淺析我國城鄉人口出生率差異的原因及對策

［摘 要］目前，我國城鄉間人口出生率存在著較大差異。本文通過對國家政策、社會文化、婦女就業、社會保障等幾個方面的分析，闡明了存在這種差異的主要原因，并在此基礎上提出了縮小城鄉人口出生率差距對策。

［關鍵詞］人口出生率 原因 對策

一、我國城鄉出生率的現狀

20世紀末，我國人口出生率已經降到了較低水平，進入了低生育水平國家行列。據國家統計局普查資料顯示，目前我國人口再生產類型已經轉入低生育、低死亡、低增長的發展階段，但是農村與城市的人口出生率相比，仍高出近4‰（表1）。

但另一方面，我國70%的人口是農村人口，因此，若想降低整個國家的人口出生率，關鍵在于控制農村的人口出生率。而我國婦女的平均初育年齡有所增大，生育率有所下降，說明人們的生育觀念已經發生了轉變，但城鄉差距依然存在(表2)。在2000年，城鄉婦女的平均初育年齡分別為26.47歲和24.02歲，城鄉婦女平均初育年齡大了2.45歲；城市婦女平均生育1.22個孩子，而農村婦女則為2.07個孩子。這些數據表明，我國現階段城鄉生育上的差異是客觀存在的，農村的出生率明顯高于城市。

二、城市與農村人口出生率差異的原因

1.城鄉間不同的計劃生育政策的執行情況的影響

雖然我國實行的計劃生育政策取得了巨大成績，為什么我國實行的計劃生育政策是加大了而不是縮小了城鄉人口的出生率呢？筆者認為，只能從政策之外尋找原因。

計劃生育政策之所以能在城市取得更大的成功，主要在于城市的發達程度較高，其目標更能符合人們的生育意愿；同時，城市在人口控制上有較為完備的監督約束機制（如戶籍制度和社會保障福利制度等），使違反計劃生育政策的懲罰在城市顯得更為嚴厲，操作性也更強。而在農村，經濟、社會及文化發展水平都處于相對落后狀態，使得計劃生育政策目標和人們的生育意愿之間的距離過大；同時，農村地區在人口控制上缺乏操作性較強的約束和監督機制，懲罰相比較也較輕，給計生工作帶來較大的難度。

2.育齡婦女社會文化教育及婦女就業情況的影響

育齡婦女的生育狀況受她們自身文化程度的影響很大。文化素質越高的婦女，育有孩子的數目就越少(表3)。

資料來源：蔣正華《社會經濟因素對中國出生率的影響》，《人口研究》1986年第8期。

在我國，城鄉人口文化水平差異很大。據第三、四、五次全國人口普查資料表明，文盲幾乎都集中在農村。從12歲以上文盲、半文盲人數的分布情況看，農村占91.93%，城市占8.07%，而文盲、半文盲中的女性人口又占多數。城鄉婦女在文化水平上的差異是造成城鄉人口出生率差異的另一個關鍵因素。

3.社會醫療衛生條件及老年人口養老問題的影響

在1980年以前，由于我國的養老保障制度只覆蓋少數國有企業，而農民只能靠養兒防老，相對城市來說，在社會保障制度不完善的情況下，多生一個孩子，老年生活就多一分保障。

另一方面，農村醫療環境很差，婦幼保健水平很低，農村的嬰兒死亡率較高。因此，對農民來講，現有的醫療保健讓他們感到只生一個孩子不太保險，多生幾個，以更高生育率來保證有足夠數量的子女活到成年。雖然經濟上的負擔會有所增加，但精神上的壓力小，不會為“絕后”而擔憂，加上“多子多福”的生育觀念尚存，更是助長他們寧愿罰款也要多生孩子。

4.家庭結構、功能及子女對家庭所具有的價值的影響

首先，人的生育行為會受到家庭這個基本單位的直接影響。農村家庭更多的是傳統聯合家庭，而城市更多地表現為核心家庭。在傳統聯合家庭中，封建色彩濃厚，家長的生育觀念支配生育行為。婦女無權自主生育，完全是被當作一臺生育機器，因此農村傳統聯合家庭中出生率高。相反，城市家庭生育完全取決于夫婦共同的生育意愿，這種家庭結構出生率低。

其次，城鄉家庭的功能也有很大差別。一般來講，農村家庭的生育意愿較強，特別在生產力水平仍較低下的情況下，家庭的生產功能發揮得更加充分。我國農村地區增加家庭收入的最佳辦法是靠多增勞動人口，因為多數農民自身的知識文化水平很難在短時間內得到提高，不可能像專業戶、重點戶那樣主要依靠科技來致富。因此，“多生一個孩子，多添一雙筷子”，費用增加不了多少。農村經濟體制改革之初，人口出生率出現了回升的局面，就是因為農民看到了多增家庭人手所帶來的好處。

而城市家庭的生產功能基本被社會取代，家庭的主要功能表現為消費功能。一方面，多增人口并不意味著一定多增家庭經濟收益，相反，將會為了讓孩子成才而投入更多的教育培養費。另一方面，城市家庭的消費功能較強，生活方式的現代化勢必使居民更重視對精神生活的追求，多增一個人口所增加的各項費用也比農村多得多。多生一個孩子，將意味著家庭生活水準的下降。因此，在城市中人們往往為了生活得更好而少生孩子。

