每學期或學年要有清產核資制度。

物資設備的管理要像財務會計制度那樣既要有會計員，又要有出納員，實行“物資管理雙軌制”，即既要有物資管理員，又要有物資賬目管理員。物資賬目管理員并應會同學校財務部門做好學校固定資產折舊賬目。避免物資流失，使學校的設備購置和更新更有計劃性，進而避免教育事故的發生。美國教育經濟學家舒爾茨在估算教育成本時，假定學校所使用的土地無折舊，初等和中等學校的建筑物和設備的折舊率分別為3%和10%，供參考。

4．提高設備利用率

學校添置教育教學設備，不但要嚴格管理，而且要注重實效，充分利用。

提高學校物力資源的利用率，主要是校舍、設備利用率，特別是提高圖書、儀器、電化器材等設備的利用率。有關公式如下：

（每天使用人時數，用實驗室設計規定一次容納的實驗人數，與每天可進行的實驗時數相乘便是。）

依據使用率高低可實行一定的獎優罰劣措施，對利用率高或綜合利益高的儀器設備所在部門（單位）進行獎勵，并發給更新費，以進一步促進其積極性，對利用率低的則給予處罰。進一步而言，學校傾向于把它本身當作一個多重目的的文化中心。學校的圖書館作為公共圖書館為大眾服務；大禮堂就是當地的劇院；科學實驗室、車間、運動設備、無線電、電視廣播室和資料供應中心都是向社區開放的，至少在放學以后和放假的時間是如此。

5．人員素質與設備協調

從一定意義上說，超越人員素質的設施是浪費。有些學校花費大量教育經費購置了先進的計算機、閉路電視、微格教室設備等，但由于操作管理人員的思想、業務和管理水平跟不上，管理不善，使用率很低。這是否在說明該校的購置是盲目的、超標準的？并非如此！旨在強調要加強對學校物資管理人員的配備和培訓，提高管理人員的思想覺悟、技術水平和管理能力，不要讓這些崗位成為某些人員的“安置性崗位”。只為建立一支有事業心、懂業務的高素質管理隊伍，才能管發、用好教育設備，尤其是現代化教育設備。同時，加強對教師的培訓，使之掌握使用現代化教育技術設備的方法和技能，充分發揮教育設備的作用。

“人盡其才，物盡其用”，是管理的真諦所在。中小學物力資源的配置與管理的進一步優化，必將帶來學校辦學整體水平的提高。

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