建筑工程的“三管理”

摘 要：隨著基礎設施建設事業的迅速發展，建筑工程監理工作在“三控制”、“兩管理”、“一協調”的基礎上將“安全管理”納入監理工作范疇尤為重要，監理工作中需充分處理好“三管”的辨證關系。

關鍵字：安全危險源； 安全監理

中圖分類號：Tu－9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2011）4-173-001

我國從1988年正式推行工程建設監理，監理企業成為工程建設不可缺少的責任主體之一，為國家各項工程建設的質量控制、進度控制、投資控制發揮了重要作用。2004年國務院頒布了《建設工程安全生產管理條例》，對參與工程建設的建設、勘察、設計、施工、監理等相關單位明確規定了相應的安全生產責任。項目部安全監理工作得到了加強，施工現場的安全文明施工有了一定程度的好轉，但安全監理工作仍然是較薄弱環節。

一、如何辨識安全重大危險源

根據國務院《建設工程安全生產管理條例》相關規定，進行施工安全重大危險源的辨識，是加強施工安全生產管理，預防重大事故發生的基礎性工作。

施工場所重大危險源主要包括：腳手架、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔、基坑（槽）施工，局部結構工程或臨時建筑失穩，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作業面（包括高空、洞口、臨邊作業），因安全防護設施不符合或無防護設施、人員未配系防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩等意外；焊接、金屬切割、沖擊鉆孔等施工及各種施工電器設備的安全保護不符合規范要求，造成人員觸電、局部火災等意外；工程材料、構件及設備的堆放與搬（吊）運等發生高空墜落、堆放散落、撞擊人員等意外；工程拆除因誤操作、防護不足等，發生人員傷亡、建筑及設施損壞等意外；室內涂料（油漆）及粘貼等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒重大危險源；施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合、防護不到位，造成火災或人員中毒意外；工地飲食因衛生不符合，造成集體中毒或疾病。

二、針對眾多安全隱患，采取對策思考

工程監理單位應依法對建設工程安全生產負責并對工程安全承擔監理責任。從現實和發展趨勢考察，監理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。

1．規范安全監理工作

為了適應當前工程建設監理發展的需要，進一步完善規范建設工程監理行為，應盡快修編《建設工程監理規范》，增加安全監理方面的章節和內容，使安全監理工作規范化，使安全監理在工程建設中真正起到應有的作用。

2．加強安全知識的培訓

針對監理企業監理人員普遍存在安全監理相關知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關部門舉辦安全監理人員上崗資格培訓班，使監理人員的安全意識、相關知識和安全監理技能方面得到全面提高。

3．建立健全安全監理規章制度，切實落實責任

安全監理是法律、法規所規定的，具有強制性，這就要求監理企業必須依法履行安全監理職責，承擔安全監理責任，規范安全監理行為。安全監理應制定相應的管理辦法和規章制度，把責任從上到下層層落實下去，對項目監理部的安全監理具體工作應作詳細規定。

4．建立項目部安全監理組織機構

根據項目監理部具體情況，編制安全監理方案，建立安全監理機構，合理配備監理人員，明確相應職責，確保人員到位，防止有位無人，形同虛設。

5．加強與施工單位的協調

工程施工現場的安全文明生產第一責任主體是施工單位，監理單位也是主要的責任主體之一。因此，只有監理單位與施工單位在工程建設過程中進行充分有效協調和密切配合，才可能控制重大安全事故的發生，確保工程建設順利完成。正確處理好與施工單位的關系，建設工程就能安全有序地進行，安全監理工作也能順利開展。

6．切實抓好事前審查和事中控制

作為施工安全主體的施工單位，他們的生產行為是否規范，將直接關系到工程建設項目的安全生產，所以項目監理部首先要幫助施工單位做好安全生產的事前控制工作，認真審查施工組織設計、專項安全施工方案并審查施工單位安全生產管理機構設置是否完善，安全生產責任制是否落實，各種相關人員是否按規定持有效證件上崗，現場專職安全管理人員是否落實到位等。此外，項目監理部根據項目工程特點，分析和找出安全事故多發的關鍵部位，采取相應的監理手段和措施(相應的監理實施細則)進行控制。監理人員必須認真履行安全監理職責，按照實施細則列出的關鍵部位、控制點和監理程序進行全過程檢查控制。監理企業的有關部門應加大對各項目監理部安全監理工作的監督檢查力度，確保項目監理部安全監理工作的有效開展。

7．嚴格和規范安全監理資料管理

安全監理資料是項目監理部在現場實施安全監理過程中形成的，是建設工程安全生產過程的真實和全面反映，也是安全監理工作質量和水平的直接反映，所以必須嚴格和規范安全監理資料的管理。安全監理資料必須真實、完整，能夠反映出監理依法履行安全監理職責的全貌。監理人員在監理日記中應詳細記錄當天施工現場安全生產和安全監理工作情況以及發現、處理的安全隱患和問題，總監應及時審閱并簽署意見。需要強調的是，對發現的安全隱患必須有跟蹤整改情況記錄，對例會、監理通知、安全檢查報告所提到的安全問題，亦應有跟蹤整改、封閉記錄。監理月報應對當月安全施工、安全監理工作作出評述，報建設單位。安全監理過程的資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔，這對預防安全事故的發生和規避監理的風險會起到一定的作用。

發揮監理在安全及文明施工控制中的督導作用，充分調動參建人員的主觀能動性，監理人員有必要做好“三管理”，并充分把握好三者的辨證關系，使我們的建筑工程監理更上一個新的臺階。