“四化融合 智慧佛山”與教育的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展理念源于人對自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)展及其保護的認識，既要滿足當代人的需要，又不對后代滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害，強調(diào)的是可延續(xù)性。在教育發(fā)展過程中，人的需求隨著社會的發(fā)展也在不斷變化，因此教育作為培養(yǎng)人的社會活動，在選擇和確立教育理念時要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)具體情況與時俱進。只有把適應社會和人的發(fā)展作為教育方式選擇、確立的根本價值取向，才有可能避免教育的僵化和缺乏活力?！丁八幕诤?智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是佛山市委、市政府在后金融危機時代，站在新的歷史起點上，從戰(zhàn)略高度審視和謀劃佛山的未來發(fā)展而提出的具有時代特征、區(qū)域特點、佛山特色的可持續(xù)繁榮的城市發(fā)展途徑和方向。把佛山建設成為“智慧之城”是未來十年中依據(jù)佛山實際提出的階段性發(fā)展目標，而基礎教育改革是“智慧之城”的一大建設重點。

珠三角的經(jīng)濟發(fā)展，在很大程度上得益于改革開放以來境外投資對該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。珠三角憑借其沿海地域優(yōu)勢，與香港之間形成了“前店后廠”的生產(chǎn)模式，經(jīng)濟發(fā)展迅猛。30多年過去了，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，珠三角地區(qū)人力資源、土地資源、環(huán)境承載力與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越突出。珠三角地區(qū)必須進行產(chǎn)業(yè)升級，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能再次走在中國經(jīng)濟發(fā)展的前列。而教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展程度的重要指標，體現(xiàn)城市智慧，必須隨著社會和經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。只有適時改變教育發(fā)展模式，才能實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。佛山教育向來有改革的基因。2005年8月，佛山成為繼深圳之后廣東第二個通過驗收的教育強市。至2010年5月，佛山轄內(nèi)五區(qū)均已全部通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)的督導評估，從而成為全省首個所有區(qū)（縣）均通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)督導評估的地級市。2010年7月，廣東省教育廳正式批準《南海區(qū)創(chuàng)建廣東省教育綜合改革示范區(qū)實施方案》，同意佛山市南海區(qū)先行先試，大膽改革創(chuàng)新，并鼓勵“南海能有多快走多快、能有多高走多高、能有多遠走多遠”。佛山教育呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。佛山市第一中學從2009年開始在招生制度上進行改革，大膽創(chuàng)新。中考實行提前批招生，而且每年拿出50個優(yōu)質(zhì)學位給薄弱學校，在一定范圍內(nèi)降分錄取，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化和均衡化在一所學校的結(jié)合，成為佛山教育改革的一大亮點。

時至今日，佛山教育恰逢發(fā)展機遇期，處在歷史的拐點上?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》是強大的助推力，教育改革和發(fā)展迎來了前所未有的歷史機遇；《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》又提出了珠三角一體化及建設廣佛肇城市圈，因此佛山在發(fā)展教育時不能單打獨斗，要盡可能運用周圍一切有利的資源；落實到佛山實際，《“四化融合 智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求佛山基礎教育必須要有自身的特質(zhì)與本土性，成為“智慧城市”的重要組成部分。根據(jù)市委、市政府的部署，佛山市從2010年初開始著手編制《佛山市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》的工作，并組織了專家評審會，對《規(guī)劃》進行修改完善，努力做到改革與發(fā)展并舉、政策導向與制度設計并重、遠期目標與近期任務結(jié)合，對在新的歷史起點上推動佛山市教育事業(yè)改革發(fā)展進行了整體謀劃和精心設計，對當前佛山教育面臨的重大問題、制約教育發(fā)展的瓶頸問題、老百姓關心的熱點難點問題都力求有所呼應、有所回答。

近年來，廣東以行政管理體制改革為突破口，深化經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，健全民主法制，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)先行先試。在教育改革上，教育主管部門也應該借助政治體制改革的種種利好，力求實現(xiàn)社會和教育改革發(fā)展的雙跨越和雙豐收。

