基層黨組織貫徹民主集中制的思考

摘要民主集中制是我黨的根本組織原則和領導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有增強民主意識，強化民主作風，養成民主習慣，做到科學集中，才能不斷增強凝聚力和戰斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。

關鍵詞基層黨組織民主集中

中圖分類號：D22文獻標識碼：A

Research on Primary Party Organization Practice Democratic Centralism

ZENG Jikai

(Political Authority Work Staff Room， Xian Political college， Xian， Shaanxi 710068)

AbstractDemocratic centralism is our Party's fundamental organizational principle and leadership system， it is an important guarantee of what condensing all Party member’s willing and strength. As the base of all the Party’s work and fighting capacity：The Primary Party branch only strengthen democratic consciousness， strengthen the democratic style， to develop democracy habit， make scientific concentration， can it strengthen cohesive force and the battle efficiency constantly， thereby， provide a strong organized guarantee for our army to full fill historical mission in the new stage and the new century.

key wordsprimary party organization; party orgnization; democracy; centralism

民主集中制是我黨的根本組織原則和領導制度，是凝聚全體黨員意志和力量的重要保證。基層黨支部作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，只有切實貫徹執行好民主集中制原則，才能不斷增強凝聚力和戰斗力，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命提供堅強的組織保證。但從實際情況看，還有許多問題亟待認真解決。

1 增強民主意識，強化民主作風，養成民主習慣，切實解決“民主不夠”的問題

毛澤東同志說：“干部和黨員積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化，黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到。”①目前民主不夠是基層黨支部普遍存在的問題。其表現為五個方面：一是嫌麻煩不愿民主。以政代黨，黨內黨外“一鍋煮”。二是有私心不想民主。正副書記擔心發揚民主會違背自己意愿，捆住自己手腳，不利于個人說了算，把集體決定的事情變成個人決定。三是認識偏壓制民主。擔心民主多了，思想難統一，有意壓制民主。四是顧慮多不敢民主。怕和主官意見不一致影響進步，怕發表不同意見影響團結，怕意見被否決沒有面子，有看法不敢發表，不敢講真話。五是時間緊迫影響民主。領導機關要求急、催得緊，逼著連隊臨時動議、倉促開會。

實踐證明，只有充分發揚民主，才能最大限度地激發和調動廣大黨員和官兵的積極性、主動性和創造性，才能把方方面面的力量凝聚起來，把廣大官兵的智慧集中起來。十七大報告中指出，“黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證”。提出“要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”。黨支部要增強民主意識，特別是書記要帶頭強化民主意識，自覺做到三點：一要克服“四強四弱”。即：主官意識強、集體領導意識弱；領導意識強、群眾意識弱；行政意識強、黨的意識弱；自我意識強、平等意識弱等問題。二要做到“三個堅信”。即：堅信集體的智慧高于個人的智慧，只有充分發揮集體智慧的作用，才能增強支部的創造力；堅信集體的力量大于個人的力量，只有充分調動大家的積極性主動性，才能增強支部戰斗力；堅信官兵是連隊建設的主人，只有真心相信和依靠官兵，基層建設才有可靠的力量保證。三要走出“四個誤區”。即：走出個人說了算就是有魄力、有威信的誤區，堅持重大敏感問題集體討論決定，防止搞“家長制”和“一言堂”；走出“誰負責誰說了算”、“誰資格老誰說了算”的誤區，多聽取委員和黨員的意見建議，防止為了爭核心、爭拍板導致決策失誤；走出“群眾水平低，沒有什么高見”的誤區，堅持走群眾路線，虛心向群眾學習，防止自恃高明、閉門決策；走出“發揚民主就是走走形式”的誤區，切實把發揚民主作為調動各級組織和廣大黨員積極性創造性的有效途徑，防止聽取意見不耐心、個別醞釀不充分、交流看法不真心。

強化民主作風，正副書記須搞清“三個問題”。一要搞清“班長”不是“家長”。支委班子的“班長”是居于“一班人”之中，而不是居于“一班人”之上；是團結、組織“一班人”一道搞好工作，而不是指手劃腳、發號施令；是班子中的組織者，而不是領導者；與“一班人”有同等的權利和義務，而沒有高人一等的特權。二要搞清“主持”不是“主官”。“主持”是對集體領導而言，“主官”是對行政分工而言。“主持”沒有個人決斷權，實行的是少數服從多數原則，“主官”對行政工作有決斷權，遵循的是下級服從上級的原則。正副書記一定要把握、運用好這些原則。三要搞清“主見”不是“主觀”。有無主見是正副書記素質高低的體現，沒有主見的正副書記是不稱職的正副書記。但主見不等于主觀，主見必須吸收他見，用班子成員的集體智慧來豐富和完善自己的主見。主見不能排斥他見，排斥他見的主見就是主觀。