家庭生產功能或消費功能的強弱是客觀的，而家庭對孩子價值的評估卻是主觀的，人們對孩子價值的主觀認識往往直接對生育行為發生作用。城市家庭中，孩子的價值僅僅表現為帶給父母精神上的安慰，子女對家庭的經濟貢獻幾乎不存在。相反，為了使孩子成才立業有出息而使父母更加重視兒女智力的早期開發、重視家庭智力投資。孩子能立足社會取得收益時又已達到結婚成家的年齡，另立門戶后，不再給父母帶來什么經濟上的好處。再加上城市家庭中，無須靠兒女養老。然而，農村中的情況卻非這樣，子女在家庭中仍將承擔生產者的角色，而且家庭消費功能較弱使得夫婦培養一個孩子的費用較少。而孩子給家庭帶來的收益卻是可觀的，小孩長到六、七歲便可干些簡單農活，還可帶弟妹以節省父母養育孩子的時間，一旦成年將給家庭帶來巨大的收益。因此，在農村生兒育女是一件投資少、收益大的有利之事，孩子顯得很有“價值”，從而強烈刺激了農民的生育欲望。

總之，從家庭這一微觀角度來講，家庭結構、功能以及家庭對子女價值的評估都將直接影響育齡婦女的生育意愿，支配他們的生育行為，也是造成城鄉人口出生率差異的直接因素。

三、關于對縮小城鄉人口出生率差距對策的思考

1.繼續堅持并完善計劃生育政策

國家的人口政策對人們生育觀念的轉變有直接影響，自計劃生育政策實施以來，中國的人口數量得到了有效控制，生育率大大降低，并對轉變人們的生育觀念也起了很大作用。但也應清醒地看到，幾千年遺留下來的陳規陋習難以一下從人們的頭腦中消除，而且過去的工作主要靠的是行政手段，加之人們的生育意愿與現行生育政策還有較大的差距，各地工作發展不平衡等等，低生育率反彈的可能性依然存在，應該把這項政策堅持下去。另外，一些農民不再追求“多子多福”，但是生男孩還是他們的生育愿望。在有的地區生育率下降的同時，出現了強烈的性別偏好和選擇傾向，出現了棄女和超生現象。因此，應從法制上完善計劃生育政策關于性別方面的規定。

2.完善健全社會保障制度

應該完善養老保障制度，解除人們的后顧之憂，淡化“養兒防老”的生育觀念，把本來由子女負擔的養老功能逐步轉移向社會，減輕父母對子女的依賴。降低農民養老的風險。首先要逐步健全計劃生育家庭養老保障制度，由政府設立計劃生育基金，由國家財政、社會籌集和個人繳納組成；其次，加強對農民社會保障制度的宣傳，變傳統的家庭養老觀念為社會保險和家庭保險雙結合；另外，強化農村合作醫療制度和最低生活保障制度；建立農村社區養老服務機構等，只有因地制宜地發展農村養老保障事業，才能轉變農民殘存的傳統生育觀念。

3.宣傳現代生育觀念

宣傳男女平等的觀念，提高鄉村的醫療衛生和保健水平，宣傳科學的節育避孕手段，反對封建迷信思想和意識，從思想上轉變傳統生育觀念對人們的影響。逐步樹立男女平等、晚婚晚育、少生優生的科學、文明、進步的生育觀念。

4.提高人口的科學文化素質

城市的居民對傳統生育觀念的認同程度較低，他們更關注生養孩子帶來的生活情趣和精神意義，尤其是受教育水平較高的群體對傳統生育意義的排斥程度明顯高于其他群體，提高人們的受教育水平是改變生育觀念的有效途徑。隨著經濟體制改革的進程，農民打工者遍及全國各個城市，這些農村流動人口在城市文化氛圍的熏陶下，自身素質有所提高，生育觀念也轉變很多。而且，越來越多的育齡婦女將主要精力和時間集中到勞動致富上，同時增長了知識開闊了眼界，能夠理智地對待生育行為。很多外來打工人員都不追求多生子女，而是抓住機會學到知識，提高自己的能力和家庭收入。由此可以看出，文化素質對轉變生育觀念的作用之大。因此，應提高人口的科學文化素質，尤其發展農村教育，除加強人口意識外，還應增強人們的人口危機感，從而轉變傳統生育觀念。

5.提高婦女地位

在農村，婦女地位低下，只能從丈夫、孩子身上尋求自身價值的實現，因而多生子女。而在城市，產業結構調整、社會分工細化改變了男勞力主宰社會的局面，廣大女性投入到社會生活的各個領域。婦女同男性一樣有工作，有收入，有自己追求的事業和人生目標，家庭只是其實現價值的一部分，因而生育率低。婦女地位的提高意味著婦女有機會實現自我價值，尋求自身的發展；若婦女受社會歧視，不能自立，就難以真正改變人們的生育觀念。因此，應大力宣傳男女平等觀念，提高農村婦女的素質，從法制上保護婦女權益，保障婦女平等就業機會的實現，同時，促進農村婦女社會、經濟、家庭地位的提高，進而使她們的婚育觀念發生變化，從思想上真正接受晚婚晚育、少生優生的現代婚育觀念。

總之，多年的人口控制和計劃生育政策的實施．使我國人口數量得到很好的控制，雖然人們的生育觀念有了很大的轉變。但要縮小城市和農村的人口出生率的差異，不僅國家要采取有效的措施，健全完善社會保障制度，解除人們養老的后顧之憂，也要注重宣傳生育觀念，讓更多的人意識到少生優生才是幸福的要旨。

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