1．“簡政強鎮(zhèn)”對教育改革的啟示

佛山的教育改革要緊跟社會發(fā)展的步伐，實現(xiàn)社會、教育同步發(fā)展，甚至教育先于社會的發(fā)展步伐。在行政體制上，佛山市順德區(qū)容桂街道和南海區(qū)獅山鎮(zhèn)率先實行了“簡政強鎮(zhèn)”事權改革，宏觀事權上移，具體事權下移。大量權限下放到鎮(zhèn)，甚至是村和社居委。一些事務在村委會和社居委就可以辦妥手續(xù)，再也不需要去區(qū)，或者是市里才能解決，大大簡化了程序。試點成功之后，全市五區(qū)32鎮(zhèn)（街）原則上要求在2010年全部實現(xiàn)“簡政強鎮(zhèn)”改革。同時佛山市順德區(qū)根據(jù)省委省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的指示精神，根據(jù)順德的實際，行使地級市權限，解決“人大衫小”的問題。日前，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于推廣順德經(jīng)驗在全省部分縣(市、區(qū))深化行政管理體制改革的指導意見》，除深圳、珠海、東莞、中山以外的所有地級以上市共25個縣(市、區(qū))成為深化行政管理體制改革的試點，原則上要求改革工作在2011年第一季度前基本完成。但無論權力如何分配，最根本的原則是解決好在發(fā)展過程中一些“瓶頸”問題，該抓的權要抓，要用好；不該抓的權不要，把精力放在對社會發(fā)展有利的地方。在行政體制大刀闊斧進行改革的同時，教育也看到了機遇，積極為教育發(fā)展爭取各項權利，地方政府也要為教育及學校的發(fā)展服好務。從“簡政強鎮(zhèn)”所下放的事權中鮮見關于教育方面的，這個方面應該加強，學校的發(fā)展也要有體制改革的魄力。佛山市五區(qū)教育局主管的的學校動輒幾十所，人事、財經(jīng)和管理事無巨細，但不需要統(tǒng)管得太死，可以把一些事權放給鎮(zhèn)街，甚至是學校，增強管理的活力，而且事無巨細的管理體制必將增加行政管理的成本。在這方面，南海區(qū)獅山鎮(zhèn)開了個好頭。為引進“石門名?！?，做強獅山教育，獅山政府果斷決策，將獅山大道旁地理位置最好的地塊，劃給了石門實驗小學；投資數(shù)千萬元的風景優(yōu)美的原獅城中學校園，讓給了石門中學（現(xiàn)在原獅城中學校址建成石門中學獅山校區(qū)）。2003年底，吸納了部分獅山民間資本和部分政府股份的占地200畝的石門實驗中學也落戶獅山。在“石門名校”的帶動下，獅山“本土教育”迅速崛起。一是獅山地方贏，贏在“名牌教育”的效應，不僅給“本土教育”找來了追趕的目標，同時因為有了名校，投資者也愛上了獅山，出現(xiàn)了許多定居獅山的新移民，這些新獅山人既為自己投資，也為下一代的前途投資；二贏是石門教育集團贏，不僅自身的“名牌效應”得以擴張，同時，社會效益和經(jīng)濟效益都甚是可觀；三贏是南海的教育改革贏，獅山發(fā)揮名校優(yōu)勢，從整體上推動了南海教育的發(fā)展；四贏是學生贏，他們從優(yōu)質(zhì)教育中獲益終生。

教育也可以仿照政府行政體制改革模式進行“簡政強?！保暧^事權接受政府和教育局的領導，財經(jīng)審批、教學視導等在上級指導之下開展工作，而教師的安排，教職工的聘用和解聘等等與具體的教學實際聯(lián)系較為緊密，適宜于將具體管理權下放到學校。

2．“廣佛同城”對佛山教育的影響

在珠三角，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的要求，實現(xiàn)廣佛肇、深莞惠、珠中江三片區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。而廣佛兩地，在省委、省政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之下，打破城市之間的行政壁壘，實現(xiàn)“廣佛同城”戰(zhàn)略，推進廣州佛山兩地經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。廣佛同城是在行政上減少條條框框，為實現(xiàn)更緊密的聯(lián)系，減少惡性競爭，使經(jīng)濟社會發(fā)展更快速更健康。

廣佛同城也應該包含實現(xiàn)教育的同質(zhì)化，一方面給佛山教育發(fā)展帶來新的發(fā)展機遇，但同時廣州是大都市，有眾多的高校和研究機構(gòu)，教育資源雄厚，佛山又不得不面對廣州教育的挑戰(zhàn)，如何應對事關佛山教育發(fā)展大計。由于同城，對于佛山的教育而言，也有為數(shù)不少的人擔心由于佛山基礎教育整體不如廣州，所以可能會有優(yōu)秀生源和師資被廣州吸納的危險。但在面對挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到佛山的優(yōu)勢。佛山地域?qū)拸V，城市沒有廣州那么擁擠，生活舒適便利，又緊鄰廣州。廣佛地鐵開通后有越來越多的廣州客把家安在了佛山，而對于他們的子女而言，就近讀書不但省了來回奔波，而且佛山的優(yōu)質(zhì)教育并不比廣州差。我們欣喜的看到，廣州部分優(yōu)質(zhì)高中紛紛在佛山建立分校，如省實南海學校、省實順德學校、華附南海分校、執(zhí)信南海分校等。這些名校看中的不僅是佛山秀美的環(huán)境，更看重的是政府部門的工作高效。由于同城，教育資源共享成為可能。當然在一定時期內(nèi)佛山的學校必須要有危機感，但危機和機遇共存，隨著廣佛地鐵的開通，廣佛兩地人員流動越來越便利，已經(jīng)是你中有我，我中有你，在互利共贏中促進兩方的進步發(fā)展。

在新的歷史時期，社會形勢在不斷變化，人們對教育的期望值在增高，社會的發(fā)展對教育也形成了一定的沖擊。但在變化和困難之中，又往往寓涵機遇。教育主管部門和教育工作者要充分挖掘本地特色，將國家發(fā)展的大政方針和本地的具體實際聯(lián)系起來，實現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展和有特色的發(fā)展。

（作者單位：佛山市第一中學）

本欄責任編輯龍建剛