要自覺增強貫徹民主集中制的自覺性和堅定性，尤其是正副書記要切實負起“班長”的政治責任，事事處處講民主，以自身民主帶動班子民主，以班子民主帶動黨內民主。一要堅持集體領導。該由支部集體討論決定的問題，一定要召開支部會議集體研究決定，不能用行政會議代替支部會議，更不能以正副書記碰頭的形式代替會議研究。特別是《政治工作條例》規定的十個方面的重大問題，必須集體討論決定，不能個人說了算。二要堅持民主制度。落實會議制度是發揚民主的根本前提和保證。比如，民主生活會制度、民主選舉制度、民主推薦制度和民主評議制度等等，都是發揚民主的重要制度，基層黨支部必須堅持落實好。三要堅持黨務公開。由民主而公開，由公開而公正；只有給予官兵一個清楚明白，才能得到支部一個公道清白。有的單位之所以出現亂告狀的現象，既有告狀者不遵守紀律的因素，也有發揚民主不夠原因。因此，一定要正視和尊重官兵的民主權利，要采取多種方法途徑，保證官兵真正享有知情權、參與權、表達權和監督權。黨的重大問題、單位的敏感問題，必須及時向全體黨員和全體官兵公開，讓廣大黨員和全體官兵了解和監督。特別是部隊反應強烈、涉及官兵切身利益的敏感問題，一定要實行“陽光黨務”，要盡可能擴大黨內事務的公開度和透明度，絕不能搞“暗箱操作”。

2 準備充分，討論深入，科學集中，著力解決“集中失真”的問題

集中，是在民主基礎上的集中，是多數人意見的集中，不是少數人意見的集中。少數人意見的集中是假集中，是失真的集中。導致集中失真的原因有四點：一是民主作風不好導致集中失真。正副書記擺不正個人與群眾、個人與組織、個人與集體領導的關系，把“班長”變成“家長”，把“議事堂”變成“一言堂”，把“讓兵作主”變成“為兵作主”，把“一把手”變成“一霸手”。二是醞釀討論不充分導致集中失真。有的會前不通知、不預告，想什么時候開會就什么時候開會，想起什么問題就議什么，主題不突出，重點抓不住。從而導致大事議不透，小事議不完，直接影響了決策的質量。三是黨性原則不強導致集中失真。有的基層黨支部在涉及基層官兵切身利益的敏感問題土，頂不住說情風，要人情不要黨性，這樣的集中無論多么民主都是錯誤的，都屬于“上有政策，下有對策”的錯誤行為。四是理解意圖不準導致集中失真。有的支部研究討論問題未吃透上級精神，不結合自身實際，看似很認真，其集中的結果違背了上級的政策要求。

會前準備不充分是導致“集中失真”的主要原因。要確保集中集真，會前準備工作要扎實。一要堅持會議預告制度。這是保證討論充分、議事透徹的前提和基礎。因此，一定要堅持好會議預告制度。通常支委會議的時間、議題，要提前一天以上告知支委，使其做好準備。不搞臨時動議，不開無準備之會。二要搞好調查研究。能不能把問題找準、把原因分析透、把措施定好，調查研究很重要。特別是分析官兵思想和連隊建設形勢，一定要搞好調查研究，每名支委都要分頭找官兵談心談話和座談，切實把官兵的思想和連隊建設的底數摸清楚。三要搞好個別醞釀。七分醞釀，三分集中。有經驗的書記都知道把主要精力放在會議前，而不是會議中。會前個別醞釀越充分，會議中統一思想就越順利。個別醞釀時要虛心聽取不同意見，并勇于修改自己的意見。

討論時正副書記不要先入為主，不搶先發言，不先定調；要說真話，不說真話集中必然不真；當討論冷場，委員發言有失偏頗時，書記要及時引導啟發，把握討論的主題。

科學決策，首先要堅持集中的標準。把握好“六個符合”：符合國家的法律法規，符合黨的路線方針政策，符合條令條例規定，符合上級的指示要求，符合本單位的實際情況，符合組織原則。要防止集體違規、集體違紀，集體做出錯誤的決定。其次要遵循集中的原則。形成決定時，正副書記不僅要帶頭堅持少數服從多數的原則，而且當討論決定涉及與會人員或者其親屬切身利益的事項時，都應當回避。第三，要把握集中的時機。書記要適時歸納總結大家的意見，當多數人意見一致時，要及時作出正確的集中，不能久議不決或各持己見，議而不能決。第四，要掌握集中的藝術。實施正確集中和決策，書記要把握好火候：一是委員對某一問題認識一致，意見統一時，要保持清醒頭腦，不要憑一時順利草率集中；二是多數委員對某一問題認識不一致，或少數委員有不同意見時，不宜急于拍板盲目集中；三是雙方分歧意見較大，人數接近時，不用自己的一票強湊多數、強行集中；四是多數人意見一致，但背離上級規定，不能采取少數服從多數的原則表決集中。

注釋

①中國共產黨在民族戰爭中的地位（1938年10月）.毛澤東選集（第二卷）:517.